Приложение 1 Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях

1. Общие положения

Зона бедствия: часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Пострадавшее население: часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, приведших к гибели, ранениям, трав-мам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб.

Жизнеобеспечение населения (ЖОН): создание и поддержание условий по удовлетворению физиологических, материальных и духовных потребностей населения для его жизнедеятельности в обществе.

Виды жизнеобеспечения населения (виды ЖОН): сгруппированные по функциональному пред-назначению и сходные свойствами услуги и соответствующие материально-технические средства для удовлетворения физиологических, материальных и духовных потребностей населения.

Система жизнеобеспечения населения (система ЖОН): сочетание органов управления, орга-низаций, учреждений и предприятий с их связями, создающее и поддерживающее условия жизне-деятельности населения. Система жизнеобеспечения состоит из подсистем, реализующих для на-селения соответствующие его виды.

Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОН ЧС): совокупность взаимосвя-занных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, направлен-ных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и под-держания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утверж-денным в установленном порядке.

Вид жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации (вид ЖОН в зоне ЧС): деятель-ность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне чрезвычай-ной ситуации.

Примечание. К видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортное и информационное обеспечение.

Система жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (система ЖОН ЧС): струк-турное звено функциональной подсистемы РСЧС, предназначенное для сохранения и поддержа-ния условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях, состоящее из органов управления, служб, сил и средств жизнеобеспече-ния населения в чрезвычайных ситуациях.

Первоочередные потребности населения в чрезвычайных ситуациях: набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и под-держания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях.

Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне чрезвычайной ситуации (первоочередное ЖОН в зоне ЧС): своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне чрезвычайной ситуации.

Управление жизнеобеспечением населения в чрезвычайных ситуациях (управление ЖОН ЧС): осуществление исполнительной властью и органами местного самоуправления всех уровней, спе-циально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций, заблаговременной подготовки системы и подсистем ЖОН ЧС к функционирова-нию в чрезвычайных ситуациях, а также оперативное управление процессом ЖОН ЧС непосред-ственно после появления угрозы или факта возникновения источника чрезвычайной ситуации.

Подготовка системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (подготовка систем ЖОН ЧС): планирование и проведение постоянно действующими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям комплекса мероприятий по повышению надежности и устойчивости функционирования системы ЖОН ЧС.

Оперативное управление процессом жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (оперативное управление процессом ЖОН ЧС): решение органами управления системы ЖОН ЧС практических задач по жизнеобеспечению населения, возникающих в период ликвидации чрезвы-чайной ситуации.

Подсистема жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (подсистема ЖОН ЧС): часть системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, реализующая один из его видов.

Орган управления системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (орган уп-равления системы ЖОН ЧС): организационная структура системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, предназначенная для проведения в рамках cвоей компетенции заблаго-временной подготовки к жизнеобеспечению населения и оперативного управления этим процес-сом при возникновении чрезвычайной ситуации.

Силы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (силы ЖОН ЧС): подразделе-ния и формирования, осуществляющие предоставление населению различных видов жизнеобеспе-чения в зонах чрезвычайной ситуации.

Служба обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (служба ЖОН ЧС): функционально-организационная структура системы ЖОН ЧС, предназначенная для организации и проведения в рамках своей компетенции мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Средства жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (средства ЖОН): коммунально-бытовые и производственные объекты, сооружения и технические средства, производимая ими продукция и оказываемые услуги, резервы материальных ресурсов, используемые для жизнеобес-печения населения в чрезвычайных ситуациях.

Мобильный комплекс первоочередного жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайных си-туаций (мобильный комплекс ЖОН ЧС): совокупность автономных технических средств и запасов материальных ресурсов, приспособленных для самостоятельного передвижения или транспорти-рования в зоны чрезвычайных ситуаций на различных видах транспорта, предназначенных для снабжения пострадавшего населения первоочередными жизненно важными материальными сред-ствами и (или) коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, а также медицинским обеспечением.

Резерв материальных ресурсов для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (резерв ресурсов ЖОН ЧС): запасы материальных средств, заблаговременно накапливаемые для жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации.

Устойчивость системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (устойчи-вость системы ЖОН ЧС): способность системы ЖОН ЧС стабильно удовлетворять в требуемых объемах и номенклатуре первоочередные потребности населения в чрезвычайных ситуациях.

Показатель устойчивости системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (показатель устойчивости системы ЖОН ЧС): отношение возможностей системы ЖОН ЧС по выполнению стоящих перед ней задач после воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации к ее возможностям до возникновения чрезвычайных ситуаций.

Подготовленность системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (подгото-вительные системы ЖОН ЧС): состояние готовности системы ЖОН ЧС к действиям в условиях прогнозируемых чрезвычайных ситуаций.

Показатель подготовленности системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуа-циях (показатель подготовленности системы ЖОН ЧС): отношение возможностей системы ЖОН ЧС к первоочередным потребностям населения при возникновении поражающих факторов и воз-действий вероятных для данного региона источников чрезвычайной ситуации.

Принципы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (принципы ЖОН ЧС): основ-ные исходные положения, которыми необходимо руководствоваться при выборе, планировании и реализации мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Требования к первоочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях (тре-бования ЖОН ЧС): совокупность основных условий практической направленности, из которых следует исходить при выборе, планировании и проведении мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.