2.2 Создание поисково-спасательной службы мчс России, ее цели, задачи и организационная структура

Необходимость создания сил быстрого реагирования на различные чрезвычайные ситуации обусловлена стремительным ростом аварий, катастроф, влиянием на повседневную деятельность человека различных последствий стихийных бедствий. В настоящее время на территории России действует девять АЭС и в 30-километровой зоне находится 1300 городов и населенных пунктов с населением свыше одного миллиона человек. Серьезную опасность представляют ядерно-хими-ческие предприятия отраслей экономики, в том числе 113 исследовательских ядерных установок, 13 промышленных предприятий ядерно-топливного цикла, 8 научно-исследовательских организа-ций, использующих ядерные материалы, 9 атомных судов с объектами их обеспечения, а также 13 тыс. различных предприятий и учреждений, осуществляющих свою деятельность с использова-нием радиоактивных веществ и изделий на их основе.

На территории РФ в 424 городах и населенных пунктах действует 3401 химически опасный объект. На территории пяти областей проходит магистральный аммиакопровод “Тольятти-Одесса” общей протяженностью 1252 км и вместимостью 128 тыс. т аммиака. Общая площадь территории РФ, на которой могут возникнуть очаги возможного химического заражения, составляет 300 тыс. км с населением более 60 млн человек. Поэтому поисково-спасательная служба МЧС России (ПСС) создана с целью руководства и координации деятельности поисковых спасательных служб и отря-дов субъектов РФ по оказанию помощи группам населения или отдельным гражданам, терпящим бедствие или попавшим в экстремальные условия или в сложную обстановку природной среды, а также для проведения в зонах ЧС аварийно-спасательных работ.

Основными целями ПСС МЧС России являются:

1. Оказание помощи и спасение людей при стихийных бедствиях и в экстремальных ситуа-циях природной среды, в зонах ЧС при проведении аварийно-спасательных работ.

2. Подготовка и повышение квалификации штатных и общественных спасателей.

3. Организация и проведение мероприятий по повышению их профессиональной, физической и морально-психологической подготовки, осуществление профилактического медицинского обслуживания и послеэкспедиционной реабилитации спасателей.

4. Поддержание постоянной готовности штатных и общественных спасателей и систем обес-печения поисково-спасательных работ к оперативному оказанию помощи гражданам, терпящим бедствие.

5. Проведение профилактической работы по предупреждению несчастных случаев среди граждан, находящихся в экстремальных условиях природной среды.

В Положении о поисково-спасательной службе МЧС России определены задачи, решаемые этой службой, основными из которых являются:

– поддержание органов управления, сил и средств ПСС, ПСО в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведение работ по поиску и спасению людей;

– контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них поисково-спасательных работ;

– участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых территориях и объектах.

Кроме того, поисково-спасательная служба:

– организует обучение населения различных возрастных групп правилам поведения на приро-де, методам само- и взаимопомощи при несчастных случаях в условиях природной среды;

– принимает участие в работе территориальных государственных комиссий по аттестации спасателей;

– организует консультации по вопросам обеспечения безопасности для граждан и должност-ных лиц организаций;

– организует подготовку и выпуск учебных и агитационных пропагандистских видеофильмов и диафильмов, участвует в организации передач средств массовой информации по вопросам охра-ны жизни людей на природе во время отдыха;

– участвует в создании и испытаниях новых образцов спасательного снаряжения и оборудо-вания, в разработке теоретических проблем по вопросам поиска, спасения и выживания граждан, попавших в экстремальную ситуацию в условиях природной среды, катастроф, аварий, стихийных бедствий;

– проводит экспедиции с целью изучения района обслуживания и при необходимости состав-ляет перечень наиболее опасных природных объектов;

– осуществляет регистрацию, постановку на учет и контроль установленных сроков прохож-дения маршрутов как туристскими и альпинистскими группами, так и отдельными гражданами, обратившимися в службу;

– осуществляет надзор за выполнением организациями, учреждениями и предприятиями (неза-висимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности) действий по обеспечению безопасности при проведении ими массовых туристских и альпинистских мероприятий;

– руководит и укрепляет материальную базу поисково-спасательных формирований;

– создает специальный фонд продуктов питания, специального оборудования, инвентаря и снаряжения для проведения ПС и транспортировочных работ;

– обеспечивает штатных и общественных спасателей табельным имуществом, индивидуаль-ной специальной одеждой; снаряжением и средствами защиты для участия в ПС, транспортиро-вочных работах, профилактических и учебных мероприятиях;

– создает центры подготовки и реабилитации спасателей;

– осуществляет взаимный обмен опытом работы с различными спасательными службами и формированиями, внедряет передовые формы и методы организации поисково-спасательных работ и оказания помощи населению при ЧС;

– осуществляет мероприятия по социальной защите спасателей и работников ПСС МЧС России;

– изучает и внедряет опыт работы зарубежных спасательных формирований, осуществляет в установленном порядке международный обмен делегациями спасателей.

В структуру поисково-спасательной службы МЧС России входят:

– региональные поисково-спасательные службы МЧС России;

– республиканские, краевые, областные, территориальные поисково-спасательные службы;

– региональные аэромобильные ПСО и поисково-спасательные отряды – головное кинологи-ческое подразделение ПСС.

Высшим органом управления ПСС является Департамент подготовки войск ГО и других формирований, а для непосредственного руководства службой в департаменте существует отдел поисково-спасательной службы и невоенизированных формирований.