2. Концепция устойчивого развития и самообеспечения региона

Концепция устойчивого развития появилась как стратегия развития общества в XX в. Первоначально, в документах конференции ООН 1992 г., проходившей в Рио-де-Жанейро, она определялась как переход к развитию, предотвращающему деградацию природной среды. Впоследствии в докладе «О развитии человеческого потенциала» (1994 г.) ООН предложила расши­ренную трактовку этой концепции: это развитие, не только порождающее экономический рост, но справедливо распределяющее его результаты, вос­станавливающее окружающую среду в большей мере, чем разрушающее её, увеличивающее возможности людей, а не обедняющее их. Это развитие, ко­торое отдает приоритет бедным, расширению их возможностей и обеспече­нию участия их в принятии решений, затрагивающих их жизнь. Это развитие, в центре которого человек, ориентированное на сохранение природы, на­правленное на обеспечение занятости, предполагающее реализацию прав женщин. Впоследствии ряд субъектов РФ использовали принципы концеп­ции устойчивого развития в комплексном планировании развития региона.

Исходя из данной концепции, можно сделать следующий вывод: «Раз­витие региона можно представить себе как комплексный процесс изменений его экологической, экономической, социальной, пространственной, полити­ческой и духовной сфер, приводящий к их качественным преобразованиям и в конечном счете - к изменениям условий жизни самого человека»,

В апреле 1996 г. вышел Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» № 440. Переход России к модели устойчивого развития предполагается осуществлять в три этапа:

1. 1996-2000 гг. - создание соответствующей нормативно-правовой ба-

ЗЫу

2. 2000-2015 гг. - решение наиболее острых экономических и экологи­ческих проблем государства;

3. к середине XXI века - формирование ноосферы - сферы разума, где национальным богатством будут считаться духовные ценности и знания че­ловека, живущего в гармонии с окружающей средой и природой.

3. Факторы саморазвития региона

Экономический рост как явление рыночной экономики определяется шестью основными факторами:

• факторы предложения:

1. Количество и качество природных ресурсов.

2. Количество и качество трудовых ресурсов.

3. Объем основного капитала.

4. Уровень технологии.

• факторы спроса:

1. Степень полноты использования ресурсов.

2. Рациональное распределение ресурсов с целью получения макси­мального экономического эффекта.

Учет факторов саморазвития региона позволяют на территории региона сформировать среду, способствующую естественному процессу саморазвития.

Исследователи подчеркивают особую роль интересов. Именно интересы, будь это интересы богатого мень­шинства или бедного большинства, являются основными факто­рами развития города, района, региона, государства, мирового сообщества.

Политическая демократия позволяет государственной власти гибко реагировать на преобладание в текущей экономической ситуации интересов то богатеющего, требующего свободного рынка меньшинства, то бед­неющего, требующего социально ориентированной организации большинства.

Противостояние интересов создает возможности для выработ­ки политики развития, которая позволяла бы согласовывать эти интересы.

Проблему фундаментальных факторов регио­нального развития можно представить в виде формулы «созда­тель — созданное — природное».

Под создателем подразумевается личность, поскольку ее умом, знаниями, верованиями и трудом создается то богатство и досто­яние, благодаря которым страны и регионы имеют столь глубо­кие различия.

Созданное, как бы оно ни было значительно или, наоборот, незначительно, всего лишь созданное — будь то заводы, товары, капиталы, информация или нечто духовное (правовые, соци­альные и экономические институты, созданные людьми для при­дания их индивидуальностям совокупной силы организованной коллективности).

Природное как фактор развития проявляет себя в том случае, когда речь идет именно о развитии региона, а не о проедании при­родных богатств проживающим на территории населением.

Если обратиться к картам изотерм¹, то можно видеть, что Рос­сия находится преимущественно в зоне, которая в среднем холод­нее Канады и Скандинавии.

Индустриальная и населенная часть Канады, как и Скандинавские страны, исключая Финляндию, расположена в зоне, где среднегодо­вая температура составляет 0" — +10'С. В этой же зоне расположены страны Центральной Европы. Страны Западной Европы расположены в еще более теплой зоне со среднегодовой температурой от +10 до +20"С. Исключением является Великобритания, в которой Шотландия и Северная Ирландия по этому показателю сопоставимы с Централь­ной Европой, но опять-таки не с Россией, климат которой суровее.

Карты среднеянварских и среднеиюньских изотерм подтверждают эту общую тенденцию. Июньские изотермы показывают курортный кли­мат на всей территории США, аналогичный европейскому Средизем­номорью. Что же касается Калифорнии, Флориды, то здесь климат со­ответствует уже странам-курортам Ближнего Востока и Африки.

Среднеянварские изотермы Москвы соответствуют Норвегии, са­мой северной стране Европы, причем более холодной, горной, а не приатлантической части, которая теплее.

Россия преимущественно расположена в холодной зоне со сред­негодовой температурой ниже +10*С, поэтому здесь собирают один урожай в год, в то время как в Европе — два, а в США — три урожая.

В России любой промышленный, тем более сельскохозяйственный, ка­питал всегда будет давать меньшую норму дохода, чем в более теплых зонах.

Фундаментальное значение климата для особенностей форми­рования цивилизации подчеркивал еще Г. Бокль в начале второй половины XX в.² В частности, он утверждал, что европейская цивилизация своим расцветом обязана благоприятному и умерен­ному климату, предоставившему народам нормальные условия для развития.

Метод философии истории, который он применил, продемонст­рировал исключительную прогностическую силу: на основании одного лишь факта широкого распространения образования Бокль предска­зал североамериканским штатам мировое лидерство в XXI в.

Более низкая норма прибыли капитала в северной стране по­рождает альтернативу: либо бегство капитала из страны и сущест­венно более низкий уровень жизни большинства населения, чем в курортных странах, либо дисциплинарно-административное хозяйство с ограничением свобод и прав, столь необходимых че­ловеку в курортной зоне, но совершенно бесполезных в зоне кли­матического выживания.

Самая северная и холодоустойчивая цивилизация на Земле, каковой является Россия, способствовала появлению у ее жите­лей соответствующих черт, сделала человека существом соци­альным. Здесь мы затрагиваем предэкономические факторы, ко­торые вследствие своей физической материальности действуют более жестоко и подчас существеннее, нежели экономические³.

Кроме благоприятного климата для образования европейской цивилизации нужна еще особая теснота поселений: когда одно поселение переходит в другое незаметным для жителя образом, когда нельзя определить, где заканчивается один город и начина­ется другой, возникают основания для подлинной экономической действительности.

Современное рыночное хозяйство, скажем, европей­ских стран является трудоперенасыщенным. Сравнительная огра­ниченность территории и высокая, если не чрезмерная, плотность населения позволяет рассматривать труд как потенциально нео­граниченный ресурс, недостаток которого легко компенсиру­ется мигрантами и легко привлекается деньгами. Главной формой выгоды в трудоперенасыщенном хозяйстве является денежный доход, который всегда позволяет расширить дело и стабилизиро­вать экономическое положение.

Для евразийской же территории характерны недостаточность квалифицированного труда и суровые климатические условия. Здесь главной формой предпринимательской выгоды является не денежный доход, а приток квалифицированного персонала и про­мышленно-культурного населения. При его отсутствии вложение любых инвестиций не будет способно не только обеспечить про­мышленное развитие, но даже возвратить средства без убытков — одного этого явления достаточно для оттока капитала из страны. Ведь приток квалифицированного труда не может быть обеспечен за короткие сроки. Для этого необходимо создавать не просто предприятия и предпринимательские корпорации, а организации особого рода — культурохозяйства, суть которых еще мало иссле­дована. Для них в свое время вырабатывали названия и дефини­ции — скажем, говорили о территориально-производственных комплексах как особого рода социо-, территориально-, эколого-, экономико-, градопоселенческих производственных комплексах, в которых составляющие системные компоненты не просто взаи­мозависимы, а предельно необходимы для выживания населения и самой производственно-экономической системы. Сейчас мож­но видеть, что, когда рыночные реформы освободили составляю­щие этих комплексов от жесткой зависимости друг от друга, раз­рушились как сами комплексы, так и экономика огромных реги­онов.