4.2. Государственное регулирование переходной экономики.

Становление госрегулирования переходной экономики рассматривается во взаимодействии внешних и внутренних факторов. Главную роль играют внешние, ибо они опре­деляют процесс трансформации национальной экономики в рыночную.

Внутренние факторы, хотя и являются пока производными от внешних, но играют все большую роль в экономических преобразованиях:

- политическая стабильность, не исклю­чающая борьбы политических сил в цивилизованных формах;

- правовая демократизация, хотя и сопровождающаяся ростом преступности;

- крепнущая государственность, далеко не преодолев­шая, правда, тормозящую силу тоталитарной бюрократии;

- жизненная сила народа и неиссякае­мость его творческих возможностей;

- ускоряющаяся приватизация при ограниченной эффектив­ности послеприватизационного развития многих предприятий.

Формы государственного регулирования переходной экономики:

- правовые (исходные и традиционные) госрегулирования, опреде­ленные новой казахстанской государственностью. Отражая демократическое разделение вла­стей, они обеспечивают политико-правовой приоритет рыночных реформ, содействуют разви­тию переходной экономики, служат юридической базой формирования и развития всех форм госрегулирования. Их реализация на первых порах характеризовалась инертностью и даже без­действием законодательной и судебной форм госрегулирования.

- институциональные формы госрегулирования, вытесняющие институты адми­нистративно-командной системы и утверждающие институты переходной экономики. Их дейст­венность пока оставляет желать лучшего, но их число растет и результаты множатся. Это огра­ничиваемая государственная собственность, ее разновидности, рынок, конкуренция и рыночная регуляция.

- функциональные (целевые) формы госрегулирования, посредством которых административно-ко­манд­ная система трансформируется в переходную экономику. При этом ис­пользуются кейнсианские методы антикризисного регулирования, монетаристские методы анти­инфляционной кредитно-денежной и антидефицитной финансовой политики, но также и адми­нистративные методы в промышленной, аграрной и структурной политике, в области формиро­вания инфраструктуры национального рынка, в экспортной и импортозамещающей политике.

Подсистема целей госрегулирования переходной экономики:

На макроуровне:

- ускорение рыноч­ных преобразований;

- умеренная инфляция и денежная реформа, стабилизирующая националь­ную валюту и финансы;

- подготовка налогового кодекса;

- формирование широкого слоя предпри­нимателей:

- распространение рыночного мышления и рыночного поведения населения;

- выход из трансформационного спада, переход к оживлению, подъему и экономической стабилизации.

На микроуровне:

- ускорение приватизации средних и крупных государственных предпри­ятий;

- повышение эффективности их постприватизационной деятельности;

- государственное сти­мулирование предпринимательства и особенно малого бизнеса;

- активизация местных админист­раций и органов самоуправления в реформировании экономики;

- усиление социальной защиты трудовых коллективов.

На глобальном уровне:

- расширение экспортного потенциала;

- защита национального товаропроизводителя;

- устойчивый рост внешнеторгового оборота и активное сальдо внешней торговли;

- конвертируемость тенге; полномасштабное включение национальной экономики в мировой рынок.

Институциональная подсистема госрегулирования органически увязывает его объекты целями и механизмами их достижения. Среди основных объектов – общее и частное разделение труда, рынок, частная собственность и госсектор, банки и денежное обращение, финансы и бюджет, социальная сфера.

И, наконец, складывающаяся на основе предшествующих, но приводящая их «в движение», самая динамичная и движущая всю систему госрегулирования функциональная подсисте­ма. Она вырабатывает и направляет постоянный импульс всем остальным подсистемам, функ­ционируя в нескольких направлениях:

Наследство, которое досталось РК от тоталитарной системы, на момент перехода к рынку оказалось таковым, что молодому независимому государству приходится решать одновременно массу проблем:

- развитие производи­тельных сил Казахстана с ярко выраженной сырьевой направленностью,

- отсталость в техниче­ском оснащении производства:

- высокий уровень ручного труда в народном хозяйстве:

- запущен­ность в развитии материально-технической, социальной сфер;

- низкая оплата труда в бюджет­ных организациях;

- жилищная проблема;

- низкая степень социальной защиты нетрудоспособных граждан;

- общий низкий уровень жизни населения.

Основные направления государственного воздействия на экономику:

Бюджетная политика	налоговая политика; политика прочих бюджетных по­ступлений; политика госрасходов; социальное обеспе­чение.
Денежно-кредитная политика	регулирование приоритета и обращения денежной мас­сы; рациональное распределение кредита; формирова­ние и развитие структур финансового рынка.
Ценовая политика	регулирование динамики цен.
Социальная политика	социальная защита малоимущих слоев населения, со­циальная защита безработных; политика занятости; за­щита окружающей среды.
Политика доходов	регулирование доходов, зарплаты населения.
Внешнеэкономическая политика	валютное регулирование; политика привлечения ино­странных инвестиций; политика использования внеш­них займов; таможенная политика.
Политика приватизации	преобразование госсобственности.
Развитие предпринимательства	развитие рыночной инфраструктуры; стимулирование предпринимательской деятельности.
Антимонопольная политика	демонополизация производства
Структурно-инвестиционная политика	научно-техническая политика; структурная политика; инвестиционная политика; амортизационная политика
Региональная политика	политика выравнивания развития регионов; политика создания СЭЗ; политика поддержки зон экологического бедствия.
Политика планирования и прогнозирования	индикативный, стратегические планы социально-эко­но­ми­ческого развития республики