Публичное управление - Чиркин В.Е

го собрания членов кооператива часть прибыли кооператива может распределяться между его наемными работниками.

Органы управления производственного кооператива. Основным

документом, регулирующим внутреннюю организацию в производственном кооперативе, как и в других объединениях, является его устав, принимаемый общим собранием. После принятия устава кооператив подлежит государственной регистрации. В уставе должны определяться фирменное наименование кооператива, место его нахождения, а также содержаться условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательств по внесению указанных взносов; о характере и порядке трудового и иного участия членов кооператива и его дятельности и об их ответственности за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива; о размере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке выплаты стоимости пая или выдачи соответствующего ему имущества лицу, прекратившему членство в кооперативе; о порядке вступления в кооператив новых членов; о порядке выхода из кооператива; об основаниях и о порядке исключе- ния из членов кооператива; о порядке образования имущества кооператива; о филиалах и представительствах кооператива; о порядке реорганизации и ликвидации кооператива.

Высшим органом управления производственным кооперативом, как и другими кооперативами, является общее собрание его членов, исполнительные органы — коллегиальное правление или (в небольших кооперативах) его председатель. Исполнительными органами могут быть также правление и председатель. В небольших сельскохозяйственных кооперативах с числом членов менее 25 могут избираться только председатель кооператива и его заместитель. Функции управления, в частности в сельскохозяйственном кооперативе, с 2003 г. может осуществлять исполнительный директор, занимающий эту должность по найму (по трудовому соглашению). Исполнительному директору вправе быть переданы некоторые полномо- чия председателя кооператива. Правление всегда избирается общим собранием, председатель кооператива может быть избран и общим собранием, и правлением (это определяется уставом кооператива). В кооперативе с числом членов более 50 может быть создан наблюдательный совет. Членами наблюдательного совета и членами

правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива одновременно не может быть членом наблюдательного совета и членом правления (председателем) кооператива.

Общее собрание. Наиболее важные вопросы деятельности кооператива решает общее собрание его членов. Очередное общее собрание членов кооператива созывается правлением (председателем) кооператива и проводится не реже одного раза в год в сроки, установленные уставом кооператива, но не позднее чем через три месяца после окон- чания финансового года. Внеочередное общее собрание членов кооператива созывается правлением (председателем) кооператива по собственной инициативе, решению наблюдательного совета кооператива, требованию ревизионной комиссии (ревизора) кооператива или по требованию не менее чем 10% общего числа членов кооператива, а в сельскохозяйственном кооперативе также по требованию не менее 30% ассоциированных членов. Наблюдательный совет, правление, 10% членов кооператива и 30% ассоциированных членов в сельскохозяйственном кооперативе вправе включить в повестку дня внеочередного общего собрания не более двух предложений. Созыв внеочередного общего собрания членов кооператива по решению наблюдательного совета кооператива, требованию ревизионной комиссии (ревизора) кооператива либо по требованию членов кооператива должен быть осуществлен правлением (председателем) кооператива в те- чение тридцати дней со дня, когда такое требование было заявлено, или со дня поступления решения наблюдательного совета кооператива. В противном случае заявившие требование вправе созвать общее собрание членов кооператива самостоятельно. В том же порядке осуществляется повторный созыв общего собрания членов кооператива, если его срок был перенесен ввиду отсутствия кворума.

О повестке дня, дате, месте и времени проведения общего собрания члены кооператива извещаются в письменной форме не позднее чем за 20 дней до даты проведения общего собрания членов кооператива. Общее собрание не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в его повестку дня. Регламент работы общего собрания и порядок голосования (открытое или тайное) определяются общим собранием.

Общее собрание вправе решать все вопросы деятельности кооператива, но некоторые относятся к его исключительной компетенции, а именно:

утверждение устава кооператива, внесение в него изменений; определение основных направлений деятельности кооператива; прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива;

установление размера паевого взноса, размеров и порядка образования фондов кооператива, определение направлений их использования;

образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету;

избрание ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, прекращение полномочий ее членов;

утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов, заключе- ний ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора;

распределение прибыли и убытков кооператива; принятие решений о реорганизации и ликвидации кооператива;

создание и ликвидация филиалов и представительств кооператива, утверждение положений о них;

решение вопросов об участии кооператива в хозяйственных товариществах и обществах, а также о вступлении кооператива в союзы (ассоциации).

Уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива могут быть отнесены и другие вопросы деятельности кооператива.

Общее собрание членов кооператива правомочно принимать решения, если на данном собрании присутствует более 50 процентов общего числа членов кооператива. Большинство решений общее собрание принимает простым большинством голосов присутствующих на собрании членов кооператива. Для принятия некоторых решений Федеральным законом установлен иной порядок. Решения об изменении устава кооператива, о реорганизации (за исключением преобразова-

ния в хозяйственное товарищество или общество) и о ликвидации кооператива принимаются 3 ⁄4 голосов присутствующих на общем собра-

нии членов кооператива. Решение о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимается по едино-

гласному решению членов кооператива. Решение об исключении члена кооператива принимается 2 ⁄ 3 голосов присутствующих на

общем собрании членов кооператива (члены кооператива вправе обжаловать это решение в суд).

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, не могут быть переданы на решение наблюдательного совета или исполнительных органов кооператива.

Наблюдательный совет кооператива. Наблюдательный совет осу-

ществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива и решает другие вопросы, отнесенные уставом кооператива

к компетенции его наблюдательного совета. Наблюдательный совет кооператива создается из членов кооператива. Число членов наблюдательного совета и срок их полномочий определяются общим собранием членов кооператива. Наблюдательный совет избирает из своего состава председателя наблюдательного совета.

Заседания наблюдательного совета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в полгода. Члены наблюдательного совета кооператива не вправе совершать действия от имени кооператива. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы на решение исполнительных органов кооператива.

Исполнительные органы кооператива. Исполнительными органа-

ми кооператива являются правление и председатель кооператива. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны общему собранию и наблюдательному совету.

Правление избирается в кооперативе с числом членов более 10. Оно избирается общим собранием из числа членов кооператива на срок, предусмотренный его уставом. Правление руководит деятельностью кооператива в период между общими собраниями членов кооператива. В сельскохозяйственных кооперативах правление (в состав которого входят три человека, если иное не предусмотрено уставом), как и председатель кооператива, избирается на срок не более пяти лет. В компетенцию правления входят вопросы, не отнесенные к исключи- тельной компетенции общего собрания и наблюдательного совета.

Правление возглавляет председатель кооператива.

Председатель кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива. Если в кооперативе создан наблюдательный совет, председатель утверждается общим собранием членов кооператива по представлению наблюдательного совета. Уставом кооператива определяются срок, на который избирается (утверждается) председатель, полномочия председателя, его право распоряжаться имуществом кооператива, условия оплаты труда председателя, ответственность председателя за причиненные убытки, а также основания для освобождения его от должности. Если в кооперативе избрано правление, в уставе кооператива перечисляются вопросы, по которым решения принимаются единолично председателем кооператива.

В пределах полномочий, предоставленных уставом кооператива, председатель действует от имени кооператива на основании решений общего собрания, наблюдательного совета и правления без доверенности, представляет кооператив в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, распоряжается имуществом кооператива, заключает договры и выдает доверенности, в

том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и увольнение наемных работников, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными работниками.

Поправки 2003 г. к Закону о сельскохозяйственных кооперативах предусматривают также возможность наличия нанимаемого по трудовому соглашению исполнительного директора.

Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива. Для контроля за

финансово-хозяйственной деятельностью кооператива общее собрание членов кооператива избирает ревизионную комиссию в составе не менее трех членов кооператива или ревизора, если число членов кооператива менее 20. Члены ревизионной комиссии (ревизор) кооператива не могут являться членами наблюдательного совета и исполнительных органов кооператива. Члены ревизионной комиссии (ревизор) вправе требовать от должностных лиц кооператива предоставления необходимых для проверки документов.

Ревизионная комиссия (ревизор) осуществляет проверку финансового состояния кооператива по итогам работы за финансовый год, проводит проверку финансово-хозяйственной деятельности кооператива по поручению общего собрания членов кооператива, наблюдательного совета или по требованию не менее 10% членов кооператива, а также по собственной инициативе. Ревизионная комиссия (ревизор) представляет результаты своей проверки общему собранию членов кооператива, наблюдательному совету.

Аудит. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности и подтверждения финансовой отчетности исполнительные органы кооператива могут привлекать внешних аудиторов из числа лиц, обладающих правом на осуществление такой деятельности. Проверка финансово-хозяйственной деятельности кооператива аудиторами осуществляется также по решению наблюдательного совета кооператива или по требованию не менее 10% членов кооператива. В последнем случае услуги аудитора оплачиваются членами кооператива, потребовавшими проведения такой проверки. Федеральным законом 2001 г. установлены случаи, при которых осуществляется обязательный аудит. Применительно к производственным кооперативам такими случаями, в частности, могут быть определенный объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год либо определенная сумма активов баланса на конец отчетного года.

В сельскохозяйственном кооперативе с 2003 г. аудиторский союз (организация аудиторов, осуществлявшая проверку) вправе внести

предложение о досрочном освобождении правления или председателя кооператива.

Регулирование трудовых отношений и распределение доходов.

Трудовые отношения членов производственного кооператива регулируются федеральным законом и уставом кооператива, а наемных работников — законодательством РФ о труде. Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может производиться в денежной и (или) натуральной форме на основании положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно кооперативом. Кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные взыскания, в том числе освобождение от должности, могут быть наложены на председателя кооператива, членов правления кооператива и членов ревизионной комиссии (ревизора) только решением общего собрания членов кооператива, а на других его должностных лиц — исполнительным органом кооператива в соответствии с уставом. Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наравне с наемными работниками кооператива. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж. Основным документом о трудовой деятельности члена кооператива является трудовая книжка.

На членов кооператива распространяются льготы, установленные законодательством о труде. По решению общего собрания кооператив вправе за счет собственной прибыли предоставлять дополнительные льготы по социальному обеспечению своих членов.

С наемными работниками правление кооператива заключает коллективные или индивидуальные договоры. Средняя за отчетный период численность наемных работников в кооперативе не должна превышать 30% численности членов кооператива. Предусмотренные ограничения не распространяются на работы, выполняемые по заклю- ченным кооперативом с гражданами договорам подряда и иным договорам, регулируемым гражданским законодательством, а также на сезонные работы.

Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, в том числе дополнительных, а также другие условия труда определяются правилами внутреннего распорядка кооператива. При этом продолжительность отпусков должна быть не менее установленной законодательством РФ о труде.

Кооператив осуществляет меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии в соответствии с положениями и нормами, действующими для государственных унитарных предприятий.

В производственных кооперативах оплата работы кооператоров производится по труду, в потребительских кооперативах — в зависимости от участия в хозяйственной деятельности кооператива. В сельскохозяйственном производственном кооперативе прибыль кооператива распределяется следующим образом: на погашение просроченных долгов; в резервный фонд и другие неделимые фонды; для предусмотренных законодательством обязательных платежей в бюджет; на выплату дивидендов ассоциированным членам кооператива по их дополнительным взносам (не более 30% от прибыли кооператива); на кооперативные выплаты.

Союзы (ассоциации) производственных кооперативов. Коопера-

тивы вправе на договорной основе объединяться в союзы (ассоциации) кооперативов территориального, отраслевого (по видам деятельности), территориально-отраслевого и иного характера в целях координации деятельности кооперативов, представления и защиты их интересов, обеспечения оказания информационных, правовых и других услуг, организации подготовки работников для кооперативов, повышения квалификации работников кооперативов, научно-исследова- тельской и иной деятельности. Порядок создания союза (ассоциации) кооперативов, его реорганизация и ликвидация, состав и компетенция его органов управления, взаимоотношения союза (ассоциации) кооперативов и его членов, другие вопросы создания и деятельности союза (ассоциации) кооперативов определяются его учредительными документами. Союзы (ассоциации) кооперативов являются некоммерческими организациями.

Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Союз (ассоциация) не отвечает по обязательствам своих членов, члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами союза (ассоциации).

Компетенция союза (ассоциации) кооперативов, его права, обязанности и ответственность определяются уставом союза (ассоциации), утверждаемым общим собранием (конференцией) членов союза (ассоциации) кооперативов, а также учредительным договором, подписанным членами союза (ассоциации) кооперативов.

Потребительские кооперативы и их система. В России действует

Закон РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» (в ред.

1997 г. с последующими дополнениями и изменениями) . Согласно внесенным в Закон поправкам осуществлена децентрализация управления потребительской кооперацией, предусмотрены самостоятельное вхождение потребительских обществ в союзы и выход из них, ликвидирована прежняя функция потребительской кооперации по распределению дефицитных товаров.

В отличие от производственных кооперативов потребительская кооперация строится в соответствии с территориальным делением и образует определенное единство в масштабах страны. Это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных для удовлетворения материальных и иных потребностей их членов (участников). Звеньями данной системы являются:

потребительское общество — добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства, путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ — добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ.

Районный союз потребительских обществ — союз потребительских обществ района, образованный потребительскими обществами для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам правовых, информационных и иных услуг. В соответствии с Федеральным законом о потребительской кооперации (в ред. 2000 г.) решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны для потребительских обществ, являющихся его членами.

Областной, краевой или республиканский союз потребительских обществ — союз потребительских обществ области, края или республики, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и районных союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, районных союзов потребитель-

ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 18. Ñò. 1910; 2002. ¹ 12. Ñò. 1093.

ских обществ, представления их интересов в государственных органах

èорганах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных союзов потребительских обществ.

Центральный союз потребительских обществ России (Центросоюз — союз потребительских обществ России), созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления Центросоюза по вопросам, определенным в его уставе, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ.

Âнастоящее время в России насчитывается около 4 тыс. потребительских обществ, из них около 2,5 тыс. сельских, около 150 городских

èоколо 1400 районных, существуют также ассоциации сельских потребительских обществ (около 30), районных (несколько сот), потребительские союзы функционируют почти во всех субъектах РФ.

Потребительские союзы субъектов РФ объединяются в Центральный союз потребительских кооперативов . Центросоюз подготовил примерные (типовые) уставы для разных видов потребительских обществ и их союзов.

На низовом уровне в рамках потребительского общества по территориальному принципу могут создаваться кооперативные участки (часть общества), в которых объединено определенное количество пайщиков. Такие участки создаются в соответствии с уставом потребительского общества. Потребительские общества и их союзы могут учреждать свои хозяйственные общества, учреждения, другие юриди- ческие лица.

Существует также Ассоциация кооперативных организаций Российской Федерации, куда входят не только потребительские кооперативы, но и другие (Ассоциация крестьянских фермерских хозяйств, Союз сельской кредитной кооперации и проч.). На международном уровне действует Международный кооперативный альянс.

Основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации являются:

создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;

закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-техни- ческого сырья с последующей их переработкой и реализацией;

производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг;

пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации.

Закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития. Убытки, причиненные потребительским обществам, их союзам в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, возмещаются в порядке, установленном законодательством РФ.

Создание потребительского общества и членство в нем. Базовой

основой системы потребительской кооперации является потребительское общество (потребительский кооператив). Потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов и вправе осуществлять торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности. Оно образуется и действует на основе следующих принципов:

добровольности вступления в общество и выхода из него; обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;