Публичное управление - Чиркин В.Е

ных комиссиях, в трудовом арбитраже по разрешению коллективных трудовых споров. Объединения работодателей вправе вносить предложения о принятии законов и иных нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые, экономические отношения, права и законные интересы членов объединений, и принимать участие в разработке таких актов. Они принимают участие в реализации мер по обеспече- нию занятости населения, проводят консультации с профсоюзами по вопросам экономических отношений. Объединения предпринимателей вправе получить от профсоюзов, органов государства, местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Они имеют равные с профсоюзами, органами государства права на паритетное представительство в органах управления государственных внебюджетных фондов.

Объединения работодателей выполняют определенные обязанности. Они обязаны вести коллективные переговоры с профсоюзами, заключать с ними договоры на согласованных условиях, выполнять заключенные соглашения в части, касающейся обязанностей объединения работодателей. Объединения должны предоставлять своим членам информацию о заключенных соглашениях и тексты таких соглашений, а профсоюзам, органам государства, местного самоуправления — информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для заключения коллективных договоров и контроля за их исполнением. Они должны содействовать выполнению соглашений и осуществлять контроль за их реализацией членами объединения, оказывать помощь своим членам в вопросах применения трудового законодательства и при разработке локальных актов по социально-трудовым вопросам.

Управление в женских, молодежных, спортивных и детских

объединениях. Организация управления в этих объединениях построена в соответствии с общими принципами управления в некоммерческих организациях, названными выше. В детских объединениях особенности управления связаны с тем, что ими руководят взрослые. Только при этом условии эти объединения могут быть зарегистрированы.

Управление в объединениях частного характера. Такие объ-

единения обычно существуют в форме клубов «по интересам». Управление ими гораздо менее формализовано. Как правило, это небольшие по численности группировки людей. Они не проводят съездов или конференций, их руководящие органы формируются на собраниях, иногда путем обмена мнениями и согласования кандидатур.

§ 4. Управление в общественно-хозяйственных объединениях

Понятие общественно-хозяйственного объединения и его особен-

ности. К общественно-хозяйственным объединениям относятся кооперативы. Это название происходит от латинского слова cooperatio, что означает: совместная деятельность, сотрудничество. Идею кооперативов использовали с социальных позиций писатели-утописты (Р. Оуэн и др.), а затем иные авторы, в том числе сторонники анархизма, противопоставляя кооперативную организацию государству (П. Прудон и др.). Они видели в кооперативных объединениях альтернативу частной собственности и предлагали организовать общества как ассоциацию кооперативов.

В настоящее время кооператив — это добровольное объединение физических лиц (граждан, иностранцев, лиц без гражданства, с множественным гражданством), а в некоторых кооперативах — также юридических лиц (например, в сельскохозяйственных кооперативах в России). В отдельных видах кооперативов юридические лица могут лишь участвовать в их деятельности, но членами не являются. Среди членов кооператива (например, с 2003 г. в сельскохозяйственных кооперативах) выделяются ассоциированные члены (их может быть не более 20% от общего числа членов кооператива). Они имеют право голоса на общих собраниях, но не могут быть избраны в руководящие органы кооператива. В некоторых видах кооперативов (в частности, в потребительской кооперации) наряду с членами выделяется категория участников, которые оказывают кооперативу услуги, но права голоса не имеют.

Несмотря на эти различия в составе некоторых кооперативов в основе кооперативного объединения лежит членство. Кооператив создается на основе членства для совместной производственной и иной деятельности. Участие в кооперативе или ассоциированное членство возможны только тогда, когда кооператив уже создан, имеются его члены. Закон иногда устанавливает минимальное и максимальное число членов (например, в производственных сельскохозяйственных кооперативах — не менее пяти физических лиц, а в сельскохозяйственной кредитной кооперации число членов не может быть менее 15 физических лиц или пяти юридических лиц и не более 2000 первых и 200 — вторых).

Кооперативы образуются путем объединения имущественных паевых взносов; предусмотрено личное участие в делах кооператива (это участие возможно в разных формах); кооператив имеет целью удовлетворение материальных, социальных и иных потребностей членов ко-

оператива. Почти во всех странах мира, в том числе в России, действует множество самых разных кооперативов: сельскохозяйственные (среди них — производственные, потребительская кооперация, кредитные и др.), ремесленные, дачные, жилищные, гаражестроительные, артели старателей, добывающие ценные полезные ископаемые, и др.

По своим организационным формам, структуре органов управления кооперативы имеют некоторые сходство с некоммерческими (например, профсоюзами) и с коммерческими объединениями (акционерными обществами). Вместе с тем по характеру и целям кооперативы отличаются от них. Кооперативы — хозяйственные организации, и потому нельзя провести полную аналогию между ними и некоммер- ческими объединениями. Кооперативы включают элементы общественного, социального характера, что отличает их от коммерческих организаций. Разумеется, соотношение «чисто» хозяйственных и общественных качеств в разных формах кооперативов неодинаково (например, в производственных кооперативах последние представлены больше). К тому же нужно учесть, что такое разделение качеств имеет в определенной мере условный характер: существуя в обществе, все объединения в конечном счете отражают общественные, социальные потребности.

Как организации, включающие элемент общественного характера, кооперативы объединяют прежде всего людей, а не капиталы. Как говорилось выше, организационной основой кооператива является членство. Членство в кооперативе означает, что в его состав принимают других лиц, новых членов, чего нет, скажем, в акционерном обществе, где любой купивший акцию (они продаются свободно) становится участником общества. Кооперативы не вправе выпускать акции (ценные бумаги), по крайней мере в России, и связи между членами кооператива устанавливаются не через посредство акций. Каждый член кооператива при решении кооперативных вопросов имеет один голос и обладает равными с другими членами правами (в акционерном обществе число голосов каждого участника зависит от имеющихся у него акций). Основная цель кооператива — не прибыль, а удовлетворение различных (не только материальных) потребностей его членов.

Кооперативы как организации, преследующие хозяйственные интересы, подобно многим коммерческим обществам образуются при сложении определенного имущества. При создании кооператива его учредители (затем вступающие в кооператив) вносят имущественные паевые взносы, чего нет в общественных объединениях. Создавая кооператив, вступая в него, стремясь к удовлетворению своих потребностей, его члены ориентируются на получение личной выгоды (имущественной, социальной, услуг со стороны кооператива). Для этого

нужны средства. Они создаются нередко за счет хозяйственной деятельности кооператива, взносов его членов, прибыли, которая имеет важное значение во многих видах (не во всех) кооперативов. Правда, прибыль — не самоцель. Она используется для вознаграждения членов кооператива соответственно их трудовому или иному участию в делах кооператива и в общественных целях — для жилищного строительства, повышения образовательного уровня, для культурного развития членов кооператива, активизации их общественно полезной деятельности.

Поскольку кооперативы выполняют важные общественные функции, органы государственной власти и местного самоуправления во всех странах содействуют развитию этих объединений. В России для них, в частности, установлены налоговые и иные льготы, прежде всего в сферах производства товаров и оказания услуг; предусмотрено приоритетное обеспечение их нежилыми помещениями с правом выкупа, земельными участками, доступ к получению государственных заказов, а также к получению необходимой для их деятельности информации. Установление каких бы то ни было ограничений прав кооперативов по сравнению с коммерческими организациями, в том числе на участие в приватизации государственных и муниципальных предприятий, иных объектов, не допускается. Кооперативы, которые могут относиться в соответствии с законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства к субъектам малого предпринимательства, имеют право на все преимущества и льготы, установленные для субъектов малого предпринимательства законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Создание кооператива. Кооператив создается в результате решения учредителей — лиц, которые решили организовать кооператив, на их собрании. В России учредителей — физических лиц должно быть не меньше пяти (при создании производственного кооператива учредителями могут быть только физические лица). На учредительном собрании принимается устав кооператива, избираются его органы (правление и др.). В дальнейшем новые члены кооператива принимаются его общим собранием.

Как говорилось, первоначально имущество кооператива формируется за счет паевых взносов учредителей, в дальнейшем — паевых взносов новых членов кооператива. Размер этих взносов определяет сам кооператив. Они должны быть равными. Если вносится пай в виде оборудования, техники и т.д., стоимость которых превышает размеры установленного пая, кооператив должен компенсировать излишек стоимости. Паевые взносы образуют паевой фонд кооператива

(а не уставный капитал, как в акционерном обществе). Это имущество и другие приобретения кооператива, образующие его собственность, находятся в коллективном управлении (право распоряжения имуществом имеет председатель кооператива, избранный общим собранием). На общем собрании или через избранные органы члены кооператива определяют порядок владения, пользования и распоряжения кооперативным имуществом.

Правовые основы организации и деятельности кооперативов.

Нормативное регулирование организации и деятельности кооперативов неодинаково. В некоторых странах правовые основы устанавливаются законами об ассоциациях (объединениях), в других — декретами президентов и т.д. В России действуют общие положения, относящиеся ко всем кооперативам, и законы об отдельных видах кооперативов. Кооперативам посвящен ряд статей ГК РФ, приняты федеральные законы о производственных кооперативах, о сельскохозяйственной кооперации (с поправками 2003 г.), о потребительских кооперативах. Основы организации дачных, садоводческих, огороднических кооперативов регулируются законом 1998 г. В отношении некоторых видов кооперативов (гаражных, дачных и др.) законы не приняты, и они действуют на основе собственных уставов, зарегистрированных для полу- чения прав юридического лица в соответствующих государственных органах.

Основным документом, определяющим внутреннюю деятельность кооператива, является его устав, первоначально принимаемый на общем (учредительном) собрании членов кооператива. Он может изменяться, приниматься в иной редакции (новый устав принимается только на общем собрании). В уставе должны содержаться положения, предусмотренные ГК РФ и федеральными законами о кооперативах. В частности, в него включаются условия о размере паевых взносов членов кооператива, об ответственности за нарушения обязательства по внесению паевых взносов, о порядке трудового участия членов кооператива в его деятельности, об их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию, о порядке распределения прибыли и убытков кооператива, о размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива, об органах управления кооператива и порядке решения вопросов его деятельности и других; в том числе должны быть указаны вопросы, по которым решения должны приниматься общим собранием единогласно или большинством голосов.

В некоторых кооперативных объединениях, имеющих более централизованный характер, создаются свои союзы. Центральными органами союзов кооперативов принимаются примерные, типовые уставы

для разных форм кооперативов и их союзов (например, устав потребительской кооперации).

Основные черты управления в кооперативах. Поскольку все ко-

оперативы — добровольные объединения, решающее значение для управления ими имеет воля кооператоров, но их решения должны соответствовать закону и уставу кооператива. Эти решения могут быть приняты кооператорами как непосредственно (на общем собрании или иным путем, допускаемым законом, например, кооперативным референдумом), так и через своих представителей, которыми являются избираемые общим собранием органы (правление, наблюдательный совет, председатель кооператива и др.). Избирается также хозяйственная или ревизионная комиссия (ревизор), возможно назначение общим собранием аудитора (для крупных кооперативов — аудиторской организации), который проверяет финансовое состояние кооператива.

Вместе с тем в управлении разными видами кооперативов есть и различия. Оно зависит в основном от вида деятельности — производственной или непроизводственной. В производственных кооперативах главное значение имеет управление производственной деятельностью, этому подчинена структура управленческих органов (например, особое звено бригадиров — первичных организаторов труда в сельскохозяйственных и некоторых иных производственных кооперативах). В непроизводственных кооперативах (например, потребительских обществах) главное место в управленческой деятельности занимает обеспечение кооператоров услугами, хотя и в таких кооперативах может быть производственная деятельность (например, сбор дикорастущих плодов, их переработка и продажа через торговые точки, принадлежащие кооперативу).

Кроме того, различия в управлении обусловлены различиями в организации кооперативов — централизованной или децентрализованной. При централизованной организации существует управленческая вертикаль (например, управленческие органы районных союзов потребительской кооперации, органы союзов субъектов Федерации) — Центросоюз. Хотя эта вертикаль имеет общественный характер (кооперативы сохраняют свою самостоятельность), все же рекомендации вышестоящих органов принимаются к исполнению: от них в какой-то мере зависит материальное обеспечение сельских потребительских обществ.

Производственный кооператив, его создание, членство, реорга-

низация и ликвидация. Производственный кооператив (артель) — это добровольное объединение физических лиц (граждан и неграждан) для совместной производственной и иной хозяйственной деятельнос-

ти. В производственных кооперативах такая деятельность должна быть основана не только на объединении паевых взносов членами кооператива, но и на их личном трудовом и ином участии в делах кооператива. Среди видов деятельности производственных кооперативов могут быть производство, переработка, сбыт промышленной и иной продукции, торговля, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добыча полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработка вторичного сырья, проведение научно-исследова- тельских, проектно-конструкторских работ, а также оказание медицинских, правовых, маркетинговых и других не запрещенных законом видов услуг.

Производственный кооператив в России образуется исключительно по решению его учредителей. Число членов кооператива не может быть менее пяти человек. Членами кооператива могут быть лица, внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос, достигшие возраста 16 лет. Размер и порядок внесения паевого взноса определяются уставом кооператива. В случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива. В ином слу- чае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая, причитающиеся умершему заработную плату, премии и доплаты. Юридические лица членами производственного кооператива быть не могут, но вправе участвовать в деятельности кооператива через своего представителя. Обычно такое участие юридических лиц выражается в различных формах помощи кооперативу (в том числе в финансовой поддержке).

Если член кооператива не принимает трудового участия в его деятельности, он обязан вносить два паевых взноса: первоначальный, равный взносам других членов, и дополнительный, размер которого устанавливается производственным кооперативом. Число членов, не уча- ствующих в деятельности производственного кооператива личным трудом, не может превышать 25% числа членов, работающих в нем.

Член кооператива имеет право:

участвовать в производственной и иной хозяйственной деятельности кооператива, а также в работе общего собрания членов кооператива с правом одного голоса;

избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива;

вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц;

получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты;

запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по любым вопросам его деятельности;

выйти по своему усмотрению из кооператива и получить предусмотренные федеральным законом и уставом кооператива выплаты;

обращаться за судебной защитой своих прав, в том числе обжаловать решения общего собрания членов кооператива и правления кооператива, нарушающие права члена кооператива.

Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, имеют, кроме того, право получать плату за свой труд в денежной и (или) натуральной формах.

Член кооператива обязан: внести паевой взнос;

участвовать в деятельности кооператива личным трудом либо путем внесения дополнительного паевого взноса, минимальный размер которого определяется уставом кооператива;

соблюдать установленные для членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в деятельности кооператива, правила внутреннего распорядка;

нести предусмотренную федеральным законом и уставом кооператива субсудиарную ответственность по долгам кооператива.

Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него, предупредив об этом в письменной форме председателя (правление) кооператива не позднее чем за две недели. Наличие у члена кооператива задолженности не может служить основанием для отказа в осуществлении им права на выход из кооператива. При отказе бывшего члена кооператива выплатить задолженность добровольно кооператив вправе взыскать ее в установленном порядке.

Исключение из членов кооператива допускается только по решению общего собрания членов кооператива в случае, если член кооператива не внес в установленный уставом кооператива срок паевой взнос, либо в случае, если член кооператива не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива. Член наблюдательного совета кооператива или исполнительного органа кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего собрания членов кооператива в связи с его членством в аналогичном кооперативе. Исключение из членов кооператива по основаниям, не предусмотренным федеральным законом и уставом кооператива, не допускается.

Исключаемый член кооператива должен быть извещен об этом в письменной форме не позднее чем за тридцать дней до даты проведения общего собрания членов кооператива и вправе предоставить указанному собранию свои объяснения. Поправки 2003 г. к Закону о сельскохозяйственных кооперативах предусматривают, что решение

об исключении члена кооператива принимается общим собранием 2 ⁄ 3

голосов всех членов кооператива. Если решение не принято, может быть повторно созвано собрание, и тогда решение принимается 2 ⁄ 3

голосов присутствующих на собрании. Решение об исключении из кооператива может быть обжаловано в суд. Лицу, прекратившему членство в кооперативе, выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее его паю, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива.

Реорганизация кооператива в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования может быть осуществлена добровольно по решению общего собрания членов кооператива. При реорганизации кооператива составляются передаточный акт или разделительный баланс, содержащие положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного кооператива в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт или разделительный баланс утверждаются общим собранием членов кооператива, принявшим решение о реорганизации. Кооператив по единогласному решению его членов может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество.

Кооператив может быть ликвидирован по решению общего собрания его членов, в том числе в связи с истечением срока, на который он создан, достижением цели, ради которой он образован. Кооператив может быть ликвидирован по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), или деятельности, запрещенной законом, либо в случае иных неоднократных или грубых нарушений закона, а также иных правовых актов.

Кооператив ликвидируется, кроме того, вследствие признания его судом банкротом. Кооператив может объявить о своем банкротстве и о добровольной ликвидации по совместному решению общего собрания членов кооператива и его кредиторов. Основания для признания кооператива банкротом либо для объявления кооперативом о своем банкротстве, а также порядок его ликвидации устанавливаются ГК РФ и Федеральным законом от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» .

Общее собрание членов кооператива либо орган, принявший решение о ликвидации кооператива, назначают ликвидационную комис-

ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 43. Ñò. 4190.

сию и устанавливают в соответствии с законодательством порядок и сроки ликвидации кооператива. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество кооператива подлежит распределению между его членами в порядке, предусмотренном уставом кооператива или соглашением между его членами. Кооператив считается ликвидированным после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Имущество производственного кооператива. Производственный

кооператив вправе иметь в собственности любое имущество, за исключением имущества, отнесенного законодательством Российской Федерации к федеральной, иной государственной или муниципальной собственности.

Имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов кооператива, предусмотренных его уставом, прибыли от собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источ- ников. Имущество, находящееся в собственности кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Пай состоит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива (за исключением неделимого фонда).

Паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также иные объекты гражданских прав. Земельные участки и другие природные ресурсы могут быть паевым взносом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и природных ресурсах. Оценка паевого взноса производится при образовании кооператива по взаимной договоренности членов кооператива на основе сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов — комиссией, назначаемой правлением кооператива. Паевые взносы образуют паевой фонд кооператива.

Уставом кооператива может быть предусмотрено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимый фонд кооператива, используемый в целях, определяемых уставом. Решение об образовании неделимого фонда принимается по единогласному решению членов кооператива, если уставом кооператива не предусмотрено иное.

Уставом кооператива могут быть предусмотрены иные образуемые кооперативом фонды. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым и (или) иным участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в деятельности кооператива, — соответственно размеру их паевого взноса. По решению обще-