Публичное управление - Чиркин В.Е

ществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения;

8) права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, экологической безопасности и профилактики профессиональных заболеваний. Профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды осуществляется через профсоюзные органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также инспекции профсоюзов по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где трудятся члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза в части условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, прчиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ до принятия оконча- тельного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование. Профсоюзы могут участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых произ-

водственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов;

9)право на участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества. Профсоюзы вправе иметь представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, вклю- чая объекты социального назначения;

10)права профсоюзов на социальную защиту работников. Профсоюзы могут участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь

èсвободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий

èкомпенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере;

11)право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе вправе обращаться с заявлениями в защиту нарушенных прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Для отстаивания социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

Осуществляя свои полномочия, профсоюзы вступают в различные отношения, с одной стороны, с работодателями и их объединениями, с органами государственной власти и местного самоуправления, а с другой — с органами управления организацией, где работают члены профсоюза (дирекцией и др.) и с другими представительными органами работников в данной организации (с первичными организациями других профсоюзов, с комитетами, созданными работниками, и т.д.).

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений. Принципы трехстороннего социального партнерства в сфере труда определены в Трудовом кодексе РФ, ст. 23 и 24 которого устанавливают, что социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (их представителями), органами государственной власти, местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования

интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства укреплению и развитию социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия на себя сторонами обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон и их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Система социального партнерства имеет несколько уровней: федеральный (основы отношений в сфере труда в РФ), региональный (основы в сфере труда на уровне субъекта РФ), отраслевой — по роду работы; территориальный (в муниципальном образовании); уровень отдельной организации (устанавливаются конкретные взаимные обязанности в сфере труда между работниками и работодателями).

Органами социального партнерства, создаваемыми для регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, их заключе- ния, а также организации контроля за выполнением коллективного договора (соглашений), являются комиссии, создаваемые на всех уровнях на равноправной основе по соглашению сторон. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ). В субъектах РФ и в муниципальных образованиях могут образовываться аналогичные трехсторонние комиссии из представителей организаций и органов, действующих на уровне субъекта РФ или на уровне муниципального образования. На федеральном уровне и на уровне субъектов РФ могут создаваться также отраслевые комиссии. На практике сюда входят представители профсоюза, работодателей и определенного министерства или органа местного самоуправления. Комиссия для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора создается также на уровне организации (предприятия, учреждениями и т.д.).

Наряду с принципами социального партнерства Закон о профсоюзах предусматривает и другие формы отношений профсоюзов с органами государства и местного самоуправления, с одной стороны, и с иными представительными органами работников на уровне организации (предприятия, учреждения и др.) — с другой. Говоря об отношениях профсоюзов с органами государства и местного самоуправления, Закон закрепляет право профсоюзов участвовать в выборах (но не выдвигать своих кандидатов) органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также вправе осуществлять контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) данных фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соотвтствующими общероссийскими профсоюзами. Профсоюзы организовывают и проводят оздоровительные мероприятия среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) соответствующего фонда РФ по представлению профсоюзов. Профсоюзы взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников, если такие органы созданы в данной организации, строятся на основе сотрудничества. Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации.

Закон о профсоюзах содержит специальную главу

ïðàâ.

1. Установлены гарантии имущественных прав профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом для осуществления своих уставных целей и задач, владеют и пользуются иным имущством, переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение. Источ-

ники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются уставами профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных организациях.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просве- тительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

Профсоюзы могут осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, соответствующую этим целям.

Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.

Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности. Финансовый контроль за средствами профсоюзов со стороны органов исполнительной власти не осуществляется за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается.

2. Предусмотрены гарантии не освобожденным от основной работы профсоюзным работникам. Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций — без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы — без согласия органов соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, не допускается.

Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, также возможно только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, увольнение профгрупоргов — с согласия соответствующего органа подразделения организации (при его отсутствии — соответствующего профсоюзного органа в организации), а руководителей и членов профсоюзных органов в организации, профорганизаторов — только с предварительного согласия соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Однако это не относится к случаям совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся основанием для расторжения трудового договора, о чем говорится в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. В таких случаях увольнение возможно без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.

Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от основной работы и порядок оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей и времени учебы указанных лиц определяются коллективным договором, соглашением. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов. Условия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

3. Установлены гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы. Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюз-

ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 7. Ñò. 745.

ные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации. При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации работодатель или его правопреемник, а при ликвидации организации — профсоюз сохраняют за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до одного года. Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.

Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение.

4.Предусмотрены обязанности работодателя по созданию условий деятельности профсоюзов. Работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультур- но-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением. При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из их заработной платы в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

5.Установлена ответственность за нарушение прав профсоюзов. Гарантирована судебная защита их прав. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, админи-

стративную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

В то же время за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами.

Управление в объединениях работодателей. Наряду с профсою-

зами большую социальную роль в обществе играют объединения работодателей, являющиеся контрагентами профсоюзов. Правовые основы их организации и деятельности установлены Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей» . Эти объединения создаются на добровольной основе (в некоторых странах торгово-промышленные палаты предусматривают обязательное членство определенных категорий предпринимателей) без предварительного разрешения органов государственной власти или местного самоуправления в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними отношений с профсоюзами и их объединениями, с органами государственной власти и местного самоуправления. Объединение работодателей — некоммерческая организация, основанная на членстве работодателей (например, Российский союз промышленников и предпринимателей). Членами такого объединения могут быть и физические, и юридические лица, являющиеся работодателями.

Объединения работодателей создаются по территориальному (в субъектах Федерации), межрегиональному (в нескольких субъектах РФ), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам. Общероссийское объединение работодателей включает территориальные, отраслевые и другие объединения и осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ.

ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 48. Ñò. 4741.

Объединения работодателей создаются по решению их учредителей. Учредителями могут быть не менее двух работодателей или двух объединений работодателей. Учредительным документом объединения является его устав. Устав должен содержать: наименование объединения; его цели и задачи; место нахождения объединения; права и обязанности членов объединения; условия и порядок приема в объединение и выхода из него; источники формирования имущества объединения; порядок внесения изменений в устав; структуру, порядок создания, полномочия органов объединения, порядок принятия ими решений; порядок наделения представителей объединения полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению коллективных соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров. Уставом может предусматриваться ответственность члена объединения за несоблюдение положений устава, решений органов управления объединением, а также другие положения, не противоре- чащие Конституции РФ и законодательству. Изменения в устав вносятся на основании решений его высшего органа управления (в существующих общероссийских объединениях часто это совет объединения).

Члены объединения работодателей имеют равные права. Они могут свободно вступать в объединение и выходить из него; участвовать в формировании органов управления объединением в порядке, установленном уставом; вносить на рассмотрение объединения вопросы, касающиеся социально-трудовых отношений, и участвовать в их рассмотрении; участвовать в определении содержания заключаемых объединением соглашений (коллективных договоров и др.) по соци- ально-трудовым вопросам; получать информацию о деятельности объединения, о заключенных им соглашениях; получить помощь от объединения по вопросам применения законодательства, разработки локальных актов, содержащих нормы трудового права, по вопросам разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Права юридического лица объединения работодателей, как и другие объединения, получают с момента государственной регистрации. Реорганизация объединения производится по его инициативе, ликвидация возможна путем самороспуска, по решению суда и на основании федерального закона (при нарушениях Конституции РФ, федеральных законов и в результате иных противоправных деяний, указанных выше, в том числе экстремистской деятельности).

Объединение работодателей как юридическое лицо имеет свое имущество и несет ответственность. Оно может иметь на праве собственности и на иных правовых основаниях земельные участки, здания,

сооружения, жилищный фонд, денежные средства в рублях и иностранной валюте и т.д. Члены объединения при выходе из него сохраняют право на переданное объединению имущество, в том числе на членские и иные взносы (они могут получить их обратно), если устав объединения не предусматривает иное. Объединение несет имущественную ответственность по своим обязательствам.

Деятельность объединений работодателей основывается на принципах: добровольности вступления в объединение и выхода из него работодателей и (или) их объединений; самостоятельного определения целей, видов и направления своей деятельности; взаимодействия с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам социально-трудовых и связанных с ними отношений на принципах социального партнерства.

Согласно законодательству РФ объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, местного самоуправления, профсоюзов, партий, полити- ческих движений, других общественных объединений. Запрещается вмешательство органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц в деятельность объединений работодателей, которое может повлечь за собой нарушение прав объединения, установленных нормативными актами и международными договорами.

Закон об объединениях работодателей предусматривает, что структура органов управления объединением, порядок их формирования, полномочия, порядок принятия решений устанавливаются объединениями самостоятельно. В российских объединениях иногда созываются съезды, которые избирают руководство объединения (порой создаются только советы), причем при отборе кандидатов применяется метод консультаций.

Объединения работодателей выполняют следующие задачи. Они формируют согласованную позицию членов объединения по вопросам регулирования социально-трудовых отношений во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти, местного самоуправления; согласовывают с другими объединениями работодателей свою позицию по вопросам социально-трудовых и экономических отношений; отстаивают законные интересы и права своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государства, местного самоуправления; выступают с инициативой проведения коллективных переговоров по вопросам заключения и изменения коллективных договоров. Объединения работодателей назначают своих представителей для таких переговоров и подписания соглашения, для участия в комиссиях по регулированию трудовых отношений, в примиритель-