- •Оглавление
- •Введение
- •§ 2. Политическая (позитивная) ответственность в конституционном праве: грани соотношения с негативной юридической ответственностью
- •§ 3. Конституционная ответственность за правонарушение: обзор концепций, признаки и особенности, классификация санкций.
- •Глава 2. Основания конституционно-правовой ответственности § 1. Конституционный деликт: к вопросу о составе конституционного правонарушения
- •§ 2. Вина как основание наступления конституционно-правовой ответственности
- •§ 3. Субъекты конституционно-правовой ответственности и факультативные основания (условия) наступления конституционно-правовой ответственности: вред, цель, неоднократность, мотив
- •Глава 3. Виды конституционно-правовой ответственности § 1. Конституционно-правовая ответственность государственных органов и должностных лиц
- •Ответственность Правительства Российской Федерации
- •Конституционно-правовая ответственность судей
- •Ответственность прокурорских работников
- •Досрочное освобождение от должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты рф
- •Досрочное освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •Отзыв дипломатических представителей как мера конституционно-правовой ответственности
- •Ответственность депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов органов законодательной власти субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления
- •1. Лишение полномочий депутата вследствие совершения уголовного преступления после вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
- •2. Лишение полномочий депутата вследствие систематического неисполнения своих обязанностей или занятия депутатом предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью.
- •3. Процедурно-процессуальные санкции в отношении депутатов.
- •4. Отзыв депутата законодательного органа государственной власти или депутата органа местного самоуправления.
- •§ 2. Избирательно-правовая ответственность
- •§ 3. Конституционно-правовая ответственность субъектов Российской федерации и их органов
- •§ 4. Муниципально-правовая ответственность
- •§ 5. Конституционно-правовая ответственность общественных ассоциаций
- •§6. Аннулирование юридических актов (признание неконституционными, отмена, приостановление действия нормативных актов и признание их недействующими)
- •§ 7. Ответственность физических лиц, обладающих особым конституционно-правовым статусом (беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане, лица без гражданства)
- •Понятие ответственности физических лиц в конституционном праве Российской Федерации
- •Субъекты конституционно-правовой ответственности физических лиц и особенности этой разновидности ответственности в конституционном праве
- •Виды санкций и их классификация
- •Меры конституционно-правовой ответственности, применяемые в отношении иностранных граждан на территории рф
- •Отмена решения о награждении
- •§2. Роль Конституционного Суда рф и иных судебных органов в становлении конституционно-правовой ответственности как необходимого элемента государственного механизма охраны правопорядка.
- •§3. Перспективы совершенствования законодательного механизма конституционно-правовой ответственности
- •Заключение
- •Список литературы
- •I. Нормативно-правовые акты и официальные документы
- •II. Акты судебной практики
- •III. Монографии, учебники и учебные пособия
- •IV. Статьи
- •V. Диссертации и авторефераты диссертаций
Отзыв дипломатических представителей как мера конституционно-правовой ответственности
Основная проблема заключается в том, что отзыв дипломатических представителей может по своей правовой природе представлять два различных института: 1) уход в отставку или перевод на другую должность в рамках реализации должностных полномочий и трудовых взаимоотношений; 2) санкция за совершенное правонарушение.
Согласно ст. 83 Конституции РФ Президент РФ назначает и отзывает дипломатических представителей. При этом в данном процессе участвуют обе палаты Федерального Собрания, а именно соответствующие комитеты Федерального Собрания. В Государственной Думе это: Комитет по международным делам и Комитет по делам Содружества Независимых Государств.
Согласно ст. 207 Регламента Совета Федерации, ст. 211 Регламента Государственной Думы предложение об отзыве должно быть мотивировано, содержать документы, характеризующие личность соответствующего представителя. На заседаниях соответствующих комитетов присутствует сам дипломатический представитель, а также представитель Министерства иностранных дел РФ. По итогам рассмотрения принимается письменное заключение, направляемое Президенту РФ.
При изучении соответствующих правовых норм возникает несколько вопросов, на которые не существует однозначных ответов.
1. Участие комитетов палат Федерального Собрания носит декоративный характер, и их рекомендации не имеют юридического значения для решения вопроса об отзыве дипломатического представителя, которое принимается Президентом РФ единолично. Очевидно, что в таком виде роль законодательных органов является своего рода фикцией и порождает лишь значительные финансовые и организационные затраты. Необходимо либо отказаться от существующих правовых форм участия комитетов палат в процедуре отзыва, либо наделить комитеты большими полномочиями, например, правом одобрять решение Президента РФ об отзыве дипломатических представителей.
2. Неясны основания для привлечения к ответственности дипломатического представителя. Нет сомнений, что отсутствие законодательной регламентации оснований (условий) привлечения к ответственности дипломатических представителей порождает известный субъективизм при использовании этой конституционной санкции. Следует на уровне закона (или, как минимум, указа Президента РФ) детализировать условия применения отзыва как санкции за совершенные правонарушения (проступки). Ими могут быть признаны совершение административных правонарушений или уголовных преступлений, а также совершение проступков, порочащих честь российского дипломата (мелкое хулиганство, алкоголизм, нецензурная лексика при общении, прием подарков, оплата путешествий от иностранных граждан и т. д.).
3. Возможно, имеет смысл разработать кодекс этики дипломата (по аналогии с Кодексом судейской этики), где более подробно описать основные обязанности, которые должен соблюдать дипломатический представитель при осуществлении своих служебных полномочий. Пробел в нормативном описании правовых оснований, которые предваряют применение такой конституционной санкции, как отзыв дипломатического представителя, отсутствие четких правовых границ поведения, соответствующего требованиям, предъявляемым к дипломатам в силу их высокого статуса представителя государства за рубежом, порождает возможность использования принудительных мер без достаточных оснований (на основе субъективного усмотрения, особенно по политическим мотивам).