Досрочное освобождение от должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты рф

Основания и процедура применения конституционно-правовой ответственности в отношении аудиторов Счетной палаты РФ определены Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Согласно ст. 29 данного Закона досрочное освобождение от должности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ возможно по решению той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила, в случае нарушения ими законодательства РФ или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Возникает вопрос: какого рода нарушения законодательства достаточны для принятия решения об освобождении аудиторов от должности? По нашему мнению, необходимо конкретизировать разновидности противоправных действий, достаточных для принятия решения об освобождении от должности указанных лиц. Иначе возможно применение соответствующей санкции против неугодного аудитора по политическим соображениям той или иной группы депутатов (депутатского большинства одной из фракций) за малозначительное административное нарушение (нарушение правил охоты или правил дорожного движения). Также представляется обоснованным конкретизировать и виды злоупотреблений по службе из опасений излишне субъективного использования этого основания, например для расправы над политическим оппонентом. Кроме того, нужно подумать и над участием в применении санкций независимого от парламента органа — оптимальным вариантом было бы привлечение судебной инстанции в целях определения основания применения соответствующей меры конституционно-правовой ответственности.

Не следует забывать также и о том, что указанная мера ответственности имеет двойственный характер, а именно: наряду с применением в качестве меры негативной конституционно-правовой ответственности она также используется как мера позитивной ответственности (властно-организационная санкция). Согласно той же ст. 29 Закона возможно досрочное освобождение Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, аудиторов Счетной палаты при формировании палаты Федерального Собрания РФ нового созыва. При этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя, его заместителя, аудиторов Счетной палаты РФ может быть принято соответствующей палатой Федерального Собрания нового созыва не ранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. В этом случае принудительная санкция будет по форме политико-правовой реакцией нового состава Государственной Думы на нахождение в составе Счетной палаты РФ представителей конкурирующих политических движений и будет представлять собой фактически изгнание из рядов аудиторов Счетной палаты РФ их оппонентов из других политических партий.

Досрочное освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Согласно ст. 11 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ в случаях:

1) нарушения требований ст. 11 указанного Закона;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

Таким образом, второе основание указывает на то, что конституционно-правовая ответственность Уполномоченного по правам человека аналогична по процедуре ответственности депутата Государственной Думы (она будет рассмотрена ниже).

Интерес представляет характеристика первого основания ответственности, а именно: в Законе достаточно полно перечислены запреты, за нарушение которых Уполномоченный досрочно освобождается от своей должности.

В соответствии со ст. 11 упомянутого Закона Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. И если в течение 14 дней со дня вступления в должность он не прекратит деятельность, не соответствующую его статусу, Государственная Дума прекращает его полномочия. Таким образом, детализация действий, которые находятся под запретом, достаточно полная, что есть по-своему уникальное явление для конституционно-правовой ответственности должностных лиц в Российской Федерации.

Более сложна для уяснения фактическая сторона другого запрета, определенная ч. 2 указанной статьи,— запрещение заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Не совсем понятно, какого рода действия могут подпасть под «политические». Может ли рассматриваться в качестве политического действия присутствие Уполномоченного по правам человека на митинге или шествии, организованном политической партией, или его участие в работе съезда политического движения?

Представляется, что необходимо детализировать основания для признания действий Уполномоченного по правам человека политическими, а также расширить число оснований для применения по отношению к нему мер ответственности и совершенствовать процедуру их применения (в их числе можно назвать умышленное нарушение законодательства РФ, установленное судом в гражданско-правовом или административном судопроизводстве и т. п.).