Методичні рекомендації

При виконанні ситуаційних завдань слід знати, що функціонування та подальший розвиток місцевих фінансів відбувається на основі відповідного правового забезпечення. Так, засади місцевих фінансів сформовані в положеннях Європейської хартії про місцеве самоврядування, Всесвітньої декларації місцевого самоврядування, Декларації про принципи місцевого самоврядування країн СНД, Європейської хартії міст, Європейської декларації прав міст, Хартії українських міст.

До базових нормативних актів слід віднести Конституцію України, Закон України «Про місцеве самоврядування в України», Закон України «Про місцеві державні адміністрації», Бюджетний кодекс України», щорічні закони України про державний бюджет України та ін.

Одним із найважливіших чинників успішного управління бюджетними ресурсами є здійснення загальної оцінки фінансового стану місцевого бюджету. Фінансовий стан місцевого бюджету за своїм змістом відображає підсумки фінансової діяльності виконавчих органів влади. У ході оцінки фінансового стану бюджету здійснюється аналіз бюджетних зобов’язань та вивчається структура його активів і пасивів на поточну дату.

Оцінка фінансового стану бюджету необхідна для:

• виявлення змін в показниках фінансової звітності;

• виявлення факторів, що вплинули на ці показники;

• аналізу кількісних та якісних змін фінансового стану;

• виявлення тенденцій у змінах фінансового стану.

Оцінка платоспроможності органу місцевого самоврядування здійснюється у 4 основних напрямках:

1. Аналіз боргового навантаження:

• відношення обсягу боргу органу місцевого самоврядування до податкових та неподаткових надходжень;

• сума платежів з обслуговування боргу в поточному році як частка доходів бюджету;

• частка зовнішнього боргу в структурі боргу в цілому;

• співвідношення між обсягами кредиторської заборгованості та сукупних доходів бюджету .

2. Стан управління бюджетними ресурсами: відношення дефіциту бюджету з урахуванням кредиторської заборгованості до сукупних видатків місцевого бюджету.

3. Оцінка змін у показниках міжбюджетних відносин:

- частка доходів, які враховуються при визначенні трансфертів, в структурі доходів місцевого бюджету без урахування трансфертів;

- частка доходів, які не враховуються при визначенні трансфертів, в структурі доходів місцевого бюджету без урахування трансфертів;

- частка дотацій та цільових субвенцій в структурі місцевого бюджету.

2. Оцінка змін податкової бази:

• частки податкових надходжень від найбільш великих платників податків в структурі податкових доходів бюджету;

• результати порівняльного аналізу кількості видів надходжень (зокрема місцевих податків та зборів) та данні змін в структурі надходжень на протязі деяких бюджетних періодів.Для оцінки тенденцій в податковій базі слід використовувати показники касових надходжень, нарахованих податкових зобов’язань та податкової заборгованості до бюджету

Значення питання платоспроможності з розвитком системи місцевих фінансів в умовах сьогодення дедалі зростає.