Змістовий модуль 4. Основи управління місцевими фінансами в Україні та за кордоном

Тема 10. Управління місцевими фінансами в Україні

Мета:

закріпити теоретичні знання та придбати практичні навички щодо принципів, методів та механізму управління місцевими фінансами в Україні

Методичні рекомендації

При виконанні ситуаційних завдань треба керуватись Бюджетним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про місцеві державні адміністрації», щорічними законами України про державний бюджет України та ін.

Контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками, а також забезпечує оцінку управління бюджетними коштами, цільового використання бюджетних коштів, запобігання порушенням бюджетного законодавства та забезпечення інтересів держави у процесі управління об’єктами державної власності.

Ситуаційні завдання

Завдання 1. Ознайомитись з ситуацією для аналізу: «КП «Притулок для тварин» – збиткове підприємство, але гроші витрачає незаконно та неефективно» та розв’язати завдання до ситуації.

Додаток до завдання 1

Контрольно-ревізійний відділ у Дніпровському районі м. Києва провів ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Притулок для тварин» за період з 1 січня 2009 по 1 липня 2011 року, якою виявлено порушень фінансово-бюджетної дисципліни на зальну суму 385,7 тис. гривень.

Зокрема, не за цільовим призначенням Притулок використав 98,3 тис. грн, спрямувавши кошти, передбачені на оплату праці штатних працівників, на оплату праці за трудовими угодами.

При збитковій діяльності Підприємство витратило на аудиторські послуги понад встановлені норми 20 тис. грн. Послуги, надання яких не підтверджено документально (за розробку веб-сайта та консультаційні послуги), оплачені у сумі 28,6 тис. грн. До того ж суб’єкт підприємницької діяльності, який будував вольєри для вигулу тварин в смт Бородянка завищив вартість виконаних робіт, що призвело до незаконного витрачання Притулком 16,6 тис. гривень. Крім того, згаданому СПД за послуги із встановлення неліцензійного програмного забезпечення «1 С Бухгалтерія» безпідставно виплачено 6 тис. грн.

Для годівлі тварин притулок придбав ячну та пшеничну крупу та паливно-мастильні матеріали за ціною, вищою від справедливої ринкової, на що неефективно витрачено 68,1 тис. гривень.

Встановлено також, що до 23.12.2010 Притулок надавав ветеринарні послуги без ліцензійної діяльності, одержавши 144 тис. грн доходів.

За допущені порушення 4 посадові особи об’єкта контролю притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 164-2 КУпАП. До Головного управління охорони здоров’я та медичного забезпечення КМДА надіслано вимогу вжити заходи щодо повернення до бюджету коштів, використаних не за цільовим призначенням, та, водночас, призупинено рух коштів на бюджетному рахунку підприємства

Питання для обговорення:

Охарактеризуйте проведену ревізію, як один із методів фінансового контролю, за наступними критеріями:

- за часом проведення контролю;

- за суб’єктами контролю;

- за формою проведення;

- за сферою фінансової діяльності;

- за методами проведення.

Завдання 2. Відповідно до підпункту 36 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України місцевий фінансовий орган здійснює функції контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів. До якого виду контролю відноситься контроль, що здійснюється місцевим фінансовим органом?

Завдання 3. В разі прийняття рішення про місцевий бюджет з порушенням вимог Бюджетного кодексу чи закону про Державний бюджет України (в тому числі щодо складання бюджету в частині міжбюджетних трансфертів, доходів та видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів) застосовується зупинення дії рішення про місцевий бюджет. В якому порядку здійснюються витрати місцевого бюджету у цьому випадку?

Завдання 4. Які заходи впливу можуть застосовуватися до учасників бюджетного процесу за такі порушення бюджетного законодавства:

- включення недостовірних даних до бюджетних запитів;

- визначення недостовірних обсягів бюджетних коштів при плануванні бюджетних показників;

- порушення термінів розгляду проекту та прийняття рішення про місцевий бюджет;

- включення до складу спеціального фонду бюджету надходжень з джерел, не віднесених до таких Бюджетним кодексом чи законом про Державний бюджет України;

- порушення порядку або термінів подання, розгляду і затвердження кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету, затвердження у кошторисах показників, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями;

- порушення порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань, включаючи необґрунтовану відмову в реєстрації або несвоєчасну реєстрацію бюджетних зобов’язань;

- нецільове використання бюджетних коштів;

- порушення встановлених вимог щодо ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів;

- здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетному кодексу чи закону про Державний бюджет України;