Семинар 3. Право властности на землю и реформирование земельных отношений. 1. Понятие, особенности и основные признаки права собственности на землю: отказ и преодоления права исключительной государственной собственности на землю. 2. Объекты права собственности на землю: земельный фонда и его состав, земельные участки и земельные доли (паи) как объекты права собственности. 3. Субъекты права собственности на землю: народная и государственная собственности на землю; право земельной собственности территориальных громад и право коммунальной собственности на землю; юридические и физические лица как субъект права собственности на землю. 4. Разграничение земель государственной и коммунальной собственности и разграничение компетенции субъектов права собственности на осуществления собственнических полномочий. 5. Право общей долевой и общей совместной собственности на земельный участок и особенности их осуществления. 6. Основные права и обязанности владельцев земельных участков и пределы надлежащего осуществления земельно-собственнических прав и обязанности

Ответы с учебника.

§ 1. Основные признаки и понятие права собственности на землю. § 2. Земля как объект права собственности.

§ 3. Субъекты права собственности на землю.

§ 4. Право частной собственности на землю.

§ 5. Право коммунальной собственности на землю.

§ 6. Право государственной собственности на землю.

§ 7. Право собственности на землю иностранных граждан, иностранных юридических лиц и иностранных государств.

§ 8. Право общей собственности на землю.

§ 9. Право собственности на землю.

§ 10. Основные права и обязанности собственников земельных участков.

§ 1. Основные признаки и понятие права собственности на землю

Категория собственности занимает центральное место в системе социальных отношений и определяет основы государственного и общественного устройства. Эта категория всегда была связана с материальным бытием и наличием власти. Отношения собственности составляют основу жизнедеятельности любого общества и материальную основу существования каждого человека. В социальной жизни отношения собственности выступают как отношения между людьми в процессе присвоения ими материальных благ, установления состояния их присвоенной принадлежности, осуществления обмена ими, распределения и потребления для удовлетворения материальных и духовных потребностей. Поэтому, именно в социальном происхождении собственности заключается ее сущность, ибо вне общества нет и отношений собственности.

Особое место в системе отношений собственности занимает проблема собственности на землю как изначальная условие жизнедеятельности, средства существования и места проживания человека и общества.Существенное влияние на специфику правового регулирования отношений собственности на землю осуществляют следующие факторы: земля является образованием природы, т.е. создана без трудового участия человека и общественных расходов; количественно и качественно она ограничена природной средой, ее пространственные границы невоспроизводимых и не могут быть распространены путем производства, земля физически неподвижна и является пространственно не перемещаемой в пространстве; чисто экономического понимания земля не является товаром, поскольку нет реальной стоимости, она является средством производства в сельском и лесном хозяйстве; отказ от использования земельных ресурсов не приводит к деградации или иного состояния непригодности; в результате использования земли как пространственно-территориального базиса для осуществления производственно-хозяйственной деятельности ее пределы не меняются, земля является экологическим объектом жизнеобеспечения, жизнедеятельности и местонахождения человека и общества, на земельных просторах размещается и обустраивается государство и т.п..

Учета в законодательстве приведенных обстоятельств природного происхождения и фактического состояния земли как природного объекта, а также его социального, политического, экономического и экологического значения, существенно влияет на правовое оформление отношений собственности на землю, обеспечивает ее рациональное использование и эффективную охрану. Поэтому вопрос права собственности на землю требуют глубокого осмысления закономерностей функционирования этой уникальной материи, познания устоявшихся социальных традиций пользования им и осознание широкого круга общественных отношений, связанных с использованием земельных ресурсов.

В отечественной и зарубежной научной литературе проблемы собственности достаточно исследованными, но и наиболее активно обсуждаемыми. При этом как научная категория собственность рассматривается в экономическом и юридическом смысле, хотя она имеет и свой философский, психологический, культурологический, морально-этический и другие аспекты. Поэтому ее содержании не может быть исчерпан исследованием только экономических и юридических аспектов общественных отношений собственности.

В экономическом смысле определение собственности как присвоения (присвоение) индивидом предметов природы, прежде всего, освоение земли с помощью определенной общественной формы *, в отечественной литературе является устоявшимся. Признанной является также указание основоположника марксизма на то, что ни о каком производстве, а стало быть, ни о каком обществе, не может быть речи там, где не существует никакой формы собственности.

Экономическое учение о собственности связано с динамикой (процессом присвоения) и статикой (по состоянию присвоение объектов природы или освоение земельных ресурсов), что является необходимым условием существования человека и общества. Такие процессы всегда осуществлялись, и будут осуществляться в определенной общественной форме в зависимости от сложившихся экономических условий, которые существуют в обществе.Экономические отношения собственности составляют определенную общественную форму, в рамках которой происходит присвоение человеком или обществом предметов природы.Поэтому собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их объединений и общества в целом, прежде всего, за счет использования природных земельных богатств.

В юридическом смысле собственность на земельные ресурсы являются результатом закрепления общественных отношений собственности в правовых нормах. При этом характер и содержание норм, регулирующих право собственности на землю, определяются экономическими отношениями собственности. По своей сути право собственности на землю является правом на присвоение ее богатств. При этом имеется в виду не отношение индивида к конкретного земельного участка, а определенные общественные отношения, складывающиеся в процессе присвоения природных богатств земли.

По своему юридическому содержанию право собственности на землю составляет предоставление возможностей владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами физическим и юридическим лицам с целью удовлетворения их интересов, а также территориальным общинам и государству в лице их органов от имени и в интересах местных и региональных объединений и всего общества в пределах, определенных законом. В этом смысле право собственности в отношении имущественных отношений вытекает из ч. и ст.316 ГК, согласно которой правом собственности является право лица на вещь (имущество), которое оно осуществляет в соответствии с законом по своей воле, независимо от воли других лиц.

Однако земля и другие объекты природного происхождения в строго экономическом и правовом смысле не принадлежат, в связи с чем они в законодательном порядке выделении из системы имущественных отношений. Ведь в отличие от товарно-материальных ценностей, землю ни кто не создавал, а потому она не имеет определенной цены. Устанавливаемая нормативная цена земли является ни чем иным, как капитализированной рентой. Так, продавая земельный участок, собственник продает право на ренту, а покупатель приобретает право на получение доходов от использования этого участка.

В связи с указанными и другими особенностями земельной собственности в правовой литературе сложился широкий спектр мнений об обоснованности ее законодательного закрепления в традиционно цивилистической смысле. Полярность таких мыслей получает проявление, с одной стороны, в утверждении и необходимости закрепления права собственности на землю в "исключительный" форме, а с другой - в отрицании права земельной собственности и признании земли и других природных объектов общественным достоянием.С нашей точки зрения, наиболее приемлемым является отнесение земельных ресурсов и других природных объектов к категории народного достояния, поскольку они являются основным богатством народа, унаследованным от предыдущих поколений.

В отечественном законодательстве сложилась и действует большая совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю и другие природные ресурсы. В этих нормах объективно закреплена принадлежность земли на праве собственности, условия и порядок предоставления земельных участков в собственность, средства охраны и защиты права собственности на землю тошо. Они получили свое закрепление в конституционных нормах, нормах гражданского и земельного законодательства и многих других законодательных актах. Так, согласно ч. 1 ст. 13 Конституции земля и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности Украинского народа. От его имени права собственника на природные объекты осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией. Согласно ч. 2 ст. 78 ЗК право собственности на землю приобретается и реализуется на основании Конституции, ЗК, а также других законов, принимаемых в соответствии с ним. Такие нормы образуют комплексный институт права собственности на землю в его объективном правовом смысле. Из этого следует, что право собственности па землю в объективном смысле представляет собой совокупность или систему правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняют отношения собственности на земельные объекты и их ресурсы .

На основании норм объективного права собственности на землю закрепляются конкретные правовые возможности и определяются меры юридической власти собственников земельных участков относительно других субъектов права, которые не являются их владельцами. Это получает выражение в правомочий, которые позволяют владельцу использовать земельные ресурсы свободно по своему усмотрению для удовлетворения своих интересов, составляющих субъективное право собственности. Так, согласно ч. 1 ст. 319 ГК собственник владеет, пользуется, распоряжается своим имуществом по собственному усмотрению.

Определение содержания права земельной собственности через правомочия его субъекта предусмотрены и в ЗК. Так, согласно ч. 1 ст. 78 из К право собственности на землю - это право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. Таким образом, право собственности на землю в субъективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и их использование владельцами по своему усмотрению для удовлетворения своих материальных потребностей и реализации других интересов.

С учетом экономического толкования земельной собственности как освоение природного объекта и присвоение его природных богатств, и приведенных формулировок права собственности можно сформулировать общее понятие права земельной собственности.Следовательно, право земельной собственности как возможность использования полезных свойств и присвоения природных богатств земли составляет система правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняют отношения собственности на землю и регулируют отношения владения, пользования и распоряжения земельными участками их собственниками по своему усмотрению для удовлетворения своих материальных потребностей и реализации других интересов.Предложенное общее определение права земельной собственности охватывает его основные признаки и наиболее характерные черты, закрепленные в действующем земельном законодательстве.

 

§ 2. Земля как объект права собственности

В повседневной жизни и научной литературе понятие "земля" употребляется в разных значениях. Термином "земля" пользуются для обозначения космической материи и составной части планетарной системы, земного шара и обособленной планеты, части земной коры ¹ и природного ландшафта, поверхностной площади и рельефа земной суши, территориального пространства и территории государства, определенной местности и места жительства, опорного грунта и почвенного слоя, средства хозяйственного использования и пространственного базиса, природного объекта и составной части окружающей среды и тому подобное. Приведенные определения земли с различным содержанием встречаются в и нормативных документах. Так, согласно Государственного стандарта 1980 земля - это важнейшая составная часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, почвенным слоем, растительностью, недрами и водами. В этом определении земля рассматривалась как интегрированный объект, состоящий из природных компонентов.

Наиболее употребляемое правовое определение земли в отечественном законодательстве сводится к ее поверхности, охватывающей почвенный слой и территориальное пространство. Это объясняется тем, что именно верхний слой земли выполняет поселенческие, экономические, экологические, социально-культурные, лечебно-оздоровительные, коммунально-бытовые и другие функции жизнеобеспечения человека и общества.Поселенческая функция земной поверхности обеспечивает расселение и жизнедеятельность населения страны посредством создания городов, поселков, сел и других населенных пунктов. Экономическая функция земли в основном сводится к использованию ее почвенного слоя как средства производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственного операционного базиса для размещения объектов народного хозяйства и национальной экономики, возведению зданий и сооружений социально-культурного и коммунально-бытового назначения, прокладки коммуникаций, создание социальной инфраструктуры и т.д.. Экологическая функция земной поверхности заключается в обеспечении взаимосвязи органических и неорганических веществ, их переработки, поглощении образующейся углекислоты т.д..

В действующем земельном законодательстве земля как объект правового регулирования также рассматривается в нескольких значениях.Так, согласно ч. ст. 2 ЗК объектами земельных отношений являются земли в пределах территории Украины, земельные участки и права на них, в том числе на земельные доли (паи). Из этого следует, что земли в пределах территории страны являются объектами земельных отношений к выделению конкретных земельных участков и определения прав на них. В свою очередь обособленные земельные участки и права на земельные наделы являются самостоятельными объектами земельных отношений. Согласно ч. 1 указанной статьи ЗК земельные отношения - это общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей, хотя общественные земельные отношения - не исчерпываются этим.

Более определенным в земельном законе есть обозначение земельного участка как объекта права собственности. Так, согласно ч. 1 ст. 79 ЗК земельный участок - это часть земной поверхности с установленными границами, определенным местом расположения, с определенными относительно него правами. В этом определении земли имеет место обозначение земли на дифференцированном уровне, т.е. на уровне конкретного земельного участка.

Важным признаком земельного участка как объекта права собственности ее обозначения по месту расположения и размером площади в составе одной из многочисленных категорий земельного фонда нашей страны, потому что без такого выделения невозможно установление права собственности на земельный участок.Такое выделение осуществляется путем установления границ земельного участка согласно утвержденному проекту его отвода на основе осуществления землеустройства. Границы земельного участка фиксируются в планах отвода и выносятся в натуре с их обозначением на местности. После чего определяется размер ее площади.

Не меньшую роль в выделении земельного участка играет юридическая признак, т.е. законодательное закрепление прав на нее.Определение правового титула принадлежности земельного участка конкретному лицу и закрепления ее прав на нее - это критерии выделения земельного участка. Юридический признак земельной собственности особенно важно в условиях нерозмежованости земель коммунальной и государственной собственности.Такое разграничение земель происходит в соответствии с Законом "О разграничении земель коммунальной и государственной собственности".

Согласно ч. 2 ст. 79 ЗК право собственности на земельный участок распространяется в его пределах на поверхностный (почвенный) слой, а также на водные объекты, леса и многолетние насаждения, находящиеся на нем. Относительно земельного правообьектности почвенного слоя земной поверхности, расположенного над недрами земли, не возникает особых сложностей. Однако с некоторыми затруднениями связано определения правообьектности водных и лесных ресурсов, а также многолетних насаждений дикорастущего и культурного происхождения, расположенные на земельном участке, но принадлежат соответственно к объектам водного, лесного, флороохоронного и аграрного законодательства.При этом имеет место определенная комплексность присуща земельном участке и признано законом как объект права собственности. Поэтому надо учитывать признаки водных, лесных и других природных ресурсов и на этой основе осуществлять их реальное отграничения от земельного участка как объекта права земельной собственности.

Несколько сложнее определить правообьектность надповерхневои и подповерхностного границ земельного участка.Так, согласно ч. 3 ст. 79 ЗК право собственности на земельный участок распространяется на пространство, находящееся над и под поверхностью участка на высоту и в глубину, необходимые для возведения жилых, производственных и других зданий и сооружений. Хотя закон в этих случаях ограничивает правообьектнисть участки земли возведением жилых и производственных зданий и сооружений, все же может иметь место распространение прав на земельный участок, охватывающих подземные границы и воздушное пространство.

Стоит отметить также некоторое приоритетность современного земельного законодательства относительно других отраслей естественно-ресурсов права, в том числе по закреплению права собственности на объекты природного происхождения. Она предусмотрена в ч. 2 ст. С ЗК, согласно которой земельные отношения, возникающие при использовании недр, лесов, вод, а также растительного и животного мира, атмосферного воздуха, регулируются ЗК и нормативно-правовыми актами о недрах, лесах, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух , если они не противоречат земельному закону. Приведенное положение определенной степени изменяет ранее закрепленную самостоятельную правообьектнисть других природных богатств даже на уровне конкретного земельного участка как объекта права собственности.