Возникновение правоспособности гражданина связано, прежде всего, с его рождением. И, наоборот, со смертью прекращается не только жизнь, но и принадлежащая лицу правоспособность, его права, обязанности.
Появление и прекращение прав (обязанностей) физического лица - результат не только совершения различного рода сделок, но и заключения, расторжения брака, установления отцовства, усыновления (удочерения). Перечисленные обстоятельства чрезвычайно важны как для отдельной личности, так и для общества в целом.
Законодательство. – Чем регулируется данный институт – ст. 2 ФЗ «Об актах гражданского состояния:
Гражданский кодекс РФ (ст. 47);
Семейный кодекс РФ (вообще до недавнего времени – в частности до принятия ФЗ «Об Актах гражданского состояния», нормы, регулирующие данный институт, входили именно в семейное законодательство – глава IV Кодекса о браке и семье РСФСР);
ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в настоящее время действует в редакции от 08.12.2003 г., а с 01 января 2005 года будет действовать в редакции от 22.08.2004 г.) – основывается на положениях ГК и СК РФ;
Иные нормативные правовые акты РФ (принимаемые в соответствии с указанным законом);
Законы субъектов РФ (принимаемые в соответствии с СК РФ).
Определение Акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (п. 1 ст. 3 Закона).
Это юридические факты, которые на основании закона подлежат государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС).
Одни из регистрируемых актов имеют правообразующее значение (рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака в упрощенном порядке, установление отцовства по совместному заявлению родителей), другие только удостоверяют то, что произошло (установление отцовства в судебном порядке, усыновление).
Органы записи актов гражданского состояния – ст. 47 ГК не содержит уточнения, какие именно органы наделены полномочиями осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния, порядок их образования и деятельности. Перечень таких органов содержится в Законе (ст. 4, 5):
органы записи актов гражданского состояния, образованными органами госвласти субъектов РФ – последние решают вопросы их образования и деятельности самостоятельно на основании данного Закона;
органы местного самоуправления муниципальных образований, если на их территории отсутствуют органы ЗАГСа – соответствующими полномочиями они наделяются законом субъекта РФ и в своей деятельности они подконтрольны органам госвласти субъектов РФ;
консульские учреждения РФ – для граждан, проживающих за пределами территории РФ (полномочия этих органов подробно прописаны в ст. 5 Закона).
Приведенный перечень позволяет сделать вывод, что регулирование деятельности органов ЗАГСа – прерогатива именно субъектов РФ. Второй и третий пункты – это лишь исключения из общего правила.
НО! Закон в абз. 3 п. 1 ст. 4 четко определяет, что полномочия на госрегистрацию АГС являются федеральными, а субъектам (их органам госвласти) они лишь передаются (с возможностью делегирования органам местного самоуправления).
И здесь же закон устанавливает перспективы развития данного института – закон указывает, что данные федеральные полномочия передаются органам госвласти субъектов «впредь до формирования в установленном порядке федеральных органов по государственной регистрации актов гражданского состояния». (последние изменения – вступают в силу с 01.01.2005)
Этот факт подтверждает и п. 4 ст. 4 Закона, который закрепляет полномочия по контролю деятельности по госрегистрации АГС за «уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственной регистрации актов гражданского состояния».
Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства (ст. 6 Закона).
Она заключается во внесении сведений о нем в книгу регистрации актов гражданского состояния.
События и действия, подлежащие регистрации (ст. 47 ГК и п. 2 ст. 3 Закона):
рождение;
заключение брака;
расторжение брака;
усыновление (удочерение);
установление отцовства;
перемена фамилии (имени);
смерть гражданина.
Актовые записи являются бесспорным доказательством удостоверенных ими фактов.
Порядок совершения актовой записи
Каждая запись совершается в присутствии заявителей (заявителя), прочитывается и подписывается ими и должностным лицом, осуществившим запись, скрепляется печатью.
При этом заявители (заявитель) должны представить следующие документы:
документ, удостоверяющий их личность (паспорт, удостоверение личности).
Для иностранцев и апатридов – такие документы должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (апостиль – Гаагская конвенция); переведены на русский язык; верность перевода должна быть заверена нотариально;
документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния (документы, подтверждающие факт, подлежащий регистрации).
Формы бланков
- записей АГС,
- свидетельств,
- иных документов, подтверждающих факты госрегистрации АГС,
- заявлений о госрегистрации АГС
а также порядок их заполнения устанавливаются Правительством РФ.
Бланки свидетельств о госрегистрации АГС являются документами строгой отчетности (имеют серию и номер).
Язык делопроизводства в органах ЗАГСа - гос. язык РФ – русский язык. А для субъектов РФ (республик), в которых установлен свой государственный язык – делопроизводство ведется на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики).
Запись составляется в двух идентичных экземплярах. Первые и вторые записи собираются в актовые книги (отдельно для каждого типа записей АГС) в пределах одного года в хронологическом порядке.
Первые записи хранятся в органах ЗАГСа, а вторые записи передаются на хранение в органы исполнительной власти субъекта РФ
В удостоверение факта госрегистрации АГС выдается свидетельство, которое подписывается руководителем органа ЗАГСа и скрепляется печатью.
В случае утраты последнего выдается повторное свидетельство:
органом ЗАГСа, где хранятся первые записи;
либо органом исполнительной власти субъекта, где хранятся вторые записи, если первые записи не сохранились.
Повторное свидетельство выдается:
лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;
родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;
родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия;
иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Повторное свидетельство не выдается:
родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка;
лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака.
По просьбе указанных лиц им выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака.
Срок выдачи повторного свидетельства:
Лицу, обратившемуся в орган ЗАГСа состояния лично, – в день обращения.
При запросе в письменной форме - оно высылается по указанному таким лицом адресу (при этом вместе с запросом необходимо представить квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины).
Госпошлина
За совершение госрегистрации АГС взимается госпошлина. Ее размер и порядок уплаты в настоящее время определяется Закон РФ «О государственной пошлине» 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями (посл. ред 2002 г.), а с января 2005 года – законодательством РФ о налогах и сборах (по Закону).
О порядке применения этого закона - Инструкция Госналогслужбы РФ от 15 мая 1996 г. N 42 по применению настоящего Закона.
Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.
Основания для совершения государственной
регистрации Акта Гражданского Состояния
Для регистрации рождения
Во-первых, это заявление (устное или письменное):
родителей (одного из них);
родственника одного из них или иного уполномоченного ими лица;
должностного лица медицинской или иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок.
Во-вторых, это документы, подтверждающие факт рождения ребенка:
1) документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды;
2) документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой (далее - частнопрактикующий врач), - при родах вне медицинской организации;
3) заявление (устное или письменное) лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (если такой заявитель не может явиться лично – его заявление должно быть заверено нотариально).
4) решение суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной - при отсутствии перечисленных выше оснований для государственной регистрации рождения ребенка.
5) в случаях с суррогатной матерью – также требуется документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка на запись указанных супругов родителями ребенка.
Место регистрации:
по месту рождения ребенка;
по месту жительства родителей (одного из них).
Срок подачи заявления - не позднее 1 месяца со дня рождения ребенка. Позднее – все тоже самое. После 18 лет – по заявлению самого ребенка.
По найденным (подкинутым) детям – ст. 19 Закона. Срок подачи заявления (ОВД, органы Опеки и П., мед. организация, воспитательная организация, организация соцзащиты населения) на регистрацию рождения – 7 дней со дня обнаружения.
По родившимся мертвыми или умершим в первую неделю жизни – ст. 20 Закона. Госрегистрация мертворожденного не производится. Во втором случае регистрируется и рождение и смерть, но выдается только свидетельство о смерти. Срок подачи заявления (медорганизация или частнопрактикующий врач) – 3 дня с момента рождения мертвого ребенка или смерти новорожденного.
Регистрация заключения брака
Основание 1) совместное заявление лиц, вступающих в брак;
2) документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака;
3) разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста (п. 2 ст. 13 МК РФ)
Место регистрации Любой орган ЗАГСа на территории РФ по выбору лиц, вступающих в брак.
Срок регистрации По истечении 1 месяца со дня подачи заявления.
При наличии уважительных причин, этот срок может быть уменьшен, или увеличен.
При наличии особых обстоятельств (п. 1 ст. 11 СК РФ) регистрация производится в день подачи заявления (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств).
Порядок проведения – в присутствии лиц, вступающих в брак в органах ЗАГСа.
По желанию – в торжественной обстановке.
В случае невозможности явки в органы ЗАГСа по уважительной причине, госрегистрация может быть произведена на дому, в медучреждении или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак.
Госрегистрация брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа ЗАГСа.