3. Легитимность и легальность политической власти.
Природа и основа политической власти в политической науке описываются с помощью понятий «легальность» и «легитимность». Под легальностью понимается законность власти
Если власть опирается только на принуждение (физическое, материальное, психологическое), то возможности ее достаточно ограничены. По природе своей властные отношения основываются на взаимосвязи принуждения и согласия. Двойственность власти состоит в том, что она может быть не только результатом принуждения кого-либо, но и результатом согласия населения добровольно подчиняться. Противоречивое единство властных отношений (принуждения в согласии и согласия в принуждении) обеспечивается авторитетом власти, ее легитимностью.
Понятие «легитимность», введенное в политологию М.Вебером, трактуется как правомочность власти, ее поддержка со стороны общества, проявление лояльности к власти со стороны граждан.
Легитимность – это символ веры, представление, которое присутствует в сознании граждан. Она проистекает из убеждения, что власть в стране наделена правом принимать решения, которые ее граждане должны выполнять.
Признаки легитимности власти:
Добровольное признание, исключающее какое-либо навязывание, как самой власти так и существующего порядка.
Высокая степень доверия населения к власти.
поддержка власти основной частью населения.
Таким образом, легитимность – это качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять.
Подобное объяснение вытекает из теории легитимности М. Вебера, который включал в нее два положения: во-первых, признание власти правителей; во-вторых, обязанности управляемых подчиняться ей. Следовательно, принцип легитимности власти обеспечивает добровольное согласие граждан подчиняться ее решениям и правомочность применения властью принуждения. В силу этого легитимность является важнейшим признаком демократической власти, признание ее правомерности как гражданами, так и мировым сообществом, что, в свою очередь, возможно тогда, когда власть опирается на ценность, традиции предпочтения и установления большинства общества. Вот почему даже авторитарные режимы стремятся обеспечить себе некоторые признаки легитимности (например, выборность, народное представительство и др.). Авторитарные лидеры понимают, что власть не может долго опираться на насилие ввиду ограниченности ресурса принуждения, поэтому они стремятся заручиться поддержкой населения.
Создание убежденности в правомерности и эффективности данных политических институтов может достигаться различными способами. М. Вебер выделил три идеальных типа легитимности: традиционный, харизматический и рационально – легальный. Однако на практике обозначенные типы легитимности не так явно противостоят друг другу. Скорее, они переплетаются и могут дополнять друг друга.
Исторически первым типом легитимности власти был традиционный (власть вождей, королей). Традиционная легитимность основывалась на праве престолонаследия, которое опиралось на божественный характер власти монарха.
Сама же власть опиралась на традиции общества подчиняться монарху и на принуждение. Традиционный тип легитимности сохранился до настоящего времени, хотя заметно трансформировался. Так, традиционная легитимность королевской власти является реальностью для стран: Непал, Саудовской Аравии, Омана, Иордании, Кувейта и некоторых других стран. В современных же обществах, подобных Японии или Англии, сохранение королевской власти есть, дань традиции: институт монархии в них играет символическую роль и составляет неотъемлемую часть менталитета общества. В других развитых государствах (например, в Испании, Бельгии) институт монархии несет определенные представительские и исполнительные функции (так, король Испании является верховным главнокомандующим).
Второй тип легитимности, по М. Веберу, - харизматический. «Харизма» в переводе с греческого означает «божественный дар, благодать». Понятие «харизма» М. Вебер заимствовал у теолога Р. Зона, поэтому оно имеет религиозный характер. Однако за термином «харизма» так и не сохранилось какого-то четкого содержания. Его трактуют определенно широко: от культа личности (в СССР – В. И. Ленина, И. В. Сталина и т. д.) до подлинных носителей харизматической власти (например, бывшего лидера Ирана Аятоллы Хомейни). Очевидно, что термин «харизма» олицетворяет персонализацию власти в руках кого-то в переходных и нестабильных обществах. Харизматический тип власти, по М. Веберу, характеризуется абсолютной легитимностью, поскольку власть в лице лидера наделяется выдающимися, а подчас и сверхъестественными качествами. В результате образ лидера совпадает с чаяниями населения, что и делает его приказы и решения непререкаемыми и выполняемыми беспрекословно.
В большинстве стран мира имеет место легально – рациональный тип легитимности власти, основанный на вере в правильность формальных традиций (например, формирование власти на свободных выборах, верховенство закона, законопослушности граждан и т. д.) и в необходимость их выполнения. Однако по сравнению с идеальным типом М. Вебера легально – рациональная легитимность на практике трансформировалась в смешанную: легально – рационально – бюрократическую. В рамках данного типа легитимности осуществляют различные типы режимов, как имеющих высокую легитимность, так и лишенные ее вообще.
Веберский идеальный тип рациональной легитимности в полном объеме распространяется на развитые плюралистические демократии. В них власть признается легитимной на свободных выборах большинством населения уже в течение продолжительного времени. Таких государств насчитывается приблизительно тридцать пять: страны Западной Европы, Северной Америки, Австралии, Новой Зеландии и др.
С ними соседствуют авторитарно – бюрократические режимы, где правят либо военные, либо гражданские правительства. Уровень легитимности в них заметно снижается и часто подменяется поиском властью социальной поддержки у определенных групп населения с помощью обещаний либо адресной благотворительности. Примером таких режимов выступают государства Латинской Америки.
За пределами классической теории легитимности М. Вебера находятся тоталитарные режимы. Они не являются легитимными в общепринятом смысле, а сохраняют власть на основе тотальной идеологии и полицейского террора. Если и можно говорить об их легитимности, то только на уровне правящей элиты. Тоталитарный режим отражает интерес и ценности правящего класса, который обладает всеми ресурсами и называет нормы и стандарты жизни всему обществу.
Однако очевидно и то, что добиться полной легитимности так же не удается нигде. Диапазон легитимности очень широк: от всенародного одобрения до полного отрицания режима. Даже в развитых демократиях граждане отмечают существенные изъяны в политической системе, и, тем не менее, считать режим не легитимным, как свидетельствуют результаты обследований, проведенных в 1998 году в 12 странах мира, склонны 3 % немцев, 7 % канадцев, 10 % австралийцев. А вот во Франции для тех, кто воспринимал режим не легитимный, составила 26 %, в Великобритании – 24 %, в Индии – 41 %. В последнем случае налицо признаки того, что легитимность исчезает, и происходит кризис легитимности.
Рационально-правовая легитимность заключается в признании обществом политических действий в рамках действующей системы права. Легитимность на основах участия предполагает признание гражданами необходимости их широкого участия в деятельности политических институтов и их веру в возможности влиять на власть и совершенствовать властные институты. Рационально-целевая легитимность существует тогда, когда граждане убеждены, что власть обеспечивает выполнение поставленной цели – создание благоприятных условий для роста благосостояния, защиты прав и свобод граждан, повышения международного престижа страны. Социально-эвдемоническая рациональность основана на иллюзии граждан о том, что политическая власть заботится о их благосостоянии и способна его обеспечить. Национально-патриотическая легитимность основана на признании власти как такой, что придерживается национальной символики, ритуалов мифов, унаследованный от предшествующих национально-государственных образований.
Не одна легитимная система не основана только на одном виде легитимности, а объединяет как правило несколько видов
Как и любое социальное явление, легитимность не является чем-либо навсегда данным. При определенных условиях может произойти кризис легитимности, отход от легитимности.
Факторы, вызывающие кризис легитимности:
Преобразование социальной структуры, в результате чего все основные группы в обществе получают доступ к сфере принятия политических решений;
Изменения в системе власти, что вызывает переоценку политических ценностей: необходимо признание новой власти, к чему не все готовы;
Обострение социальной напряженности, ведущее к появлению конфликтных ситуаций и нарушениям стабильности в обществе – в результате возможна смена власти;
Утрата консенсуса в принятии решений, в результате чего нарушается возможность принятия согласованных решений, без которых невозможна легитимность власти.
Пути преодоления кризиса легитимности:
Реализация принципа разделения властей, благодаря чему исключаются перекосы в деятельности ветвей власти, превышающих свои полномочия, а, значит, и нарушающих легитимность власти;
Своевременного выявление общественного мнения, что может предотвратить появление кризиса или же без особых осложнений преодолеть его. С этой целью проводятся встречи политических лидеров с населением, представителями политических партий, беседы за «круглым столом», социологические исследования, референдум;
Обеспечение прогресса экономической сферы, которая создает необходимые предпосылки повышения жизненного уровня населения, устраняет противостояние социальных общностей с властями, лишает смысла проведение забастовок и других экстремальных акций, что способствует стабильности общества.
Таким образом, власть является способом осуществления политики. Борьба за власть, ее удержание и использование является важнейшим аспектом и содержанием политики. Другими словами власть является следствием политики, а политика – следствием власти. Политика и власть связаны причинно-следственной взаимозависимостью.
Литература
Политология: Учебное пособие / Под редакцией А.С.Тургаева, А.Е.Хренова. – СПб.: Питер, 2005.
Политология: Учебн. Пособие / Под ред. Н.И.Сазонова. – Харьков: ФОЛИО, 2001.
Политология: Учебн. Пособие / Под ред. С.А.Матвеева. – Х.: «Одиссей», 2004.
Политология: Учебн. Пособие / Под ред. В.В.Рыбакова. – Донецк: ДонГУЭТ, 2000.
Политология в схемах, таблицах, определениях. – Киев: «Вища школа», 2001.
Влада. Банки. Бізнес: політика взаємодії її розвитку. – Київ: «Атіка», 2002.
Экономический анализ природы государственной власти: «договорной» и «принужденческий подходы» // Вестник СПбГУ. Сер 5. 2004. Вып. 1. (№5).
Дармограй Н.М. Культура державно-владних відносин як запорука демократичних перетворень в Україні // Статистика України, 2004, №2.
Скрипнюк В. Політико-правові принципи організації і функціонування державної влади в Україні // Право України, 2002, №5.
Дахова І. Поняття виконавчої влади та її місце в державному механізмі України (конституційний аспект) // Право України, 2002, №12.
Василенко И.А. Информационные ресурсы власти и формирование новой постклассической картины политического мира ХХI // Вестник Московского ун-та. Сер.12. Политические науки, 2004, №2.
ГЛОССАРИЙ
Власть - это волевое отношение между людьми, то есть такое отношение, вследствие которого одни люди способны и имеют возможность навязывать свою волю другим.
Политическая власть – это способность личности, группы лиц проводить свою волю с помощью правовых и политических норм.
Государственная власть – это высшая форма общественной власти, которая носит классовый характер, реализуется только государственным аппаратом, опирается на аппарат принуждения, имеет монопольное право издавать законы, взимать налоги и принуждать членов общества к выполнению своих установлений.
Господство - механизм осуществления власти, который приобретает формы политических институтов и предусматривает деление социальных групп на господствующих и подчиненных, иерархию и социальную дистанцию между ними, выделения особенного аппарата управления.
Политическое руководство это способность (в соответствии с правом на власть) класса, группы, индивида или партии осуществлять свою политическую линию путем влияния разными методами и средствами власти на общество и его составные.
Управление – это использование полномочий власти в формировании целенаправленного поведения субъекта.
Контроль – это способность субъектов власти постоянно следить как реализуются приказы – законы, указы, распоряжения.
Ресурсы власти – это совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта власти.
Легитимность - правомочность власти, ее поддержка со стороны общества, проявление лояльности к власти со стороны граждан.
Легальность – законность власти.
Тесты
1. С точки зрения какой концепции дано определение власти: власть – это особый тип поведения, который основан на возможности изменения поведения других людей:
А) телеологической
Б) бихевиористической
В) инструменталистской
Ответ: Б.
2. Что не является источником власти по Тоффлеру:
А) сила
Б) богатство
В) престиж
Г) знание
Ответ: В.
3. К утилитарным ресурсам власти относятся:
А) материальные и социальные блага
Б) правоохранительные органы, суды и тюрьмы
В) законы
Г) ценности общества
Ответ: А.
4. К нормативным ресурсам власти относятся:
А) материальные и социальные блага
Б) правоохранительные органы, суды и тюрьмы
В) законы
Г) ценности общества
Ответ: В.
5. Что понимается под легальностью власти:
А) является законной
Б) поддерживается обществом
В) обладает достаточным количеством ресурсов для достижения целей
Г) представляет интересы меньшей части общества
Ответ: А.
6. Что следует понимать под эффективностью власти:
А) ее способность достигать социально значимых целей, адекватно реагировать на новые потребности и находить новые решения возникающих проблем
Б) способность подчинить своим интересам большинство граждан и навязать им свою волю
В) способность удовлетворять материальные потребности общества
Ответ: А.
7. Какая власть называется фиктивной:
А) власть, приказы которой не выполняются
Б) власть, которая не пользуется поддержкой у населения
В) неспособная выполнять свои функции
Ответ: А.
8. Какой формы власти не существует?
А) господства;
Б) руководства;
В) контроля;
Г) управления;
Д) распределения.
Ответ: Д.
9. Какой вид власти имеет верховенствующий характер:
А) духовно-информационная
Б) экономическая
В) социальная
Г) политико-силовая
Д) семейная власть
Ответ: Г.
10. Какое понятие шире по содержанию:
А) «политическая власть»
Б) «государственная власть»
В) партийная власть
Ответ: А.
11. Под ресурсами власти понимаются:
А) наиболее ценные для субъекта власти средства
Б) способы достижения целей объектом власти
В) средства, с помощью которых субъект власти контролирует поведение или подчиняет объект власти
Г) средства, с помощью которых объект власти контролирует поведение или подчиняет субъект власти.
Ответ: В.
12. Какой признак политической власти не отличает ее от других видов власти:
А) верховенство;
Б) публичность;
В) моноцентричность;
Г) легальность;
Д) наличие ресурсов.
Ответ: Д.
Схема
1: Легитимность
политической власти.