§ 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – главный источник административной ответственности

20 декабря 2001 г. Государственная Дума РФ приняла Кодекс РФ об административных правонарушениях и закон, вводящий его в действие, с учетом предложений Президента РФ. За принятие Кодекса проголосовал единогласно 391 депутат.

Поскольку в результате работы специальной комиссии был выработан новый компромиссный вариант КоАП РФ, он не вызвал существенных замечаний и в верхней палате российского парламента. Советом Федерации одобрил проект 26 декабря 2001 г.

30 декабря 2001 г. Президент РФ подписал окончательный вариант документа, на следующий день, 31 декабря, проект Кодекса РФ об административных правонарушениях опубликовали в «Российской газете», а затем и в Собрании законодательства РФ.

Принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях ознаменовало наступление нового периода в развитии административного законодательства об ответственности, начало которого следует определить с 1 июля 2002 г. - с момента вступления КоАП РФ в действие.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ориентирован на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности независимо от ее форм, условий нормальной жизнедеятельности россиян. Его роль в охране правопорядка трудно переоценить. Во-первых, Кодекс берет под правовую защиту широчайший круг общественных отношений - права и свободы человека и гражданина, собственность, общественную безопасность, экономические интересы физических и юридических лиц и др. Во-вторых, адресован практически всем гражданам, должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, организациям, правомерное поведение которых связывается с соблюдением установленных в Кодексе запретов. В-третьих, Кодекс определяет рамки законной деятельности органов, должностных лиц по применению норм административной ответственности, демократическую процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В кодексе сосредоточены и общие принципы, основы законодательства об административных правонарушениях, и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне, и процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, и их подсудность (подведомственность), и порядок исполнения постановлений о наложении административного наказания. Сделано это в целях удобства пользования данным правовым актом должностными лицами органов государственного контроля (надзора), не являющимися юристами-профессионалами. По своему содержанию КоАП является комплексным нормативным правовым актом: В нем кодифицированы материальные нормы, определяющие основания и пределы административной ответственности; нормы, закрепляющие систему и полномочия органов, должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях; процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по делам об этих правонарушениях. Эта особенность предопределила и структуру КоАП РФ.

Структура Кодекса РФ об административных правонарушениях включает пять разделов, тридцать две главы и более 600 статей.

Раздел I «Общие положения» содержит нормы-задачи и нормы-принципы законодательства об административных правонарушени­ях, а также нормы-дефиниции административного правонарушения и административного наказания, закрепляет перечень администра­тивных наказаний и устанавливает правила назначения админист­ративных наказаний.

Раздел II «Особенная часть» устанавливает составы администра­тивных правонарушений в сферах, регулируемых нормами феде­рального законодательства.

Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» уста­навливает полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, а также полномочия органов и должностных лиц по делам об адми­нистративных правонарушениях, предусмотренных законами субъ­ектов РФ.

Раздел IV «Производство по делам об административных право­нарушениях» устанавливает общие положения производства, опре­деляет участников производства, их процессуальные права и обя­занности, вводит понятие предмета доказывания, доказательств, оценки доказательств, устанавливает меры обеспечения производст­ва по делам об административных правонарушениях, регулирует стадии возбуждения дела, рассмотрения дела, пересмотра постанов­лений и решений по делам об административных правонарушениях.

Раздел V «Исполнение постановлений по делам об администра­тивных правонарушениях» содержит нормы, устанавливающие об­щие положения и порядок исполнения отдельных видов админист­ративных наказаний.