§ 4. Объективные признаки состава административного правонарушения

Объект административного правонарушения — это обще­ственные отношения, урегулированные нормами права, и охраняемые мерами административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и на которые направлены противоправные действия (бездействие).

Общественные отношения, выступающие как объект административного правонарушения, регулируются нормами не только адми­нистративного, но и ряда иных отраслей права, напри­мер, финансового, гражданского, экологического, зе­мельного, трудового, конституционного.

В административно-правовой литературе различают общий, родовой и видовой (непосредственный) объекты административного правонарушения.

Общим объектом административного пра­вонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления, ре­гулируемые нормами административного, конституционно­го, финансового, экологического, таможенного права, охраняемые мерами административной ответственности.

Родовым объектом признается группа однородных, близких по содержанию или сфере возникновения и существования обществен­ных отношений. Такая относительно самостоятельная группа обще­ственных отношений является частью общего объекта администра­тивного правонарушения. Выделение родовых объектов необходимо для систематизации составов административных правонарушений, которые группируются по признаку родового объекта.

В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: права граждан; собственность; окружающая природная среда и природопользование; об­щественный порядок; общественная и промышленная без­опасности; безопасность дорожного движения, установлен­ный порядок управления; осуществление предприниматель­ской деятельности; строительство.

Родовые объекты административных правонарушений, установленных КоАП РФ (главы 5-21, название глав, по сути, и является родовым объектом)

Права граждан

Промышлен­ность, строи­тельство и энергетика

Здоровье, санитарно-эпидемиологичес кое благополучие населения, общест­венная нравствен­ность

Связь и инфор­мация

Сельское хозяйство, ветеринария и ме­лиорация земель

Институты госу­дарственной власти

Предприниматель­ская деятельность

Защита государст­венной границы

Охрана собственности

Транспорт

Охрана окружаю­щей природной среды и природо­пользование

Финансы, налоги и сборы, рынок ценных бумаг

Дорожное движение

Нарушения таможенных правил

Порядок управления

Общественный порядок и обще­ственная безопас­ность

Воинский учет

Административное правонарушение всегда посягает на конкретное общественное отношение, охраняемое той или иной нормой КоАП РФ или законом субъекта РФ (видовой объект). Напри­мер, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума имеет сво­им объектом конституционное право граждан на ознаком­ление со списком избирателей (список лиц, имеющих право на участие в референдуме). В этом случае перед нами видовой, он же непосредственный объект административного правонару­шения.

Отдельное административное правонарушение причиняет вред не всей группе общественных отношений, составляющих родовой объект, а отдельному конкретному общественному отношению или нескольким отношениям, которые могут быть и неоднородными по содержанию. Конкретное общественное отношение, на которое по­сягает административное правонарушение, именуется непосредст­венным объектом административного правонарушения. Следует сказать, что значительное число статей КоАП России не содержит указаний на непосредственный объект административного правона­рушения. Но его выяснение является для правоприменителя необ­ходимым во всех случаях квалификации деяния.

В составах административных правонарушений, содержащих указание на два или более непосредственных объекта выделяют основной, дополнительный и факультативный непосредственные объекты.

Основной непосредственный объект - это то общественное от­ношение, ради охраны которого и издана норма.

Дополнительным объектом признается общественное отноше­ние, которому причиняется вред при посягательстве на основной объект, что обуславливает необходимость его административно-правовой охраны, осуществляемой включением в качестве дополни­тельного объекта в конструкцию состава административного право­нарушения. Следует отметить, что одно и то же общественное от­ношение в одном составе может иметь значение дополнительного, а в другом - основного непосредственного объекта административно­го правонарушения.

Наличие дополнительного объекта свидетельствует о более вы­сокой общественной опасности административного правонаруше­ния и всегда влияет на его квалификацию, поскольку является обя­зательным признаком соответствующего состава административно­го правонарушения.

Факультативным объектом является заслуживающее админи­стративно-правовую охрану общественное отношение, которому при совершении административного правонарушения может быть причинен вред. Причем в отличие от дополнительного объекта воз­можность причинения вреда факультативному объекту не является неизбежной. Не являясь обязательным признаком состава админи­стративного правонарушения и не оказывая влияния на его квали­фикацию факультативный объект имеет юридическое значение. Так, причинение ущерба факультативному объекту свидетельствует при прочих равных условиях о повышенной общественной опасно­сти содеянного и должно учитываться при определении вида и раз­мера налагаемого административного наказания.

В некоторых случаях при формулировании составов админист­ративных правонарушений законодатель называет предмет адми­нистративного правонарушения или его отдельные характеристики, например, в ст. 13.24 КоАП РФ «Повреждение телефонов-автоматов» предметом административного правонарушения выступает телефон-автомат.

Часть непосредственного объекта административного правонаруше­ния именуется предметом административного правонарушения, что имеет значение для квалификации административных правона­рушений. Так, предметом административного правонарушения, предусмотренного статьей, устанавливающей ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общест­венных местах, законодателем называется алкогольная и спиртосо­держащая продукция. Для квалификации административного пра­вонарушения имеет значения их крепость (ст. 20.20 КоАП России). Определенное значение для квалификации административных пра­вонарушений в некоторых случаях имеют указанные в соответст­вующей статье КоАП России признаки предмета: размер, стоимость и др. Так, мелкое хищение (хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает од­ного минимального размера оплаты труда, установленного законо­дательством Российской Федерации ст. 7.27 КоАП России). Пред­мет административного правонарушения в ряде случаев имеет оп­ределяющее значение для разграничения административных право­нарушений и преступлений.

Объективная сторона административного правонарушения

Объективную сторону административного правонаруше­ния характеризуют признаки, определяющие акт внешнего поведения правонарушителя. К ним относятся деяние (действие или бездействие), его вредные последствия, причинная связь между деянием и последствием, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения проступка. Нормы административного права как нормы иных отраслей российского права предусматривают наказания за совер­шение запрещенных действий или не за выполнение лицом своих правовых обязанностей. В связи с этим обязательным элементом объективной стороны состава административного правонарушения является деяние, которое может выражаться в действии или бездей­ствии.

Объективная сторона административного пра­вонарушения — это конкретное действие или бездействие, причинившее вред общественным отношениям.

Так, обман потребителей может выражаться в разных дейст­виях: обмеривании, обвешивании, обсчете, введении в заблуждение относительно потребительских свойств, каче­ства товара (ст. 14.7 КоАП РФ). Объективная сторона ад­министративного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, состоит в бездействии, выразившем­ся в неисполнении обязанности зарегистрироваться в ка­честве индивидуального предпринимателя или юридическо­го лица для занятия предпринимательской деятельности.

В отличие от действий бездействие выражается в пассивном по­ведении лица, в невыполнении возложенных на него обязанностей. Следует учитывать, что бездействие в некоторых случаях не тожде­ственно физическому бездействию. Уклоняясь от выполнения обя­занности, лицо может вести себя весьма активно (например, невы­полнение требования о прохождении медицинского освидетельст­вования ст. 12.26 КоАП России). Однако если его деятельность на­правлена не на выполнение обязанности, а на уклонение от ее ис­полнения, то юридически лицо признается бездействующим (на­пример, невыполнение законного требования сотрудника милиции пройти освидетельствование на определение состояния опьянения, водитель транспортного средства убегает от него и тем самым укло­няется от освидетельствования, совершая административное право­нарушение ст. 12.26 КоАП России).

Бездействие признается противоправным лишь в тех случаях, когда лицо обязано совершить какое-либо действие в силу своего служебного положения или по прямому законному предписанию должностного лица и органа. В качестве примера можно привести следующее. Паспорт обязаны иметь все граж­дане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Невыполнение этого требова­ния о необходимости получения паспорта является юридическим бездействием, составляющим объективную сторону состава адми­нистративного правонарушения, предусмотренного соответствую­щей ст. 19.15 КоАП РФ (Проживание гражданина Российской Фе­дерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации).

Длящиеся правонарушения характеризуются действием или бездействием, сопряженным с последую­щим длительным невыполнением обязанностей, возложен­ных на виновного законом. Данное пра­вонарушение начинается с какого-либо одного действия или бездей­ствия и осуществляется потом непрерывно путем неисполнения обязанности, либо пребывания лица в противоправном состоянии (например, проживание гражданина Российской Федерации без удо­стоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации..

Для решения вопроса о привлечении к административной от­ветственности важное значение имеет уяснение момента окончания деяния, поскольку сроки наложения административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ, по общему правилу, исчисляются с этого момента.

Если объективная сторона административного правонарушения выражена простым действием - деяние окончено с момента выпол­нения указанного действия. В случае указания в соответствующей статье КоАП РФ на систематичность тех или иных действий объек­тивная сторона признается выполненной при совершении третьего тождественного действия. В случае, если при формулировании объективной стороны состава административного правонарушения за­конодатель называет два обязательных действия, то деяние оконче­но с момента совершения второго действия. Административное правонарушение, объективная сторона которого выражается в со­вершении одного из альтернативных действий, указанных в соот­ветствующей статье КоАП РФ, считается оконченным при соверше­ние любого из этих действий.

Длящееся административное правонарушение считается окон­ченным с момента его фактического или юридического прекраще­ния. Фактическое прекращение административного правонаруше­ния возможно путем исполнения обязанности (например, лицо, проживавшее без регистрации по месту пребывания, зарегистриро­валось либо выехало с места пребывания). Юридическое прекраще­ние административных правонарушений выражается в привлечении лица к административной ответственности, которое возможно по общему правилу в течение двух месяцев с момента обнаружения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП России).

В отличие от длящегося правонарушения, продолжаемое административное правона­рушение — это совершение одним и тем же лицом несколь­ких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к админист­ративной ответственности. Например, ст. 12.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уп­равление транспортным средством с нечитаемыми, нестан­дартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистраци­онными знаками. Продолжаемый проступок – это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, все они объединены единым умыслом, а зачастую и совершаются в одном месте, с использованием одних и тех же средств. Продолжаемое деяние начинается с момента совершения первого неправомерного акта.

Составной частью объективной стороны правонарушения являются и наступившие вредные последст­вия. Например, административная ответственность за нарушение требований стандартов, норм и правил пожар­ной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).

В законодательстве об админист­ративных правонарушениях предусмотрены составы с ма­териальным составом, который включает обязательное наступление вредных последствий. В правонарушениях с материальным составом необходимо установить причинно-следственную связь между противоправным деянием и на­ступившими вредными последствиями. О наличии причинной связи между противо­правным деянием и наступившими последствиями можно говорить лишь тогда, когда деяние закономерно порождает последствия и предшествует ему, являясь его причиной.

С точки зрения законодательной техники можно различать несколько вариантов закрепления этого признака.

Первый вариант – признак прямо указывается в статье закона. Например, в ст. 12.24 КоАП РФ говорится о нарушении водителем правил, повлекших конкретный вред здоровью человека.

Второй вариант – признак вреда устанавливается косвенно, но его наличие является необходимым свойством самого деяния. Например, мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ).

Вывод о наличии причин­ной связи между деянием и последствием является обоснованным в том случае, когда можно утверждать, что если бы не было противо­правного деяния, то не могли бы наступить и указанные в законе противоправные последствия (ст. 12.24 КоАП России).

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях определяет в зависимости от таких ее признаков, как время (ночное, запрещенное), место (общественное место, пограничная зона, железнодорожный путь, пригородный поезд), способ, характер совершенного деяния, средства (орудия).

Способ совершения проступка представляет собой порядок, форму, последовательность действий, приемы, применяемые правонарушителем. Например, ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную от­ветственность за перемещение товаров и (или) транспорт­ных средств через таможенную границу Российской Феде­рации с сокрытием от таможенного контроля путем ис­пользования тайников, иных способов, затрудняющих об­наружение товаров. При правовой квалификации необхо­димо определить способ сокрытия товаров. Действие и способ его совершения соотносятся как род и вид.

В число признаков объективной стороны неко­торых составов административных правонарушений входит средст­во его совершения - орудие или предмет, используемый для воздей­ствия на объект посягательства. В качестве средства совершения административного правонарушения законодатель наиболее часто называет транспортные средства, огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, спиртные напитки.

От предмета административного правонарушения средство со­вершения правонарушения отличается местом или ролью в механизме противоправного действия. Если предмет правонарушения испытывает противоправное воздействие, то с помощью средства такое воздействие осуществляется на объект административного правонарушения.

Место совер­шения административного правонарушения имеет значение при правовой квалификации по ст. 6.6 КоАП РФ, преду­сматривающей административную ответственность за нару­шение санитарно-эпидемиологических требований, предъяв­ляемых к организации питания населения в специально обо­рудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах).

Содержание объективной стороны характеризуют следу­ющие квалифицирующие признаки: повторность, система­тичность, неоднократность.

Первый признак — это повторность — совершение одним и тем же лицом в течение года однородного право­нарушения, за которое оно уже подвергалось администра­тивному наказанию. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного админист­ративного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, является обсто­ятельством, отягчающим административную ответствен­ность. Повторность как обстоятельство, отягчающее адми­нистративную ответственность, необходимо отличать от повторности как квалифицирующего признака состава ад­министративного правонарушения.

Систематическое правонарушение — это та­кое, которое совершается в течение года два и более раз. КоАП РФ предусматривает лишение специального права физического лица за систематическое нарушение порядка пользования предоставленным правом.

Следующий квалифицирующий признак — это неоднократность административного правонару­шения, представляющая собой совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкрет­ной статьей КоАП РФ.

Время, место, способ, средство, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, систематичность как признаки объективной стороны юридического состава ад­министративного правонарушения присущи не всем право­нарушениям, поэтому они называются факультативными признаками. Противоправные действия или бездействие, наступившие в результате его вредные последствия являют­ся обязательными признаками состава административного правонарушения.