§ 2. Разграничение административных правонарушений с иными видами правонарушений

Административные правонарушения отличаются от иных пра­вонарушений (преступлений, гражданских правонарушений, дисци­плинарных правонарушений) по объекту посягательства и степени общественной опасности.

Объектом административного правонарушения являются обще­ственные отношения, которые складываются между организационно-неподчиненными лицами и которые охраняются мерами адми­нистративной ответственности.

Объектом гражданских правонарушений являются имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, регулируе­мые нормами гражданского права и охраняемые санкциями граж­данского правового характера, установленными Гражданским ко­дексом РФ.

Объектом дисциплинарных правонарушений является внутрен­ний трудовой распорядок предприятий, учреждений, организаций, который строится на организационном подчинении лиц, связанных трудовым договором, и охраняется мерами дисциплинарной ответ­ственности, установленными Трудовым кодексом РФ и специаль­ными федеральными законами.

Объектом преступлений являются наиболее значимые, сущест­венные интересы личности, общества и государства, охраняемые мерами уголовной ответственности, установленными Уголовным кодексом РФ.

Уголовное и административное право устанавливает ответственность за нарушение норм различных отраслей права: конституционного, адми­нистративного, гражданского, земельного, финансового, семейного и др. Единство материальной природы объекта преступлений и административных правонарушений ставит перед законодателем, представителями юридической науки и практики проблему разграничения преступлений и администра­тивных правонарушений и прежде всего их смежных составов. А в КоАП РФ и УК РФ содержится около 100 таких «пограничных» составов.

В целом можно выделить три критерия разграничения администра­тивных правонарушений и преступлений: а) материальный критерий. характеризующий общественную опасность деяния; б) тяжесть наказания за правонарушение или преступление (критерий наказуемости деяния); в) процессуальный критерий, характеризующий процессуальную форму привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Степень общественной опасности является количественной оценкой правонарушения. Она определяется характером и размером вреда, причиняемого правонарушением.

Максимальная степень общественной опасности присуща пре­ступлениям. Общественная опасность преступления носит глобаль­ный характер, выходит за рамки отдельной семьи, социальной ор­ганизации и даже за рамки Российского государства. Преступление посягает не только на жизнь человека, конституционный строй Российского государства, оно посягает на мир и безопасность чело­вечества. Преступление причиняет такой материальный и физиче­ский вред, который с точки зрения государства может быть ком­пенсирован самыми строгими мерами государственного принужде­ния — мерами уголовной ответственности.

Размер вреда, причиняемого преступлением, определяется ис­ключительно Российской Федерацией и только в нормах уголовно­го закона.

Административные правонарушения отличаются от преступле­ний меньшей степенью общественной опасности. Общественная опасность административных правонарушений ограничена террито­рией Российского государства.

Вид и размер вреда, причиняемого административным правона­рушением, устанавливается Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

По сравнению с административным правонарушением общест­венная опасность дисциплинарного правонарушения носит локаль­ный характер, ограничена рамками трудового коллектива коммер­ческой или некоммерческой организации, структурой органа госу­дарственной власти и местного самоуправления. Степень общест­венной опасности дисциплинарного правонарушения измеряется размером вреда, причиненного соответствующей социальной орга­низации.

Дисциплинарное правонарушение, которое причиняет матери­альный вред социальной организации, влечет материальную ответ­ственность, а дисциплинарное правонарушение, не связанное с причинением материального вреда, — дисциплинарную ответствен­ность. При этом следует отметить, что меры дисциплинарной и ма­териальной ответственности за совершенное дисциплинарное пра­вонарушение налагаются с санкции государства органом управле­ния социальной организации. Государство закрепляет в нормах ад­министративного и трудового права перечень мер дисциплинарной ответственности, основания для наступления и пределы материаль­ной ответственности, а также порядок привлечения к дисципли­нарной и материальной ответственности. Составы дисциплинарных правонарушений, в отличие от административных правонарушений, государством в статьях Трудового кодекса не определяются.

Общественная опасность гражданских правонарушений носит частно-публичный характер. Она выражается в причинении вреда одной из сторон гражданских правоотношений.

Общественная опасность административных правонарушений носит ярко выра­женный публичный характер.

Административные правонарушения причиняют вред общественным отношениям, регулируемым нор­мами публичного права.