Глава 3. Административные правонарушения

§ 1. Понятие, признаки и виды административных правонарушений

Закон определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об админи­стративных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена админист­ративная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Из анализа указанного определения выделим признаки адми­нистративного правонарушения: противоправность, нака­зуемость, виновность.

Первый признак — это противоправность. Противоправное деяние может быть выражено как в фор­ме действия (активного поведения), так и в форме бездейст­вия (пассивного поведения). В первом случае лицо совер­шает действие, запрещенное КоАП РФ или законом субъекта РФ; во втором — лицо не выполняет обязательных действий, предписанных законом или иными нормативны­ми правовыми актами. Названный признак, с одной сто­роны, означает, что физическое или юридическое лицо совершают действия, которые нарушают нормы админист­ративного или иных отраслей и подотраслей права, напри­мер, конституционного, гражданского, трудового, эколо­гического, налогового, банковского, бюджетного, тамо­женного и др. С другой — физическое или юридическое лицо не совершают действий, предписанных нормами ад­министративного и иных отраслей права.

Особенностью административных правонарушений явля­ется также и то, что большинство диспозиций админист­ративно-правовых норм, регламентирующих составы адми­нистративных правонарушений, являются бланкетными. Например, такой состав, как нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ), призывает нас изучить трудовое законодательство. При квалифи­кации деяния по ст. 6.3 КоАП РФ, устанавливающей ад­министративную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиениче­ских нормативов, уполномоченное должностное лицо долж­но знать соответствующие правила и нормативы. Далее при квалификации деяний как таможенных правонаруше­ний необходимо знание Таможенного кодекса РФ и тамо­женных законов и т.д.

Таким образом, административно-правовые запреты могут быть закреплены в законах и принимаемых в соот­ветствии с ними нормативных правовых актах органов ис­полнительной власти. Поэтому наименования составов правонарушений в КоАП РФ формулируются как наруше­ние отрасли законодательства, требований, правил, стан­дартов, норм, нормативов, условий, порядка.

Положение КоАП РФ, согласно которому перечень административных правонарушений устанавливается только законом, характеризует их как противоправные деяния, указывает на недопустимость применения аналогии закона и права при привлечении к административной ответствен­ности. Физическое или юридическое лицо понесет админист­ративное наказание, если будет доказано, что их действие или бездействие вызвало нарушение правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнитель­ной власти и защищаемых мерами административной ответ­ственности, устанавливаемыми только законом.

Вторым признаком административного правонарушения является наказуемость. Существенная особенность данного признака заключается в том, что он использует­ся наряду с таким основным институтом науки админис­тративного права, как административное наказание. То, что составляет содержание административного правонару­шения, выступает одновременно основанием для наказания. Названный признак означает, что конкретное действие (бездействие) может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совер­шение законодательством РФ об административных право­нарушениях предусмотрена административная ответственность, выражающаяся в применении к правонарушителю уполномоченными государственными органами предусмот­ренного правовой нормой административного наказания. Административным правонарушением может быть толь­ко виновное деяние — это третий важный признак ад­министративного правонарушения, обязательное условие на­ступления административной ответственности. Отсутствие вины исключает признание деяния административным пра­вонарушением, в том числе при его формальной противо­правности. В таком случае исключается также админист­ративная ответственность за его совершение.

В национальной правовой системе, особенно в тех ее отраслях, которые закрепляют карательные, штрафные санкции за совершение антиобщественных деяний, како­выми являются административное и уголовное право, при­знается недопустимым объективное вменение, т.е. приме­нение наказания или взыскания без установления вины лица в совершении такого деяния. При этом в силу пре­зумпции невиновности (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ) доказать вину должен орган (должностное лицо), осуществляющий рассмотрение дела об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Данное положение не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В сущности, административное правонарушение — это деяние, вредное (опасное) для общества. В связи с этим еще один доктринальный признак административного право­нарушения, незакрепленный официально, но выделяемый на­укой административного права, — общественная опас­ность. Названный признак является материальным, по­зволяет отграничивать административные правонарушения от преступлений. Административное правонарушение яв­ляется нежелательным для общества явлением, поскольку нарушает общественные отношения, угодные и выгодные для общества и охраняемые нормами права.

Нежелательность административных проступков, их вредность для общества признается всеми учеными, которые, так или иначе, затрагивали проблему определения со­циальной природы этого правонарушения. Однако на во­прос о том, в чем суть этой нежелательности, различные ученые-юристы отвечают по-разному. Существующие мне­ния относительно социально-правовой сущности админист­ративного правонарушения можно свести к трем основным точкам зрения. Согласно первой из них, административ­ный проступок нежелателен для общества в силу того, что является общественно опасным деянием, посягающим на общественные отношения, охраняемые нормами права. Представители второй точки зрения не признают админи­стративные проступки общественно опасными деяниями; по их мнению, правовая борьба ведется с ними потому, что проступки содержат потенциальную возможность нане­сения ущерба интересам общества. Административному правонарушению свойственно общее для всех правонару­шений объективное качество — противоправность, по­скольку оно выражается в действии или бездействии, про­тиворечащем требованиям общеобязательных администра­тивно-правовых норм, установленных государством в целях регулирования отношений в процессе государственного управления. Противоправность административного про­ступка является юридическим выражением его вредонос­ности. Оба эти признака характеризуют материальную сущность административного правонарушения. Будучи де­янием вредным, антиобщественным, административное правонарушение лишено общественного характера, что ка­чественно отличает его от преступления. С третьей точки зрения, общественная опасность, хотя и присуща некото­рым административным проступкам, однако не является их обязательным качеством. Проступки могут быть обще­ственно опасными, а могут и не быть. Но их качествен­ная особенность состоит в том, что они являются вредны­ми для общественных отношений.

Найти единую, приемлемую для всех позицию все еще не удалось, да и вряд ли удастся, пока не будет четко и однозначно определено само понятие общественной опас­ности, т.е. то качество запрещенных правом деяний, которое используется как критерий для оценки их социальной природы и сущности. Административные правонару­шения, как и преступления, являются общественно опас­ными, различаясь лишь по степени такой опасности, по­скольку оба этих вида правонарушений часто имеют общий объект посягательства. Например, ст. 7.27 КоАП РФ пред­усматривает ответственность за мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, опреде­ленных ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. 2 и 3 ст. 159, ч. 2 и 3 ст. 160 УК РФ. Статья 5.6 КоАП РФ предусматривает от­ветственность за подкуп избирателей, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Рассмотренные признаки характеризуют административ­ное правонарушение как социально вредное деяние, как явление реальной действительности, т.е. образуют его формальное понятие. Данная категория конкретизируется в законодательстве об административных правонарушени­ях в форме конкретных составов правонарушений. Факти­ческое основание административной ответственности — это наличие всех элементов юридического состава админис­тративного правонарушения.

Классификация административных правонарушений

Административные правонарушения можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от источника, устанавливающего состав административного правонарушения, можно выделить административные правонарушения, установленные КоАП, и адми­нистративные правонарушения, установленные законами субъек­тов РФ.

В зависимости от объекта административного правонарушения можно выделить административные правонаруше­ния, посягающие на:

1) права граждан;

2) здоровье, санитарно-эпидемическое благополучие населе­ния и общественную нравственность;

3) право собственности;

4) общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

5) общественные отношения в промышленности, строительстве и энергетике;

6) общественные отношения в сельском хозяйстве, ветерина­рии, мелиорации земель;

7) общественные отношения в области дорожного движения;

8) общественные отношения в области связи и информации;

9) общественные отношения в области предпринимательства;

10) общественные отношения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

11) общественные отношения в области таможенного дела;

12) институты государственной власти;

13) общественные отношения в области защиты Государствен­ной границы и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;

14) общественный порядок и общественную безопасность;

15) общественные отношения в области воинского учета;

16) институты местного самоуправления.

По степени общественной опасности среди административных правонарушений выделяют административные правонарушения с основным (простым) составом, административ­ные правонарушения с квалифицированным составом, администра­тивные правонарушения с привилегированным составом.

Административные правонарушения с основным (простым) соста­вом содержат признаки, смягчающие и отягчающие общественную опасность деяния.

В административных правонарушениях с квалифицированным со­ставом указываются признаки, повышающие общественную опас­ность деяния.

В административных правонарушениях с привилегированным со­ставом указываются признаки, смягчающие общественную опас­ность деяния.

В зависимости от субъекта административного правонарушения можно назвать административные правонаруше­ния с общим субъектом, административные правонарушения со специальным субъектом, административные правонарушения, со­вершенные юридическим лицом, административные правонаруше­ния, совершенные физическим лицом.

В зависимости от характера субъектив­ной стороны административные правонарушения делятся на правонарушения с умышленной формой вины и правонарушения с неосторожной формой вины.

В зависимости от характера причиненно­го вреда административные правонарушения делят на правона­рушения с формальным составом и правонарушения с материаль­ным составом.

Административные правонарушения с материальным составом — административные правонарушения, которые причиняют реальный, действительный вред, влекут наступление административной ответ­ственности. Такие административные правонарушения причиняют вред, имеющий имущественный характер (порча, уничтожение, хи­щение материальных ценностей), либо физический вред (например, причинение телесных повреждений). Для административных право­нарушений с материальным составом характерно наличие прямой причинно-следственной связи между причиняемым действитель­ным вредом и совершенным деянием.

Административное правонарушение с формальным составом реаль­ных вредных последствий не причиняет. Оно связано с созданием факторов и условий, которые способны причинить материальный или физический вред и которые влекут наступление администра­тивной ответственности. К примеру, административным правона­рушением с формальным составом является нарушение правил до­рожного движения, нарушение санитарных норм, не связанные с причинением материального или физического вреда.

В зависимости от содержания объектив­ной стороны административные правонарушения делятся на длящиеся административные правонарушения и продолжаемые ад­министративные правонарушения, а также административные пра­вонарушения, совершенные повторно и неоднократно.

Длящееся административное правонарушение — действие или без­действие, сопряженное с длительным невыполнением обязанно­стей, возложенных законом на физическое или юридическое лицо под угрозой административной ответственности.

Продолжаемое административное правонарушение представляет собой совокупность нескольких тождественных деяний, за каждое из которых лицо подлежит административной ответственности. Говоря иначе, продолжаемое административное правонарушение — это несколько действий, каждое из которых является администра­тивным правонарушением.

Повторное административное правонарушение — это деяние, со­вершенное одним и тем же лицом в течение срока погашения ад­министративной ответственности, за которое данное лицо уже под­вергалось административному наказанию.

Неоднократное административное правонарушение — это совер­шенная одним и тем же лицом совокупность однородных админи­стративных правонарушений, предусмотренных одной статьей или частью статьи КоАП.