Лекции по ГРЭ - Майданевич Ю.П. / Т11Л2 не полная

Кроме того, в качестве макроэкономического показателя оценки эффективности государственного регулирования соци­альных процессов используется показатель уровня жизни. Уро­вень жизни оценивается как обеспеченность населения жизнен­ными благами и как степень удовлетворения потребностей об­щества в определенных благах. Согласно позиции экспертов ООН, система показателей, отражающих уровень жизни, вклю­чает широкий круг характеристик, среди которых: рождаемость, смертность и другие демографические характеристики, санитарно-гигиенические условия жизни, уровень потребления продо­вольственных товаров, уровень обеспеченности жильем, уровень образования и культуры, условия труда и занятость, уровень доходов и расходов населения, стоимость жизни и потребитель­ские цены, уровень транспортной обеспеченности, организация отдыха, социальное обеспечение, свобода человека.

Основной чертой социального неблагополучия государства является проблема бедности. На протяжении 1999-2003 гг. уро­вень бедности в Украине практически не снижался и составил 26-27 %. К числу бедных относят семьи, где расходы ее чле­нов не покрывают нормы потребления основных продуктов пи­тания, необходимых для физиологически нормального существо­вания человеческого организма. В условиях украинской эконо­мики доля бедных среди работающих высока вследствие низко­го уровня заработной платы, а не отсутствия доходов. Низкий уровень жизни в Украине служит той неоправданной социаль­ной ценой, которую платит население за экономические транс­формации. Непосредственным его последствием выступает со­циальное неблагополучие, а также обострение демографических проблем. Низкий уровень жизни обусловливает серьезную опас­ность необратимости экономических реформ, формирует устой­чивое недоверие власти и избранному ею курсу, провоцирует мас­штабную эмиграцию населения, среднегодовые масштабы кото­рой составляют 2,5 - 3 млн. граждан[99]. Кроме того, существу­ющий уровень бедности осложняет евроинтеграционные возмож­ности Украины.

Минимальный потребительский бюджет служит основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населе­ния в период кризиса экономики, а также используется для рас­чета минимальной оплаты труда, пенсий. В варианте повышен­ного стандарта он обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы, и в варианте пониженного стандарта является показателем прожиточного минимума.

Прожиточный минимум - минимальный доход, один из са­мых важных инструментов социальной политики. С его помо­щью оценивается уровень жизни населения, регулируются доходы, он учитывается при социальных выплатах. Прожиточный минимум - стоимостная оценка минимального научного обосно­ванного набора продуктов питания, непродовольственных то­варов и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддер­жания жизнедеятельности человека. В него включаются расхо­ды на продукты питания из расчета минимальных размеров по­требления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи. При определении про­житочного минимума в Украине используется так называемый «корзиночный подход». Минимально приемлемые нормы пита­ния и расходы на непродовольственные товары (жилье, лекар­ства, санитарная гигиена и др.) исчисляются на основе потреби­тельской корзины. Потребительская корзина - это совокупность минимумов потребления конкретных продуктов питания, непро­довольственных товаров и услуг. Стоимость потребительской корзины - прожиточный минимум, нижняя граница стоимости жизни, показатель минимального состава и структуры потреб­ления материальных благ и услуг. Для работающих потребитель­ская корзина обеспечивает сохранение работоспособности - это граница бедности, а для неработающих она обеспечивает лишь поддержание жизнеспособности - это уже граница нищеты. Оцен­ка масштабов, уровня и глубины бедности в Украине свидетель­ствует о том, что в более 13 млн. человек (26,6 %) являются бед-ными[99]. Неравномерность преодоления кризиса в различных секторах экономики обуславливает значительную дифференци­ацию бедности. Стремительное улучшение ситуации наблюда­ется только в больших городах.

Минимальный размер заработной платы устанавливается за наименее квалифицированный труд. Его величина является точкой отсчета для всех остальных ставок заработной платы. В целом заработная плата в Украине остается достаточно низкой для выполнения своих основных функций, так как составляет всего 62 % прожиточного минимума. Минимальный размер пен­сии (пособия и стипендии) соответственно представляет собой ее нижний предел, устанавливаемый соответствующими норма­тивными актами. Он рассчитывается исходя из сложившегося уровня минимальной заработной платы и прожиточного мини­мума. Согласно Декларации прав и свобод человека, пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечи­вать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточ­ного минимума.

Осуществление рыночных реформ в Украине предполагает деятельность государства по обеспечению и реализации соци­альных гарантий с целью компенсации недостатков рыночного механизма. Дифференциация регионов Украины по уровню эко­номического и социального развития ставит остро вопрос о не­обходимости проведения эффективной региональной социаль­ной политики, направленной на снижение внутреннего социаль­ного напряжения в регионах, сохранение целостности и един­ства государства. В сложившихся экономических условиях не­обходимо применение мер, направленных на смягчение отрица­тельных последствий резкого падения уровня жизни, создание механизмов защиты доходов работников бюджетной сферы, со­циальную поддержку семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граж­дан, потерявших работу.

Государство должно оказывать определяющее влияние на развитие сферы социальных услуг и инфраструктуры, на обеспе­чение социально незащищенных категорий населения, на охра­ну окружающей природной среды. Для обеспечения социальных гарантий, равных условий жизни населения вне зависимости от места проживания, принимаются меры по выравниванию меж­региональных различий в доходах, уровне занятости, социаль­ной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стан­дартов при бюджетной финансовой поддержке. Основными на­правлениями социальной политики государства должны стать:

1. Повышение уровня жизни населения. Денежная оценка благ и услуг, потребляемых в среднем домохозяйстве, представ­ляет собой стоимость жизни. Можно выделить четыре уровня жизни: достаток - уровень, обеспечивающий всестороннее раз­витие; нормальный, - обеспечивающий восстановление физичес­ких и интеллектуальных сил; бедность - на уровне сохранения работоспособности; нищета - поддержание жизнеспособности по биологическим критериям. Бедность считается недопустимо низким уровнем жизни. В целях роста заработной платы пред­полагается обеспечить рост производства и реализации продук­ции, повышение эффективности труда, оптимизацию численно­сти работников на предприятиях. Важным стратегическим на­правлением выступает поэтапное повышение доли оплаты тру­да в структуре ВВП. Повышение минимального размера зара­ботной платы и минимального размера пенсии предусматрива­ется осуществить на основе ежегодного установления в государ­ственном бюджете соотношения между этими показателями и величиной прожиточного минимума.

2. Формирование эффективной системы социальной защиты. Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности - больные, инвалиды, старики, многодетные семьи, - нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства. Каждый гражданин, независимо от уровня его доходов, также обеспечивается со стороны государства определенным минимумом жизненно необходимых благ. В Украине действует единая система пособий для поддержки материнства и детства.

3. Обеспечение государственных гарантий равноправия субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. В качестве приоритетных задач объявляются: увеличение занятости на основе развития системы социального партнерства, повышение гибкости рынка труда и мобильности рабочей силы, повышение эффективности программ занятости населения. Предполагается полнее учитывать региональную специфику рынка труда и сконцентрировать ресурсы в регионах с повышенным уровнем безработицы. В целях повышения мобильности рабочей силы необходимо совершенствование трудового законодательства.

4. Регулирование миграционных процессов. Основной механизм реализации данного направления социальной политики - целевые миграционные программы, направленные на обеспечение свободы передвижения, регулирование потоков мигрантов, создание благоприятных условий для репатриантов и мигран­тов, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, соблюдение государственных интересов, преодоление последствий стихийной миграции, создание условий приема мигрантов.

5. Совершенствование пенсионной системы. В настоящее время делаются попытки ее реформирования с целью предот­вращения социального кризиса.

Любая из форм государственного регулирования склады­вается из материальных, институциональных и концептуальных составляющих. Институциональная основа государственного регулирования связана с организацией процесса перераспреде­ления и деятельностью соответствующих учреждений. Матери­альное основание государственного регулирования зависит от объема национального производства и той его доли, которая перераспределяется через государственный бюджет. Государ­ственное регулирование социальных процессов осуществляется через бюджетно-финансовое регулирование. Социальные выплаты дифференцируемы по источникам формирования и спо­собам финансирования. Размер социальных выплат напрямую зависит от дохода на душу населения и параметров инфляцион­ных процессов.

Региональная дифференциация доходов населения склады­вается под воздействием разнообразных факторов, имеющих эко­номическую, социо-биологическую, демографическую или поли­тическую природу. Так, по уровню оплаты одного рабочего часа, размах региональной вариации составляет 86 % среднего уровня по стране [99]. Согласно данным 2003 года, среднемесячная зара­ботная плата в расчете на одного штатного работника в г. Киеве составляла 760,77 гривен, а в Тернопольской области всего 304,18 гривен [99]. Региональные диспропорции в социальной сфере со­здают проблемы по достижению единых национальных стандар­тов уровня жизни, ликвидации бедности и становлению среднего класса. Главным каналом перераспределения доходов является государственное регулирование этого процесса. Отметим, что со­циальное регулирование не является исключительной привилегией государства, и охватывает не только перераспределение дохо­дов, но и прочие показатели уровня жизни.

В целом, оптимизация регулирования социальных процессов требует развития законодательной базы, рациональной органи­зации управления, реформирования крупнейших систем социаль­ного комплекса: занятости, пенсионного обеспечения, социаль­ной защиты наиболее малообеспеченных слоев населения, здра­воохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Реформы социальной сферы должны разрабатываться на комп­лексной основе и учитывать не только стесненные возможности государственного бюджета по финансированию, но и ориентиро­ваться на укрепление материального благополучия населения.