3. Система органов государственной власти Украины и их функции по регулированию экономики

Государственная регуляция экономики осуществляется центральными и местными органами государственного управления. Государства отличаются между собой формами управления, государственным строем, политической системой, функциями органов власти.

Государственная власть в Украине реализуется по принципу ее распределения на законодательную, исполнительную и судебную. Функции, права и обязанности государственных органов Украины очерчены Конституцией, законами Украины и другими нормативно-правовыми актами.

В современном украинском государстве интегрирующая функция относительно ветвей власти предоставлена Президенту — главе государства. Президент Украины должен способствовать согласованности в деятельности органов государственной власти, их взаимодействия с органами местного самоуправления. При какой-нибудь форме государственного правления президент страны имеет непосредственное отношение к исполнительной и законодательной власти.

Как глава государства Президент выступает в решении внутренних проблем страны, арбитром при возникновении недоразумений между законодательной и исполнительной властью, имеет значительные полномочия относительно исполнительной власти, является инициатором из образования, реорганизации и ликвидации министерств и других центральных органов исполнительной власти, решает кадровые вопросы.

Правительство Украины в значительной мере зависит от Президента, который согласно с Конституцией назначает и освобождает его членов, в том числе и премьер-министра. Зависимые от Президента и местные органы управления экономикой — местные государственные администрации.

Президент формирует стратегию социально-экономического развития страны, основные положения которой освещаются в посланиях к народу и ежегодных посланиях Президента в Верховную Раду Украины.

Президент осуществляет правовую регуляцию экономических отношений. В пределах своих полномочий выдает указы, декреты, распоряжение по хозяйственным вопросам, неурегулированным действующим законодательством, утверждает принятые Верховной Радой законы, использует право вето относительно принятия законов и возвращает их в парламент со своими предложениями.

Аппаратом Президента Украины является Администрация Президента Украины, которая осуществляет организационное, правовое, консультативне, информационное, экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Президента.

Верховная Рада Украины рассматривается как высший законодательный орган страны, который разрабатывает и принимает законы и другие законодательные акты относительно регулирования экономики в целом и отдельных ее сфер.

В соответствии с Конституцией Украины на Верховную Раду возложено выполнение таких основных функций относительно регулирования экономики:

• принятие законов;

• утверждение Государственного бюджета Украины и внесения изменений к нему;

• контроль за выполнением Государственного бюджета;

• определение принципов экономической политики государства;

• утверждение государственных программ экономического, научно-технического, социального развития;

• осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины;

• утверждение перечня объектов государственной собственности, что не подлежат приватизации.

С целью осуществления законодательных работ, подготовки и предыдущего рассмотрения вопросов, которые принадлежат к полномочиям Верховной Рады Украины, образованные и постоянно действуют комитеты — экономической политики, бюджета, финансов, банковской деятельности, социальной политики и труда, собственности и инвестиций и тому подобное.

Система органов исполнительной власти включает структурные звенья трех уровней:

1. Высший уровень — Кабинет Министров Украины.

2. Центральный уровень — министерства, государственные комитеты, центральные органы исполнительной власти, приравненные к государственным комитетам, органы центральной власти со специальным статусом.

3. Местный или территориальный уровень, на котором действуют органы исполнительной власти общей компетенции — Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации; органы отраслевой и функциональной компетенции, которые непосредственно подчинены органам исполнительной власти или находятся в двойном подчинении.

Кабинет Министров Украины — высший орган исполнительной власти, которому подчиняются министерства, комитеты, центральные органы, наделенные специальным статусом. Кабинету Министров принадлежит основная роль в управлении экономикой, обеспечении реализации законов, постановлений и других законодательных актов.

Основными министерствами в Украине являются министерства экономики и по вопросам европейской интеграции, финансов, труда и социальной политики, экологии и природных ресурсов, транспорта, юстиции, образования и науки, здравоохранения и тому подобное.

В структуре исполнительной власти важное значение имеет Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции, основными функциями которого являются:

• участие в реализации социально-экономической стратегии государства, определения экономической политики;

• формирование приоритетов развития национальной экономики;

• разработка программ развития страны;

• координация усилий министерств и ведомств.

В состав государственных комитетов входят комитеты: энергосбережения, промышленной политики, земельных ресурсов, водного хозяйства, связи и информации, стандартизации, метрологии и сертификации, регуляторной политики и предпринимательства, телевидения и радиовещания и тому подобное. Они осуществляют регуляцию экономики в определенной сфере или отрасли.

Центральные органы исполнительной власти, наделенные специальным, статусом, представленные: антимонопольным комитетом, государственной налоговой администрацией, фондом государственного имущества, фондом коммунального имущества, государственной таможенной службой, Пенсионным фондом, Государственным казначейством, государственной комиссией из ценных бумаг и фондового рынка и тому подобное (табл. 2). .

Местные органы исполнительной власти наделены всей полнотой государственной власти на своей территории. Они осуществляют распоряжение и пользование природными ресурсами территории; управляют местными бюджетами, формируют региональную политику; создают условия для выполнения государственных и региональных программ; самостоятельно осуществляют внешнеэкономические связи; обеспечивают социальную защиту населения территории, соблюдения социальных норм и стандартов.

Конституционный суд — высший орган судебной власти в Украине, который следит за выполнением законов, рассматривает конфликтные ситуации между ветвями власти. Высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины. К судам специальной юрисдикции принадлежат Хозяйственный и Административный суды.

Кроме государственных органов власти, регулирования экономики осуществляют негосударственные структуры управления экономикой. К ним относят ассоциации, объединения, союзы, фонды, центры и тому подобное — молодежные, ветеранов, за профессиональным направлением, защиты прав потребителей и тому подобное.

Характерным признаком современного состояния органов государственного управления и власти является то, что уровень их организующего влияния (регуляция) на общественные процессы не удовлетворяет потребности динамического развития гражданского общества, формирования нового социально-экономического уклада и демократического правового государства. За последние годы не удалось достичь такого уровня организации власти, за которого ее субъекты обеспечивали бы функционально достаточную и структурно непротиворечивую систему управления и регулирования. Это оказывается в несовершенном состоянии всех составляющих государственного управление. В частности, Президент не стал единственным центром государственного управления, поскольку не руководит работой правительства и не несет ответственности за состояние социально-экономических процессов в государстве. Правительство, в свою очередь, как центр исполнительной власти не способно руководить действенно, поскольку не имеет крепкого и стабильного политико-правового положения в государственном аппарате и не опирается на подчиненные местные органы. К тому же созданный при Президенте аппарат (Администрация Президента) кое-что дублирует деятельность правительственных структур.

Таблица 2. Важнейшие экономические функции органов власти, наделенных специальными правами

Орган власти	Подчиненность	Важнейшие функции
1	2	3
Национальный банк Украины		1. Проводит единую политику в сфере денежного обращения, кредита, укрепления денежной единицы 2. Организует межбанковские расчеты 3. Координирует деятельность банковской системы 4. Определяет курс денежной единицы относительно валют других стран 5. Обеспечивает выпуск денег и денежных знаков 6. Осуществляет контроль за соблюдением банковского законодательства, экономических нормативов, предупреждения банкротства
Государственная налоговая администрация Украины	Президент Украины	1. Осуществляет учет плательщиков налога и других обязательных платежей в бюджеты и держфондив 2. Проводит контроль за правильностью, полнотой и своевременностью платежей 3. Осуществляет контроль за достоверностью налогового учета и отчетности
Антимонопольный комитет Украины	Кабинет Министров Украины	1. Обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства 2. Осуществляет защиту интересов предпринимателей и потребителей
Государственная контрольно-ревизионная служба	Министерство финансов Украины	1. Контролирует расходование бюджетных и внебюджетных средств всех уровней 2. Осуществляет контроль за сохранением госимущества в бюджетных учреждениях 3. Проводит контроль достоверности учета и отчетности в бюджетных учреждениях
Фонд государственного имущества Украины	Верховная Рада Украины	1. Осуществляет государственную политику в сфере приватизации государственного имущества 2. Выступает арендодателем имущественных комплексов, которые находятся в государственной собственности
Пенсионный фонд Украины	Кабинет Министров Украины	1. Обеспечивает взыскание и аккумуляцию взносов для пенсионного обеспечения и пособий 2. Организует обеспечение финансирования расходов Пенсионного фонда 3. Осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд
Счетная палата	Верховная Рада Украины	Осуществляет контроль за использованием средств государственного бюджета

Министерства и ведомства остались без надлежащего руководства сверху и без ответственных исполнителей на местах. При этом декларируемый функциональный принцип деятельности министерств фактически отрицается созданием центральных ведомств отраслевого типа, в результате чего общая численность подведомственных правительству органов сейчас есть слишком большая и приблизительно такая, как в Российской Федерации.

Местные органы государственного управления недостаточно дееспособны, поскольку в результате политики автономизации и независимость местных советов фактически не вписываются во властно-исполнительную вертикаль.

В то же время государственное влияние центра через местные госадминистрации ослаблено, а местное самоуправление не находит достаточного развития.

Верховная Рада Украины как высший законодательный орган государства, который обеспечивает правовую регуляцию хозяйственных процессов, не всегда способствует принятию законодательных актов, которые бы отвечали принципам реализма, научности, прагматизма и демократизма. В своей деятельности Верховная Рада допускает лоббирование интересов отдельных слоев общества, которое не способствует удовлетворению общенациональных интересов; принимает популистские решения, не обеспеченные финансовыми и материальными ресурсами; не идет на определенные компромиссы между ветвями власти и внутри парламента.

Оценка деятельности органов государственного управления всех уровней дает основания для выводов об отсутствии принципиального согласия между органами исполнительной и законодательной власти по ключевым вопросам перестройки государства, нестабильность в организации исполнительной власти, потери ею управленческих качеств. Поэтому проведение административной реформы в Украине имеет важное значение. Новая административная система должна строиться на основах единства системы органов государственной исполнительной власти; умной централизации и децентрализации в их отношениях; стабильности и политической независимости управленческого аппарата от каких-нибудь влияний; усиленного развития законодательства; достаточного материально-технического, финансово-экономического и другого обеспечения.

Проведение административной реформы обусловливает необходимость новых подходов к целевому назначению государственного контроля, который имеет не только защитное, сдерживающее значения при неправомерных действиях, но и обеспечивает обратную связь, дает оценку эффективности реализации принятых решений и соответствия определенным ситуациям.

Административная реформа — это вид политико-правовой реформы в сфере исполнительной власти, направленной на совершенствование ее организационной структуры, функций, кадрового и информационного обеспечения, взаимоотношений с органами местного самоуправления.

Вопрос для самопроверки и повторение

1. Необходимость государственного регулирования экономики.

2. Эволюция теорий государственного регулирования экономики.

3. Характеристика кейнсианской произведения регулирования рынка.

4. Характеристика монетарной теории регулирования рынка.

1. Характеристика основных типов макроэкономической регулирования.

5. Суть государственного регулирования экономики.

6. Главные функции государственного регулирования экономики.

7. Цели и задания государственного регулирования экономики.

8. Объекты государственного регулирования экономики.

10. Специфика национальной системы государственного регулирования экономики.

10. Основные принципы государственного регулирования экономики.

10. Границы государственного вмешательства в экономику.

11. Характеристика форм регулирования экономики.

12. Общая классификация методов государственного регулирования экономики.

13. Характеристика правовых методов.

14. Характеристика административных методов.

15. Характеристика экономических методов.

16. Инструменты прямого вмешательства государства в экономику.

17. Инструменты опосредствованного (непрямого) вмешательства государства в экономику.

18. Компетенция органов государственного регулирования экономики.