Тема 1. Лекция 2. Основы методологии и организации государственного регулирования экономики.
Принципы государственного регулирования экономики
Формы и методы государственного регулирования экономики
Система органов государственной власти Украины и их функции по регулированию экономики.
Принципы государственного регулирования экономики
Как показывает мировой опыт, существует много варианты организации государственного регулирования экономики, проанализировав которые, можно систематизировать общие принципы реализации влияния государства.
К общим принципам к общим относятся следующие:
принцип приоритета права над экономикой. Под воздействием законодательной регулирования через установление соответствующих законов трудовая и общенародная собственность трансформируются в частную и частно-коллективную предпринимательскую собственность, осуществляются процессы разгосударствления, приватизации, формируется класс предпринимателей и расширяется частное предпринимательство. Правовое общество с помощью государственного регулирования формирует экономический базис в виде рыночных отношений;
постоянное расширение органически взаимоувязанных форм государственного регулирования. Да, в начале развития товарного хозяйства в некоторых странах (в частности в Англии) функционировало только правовое государственное регулирование. С осложнением общественных отношений, ростом экономических и социальных противоречий появилось правительственное, судебное и экономическое регулирование. В настоящее время, в условиях научно-технического прогресса, когда ускоряются темпы и осложняются процессы интернационализации экономики, государственное регулирование дополнилась социальным и информационным аспектами и получило свойство межгосударственной координации мирового хозяйства, включая мировой рынок;
сочетание национально-государственного подхода и интернационального опыта государственного регулирования в условиях реформирования экономики. В мировом хозяйстве накоплен большой опыт относительно осуществления экономических реформ и государственного регулирования этого процесса. Эти принципы реализуются в зависимости от научного исследования мирового опыта государственного регулирования реформ в экономике и разработки собственной национальной программы; правового, политического, материального и особенно финансового обеспечения эффективного государственного регулирования; постоянного сочетания государственного регулирования экономических процессов с рыночным. Создавая систему государственного регулирования экономики в Украине, важно так же придерживаться определенных принципов. Приведем основные из них.
Принцип эффективности. Государственное регулирование должно предусматривать конечный экономический эффект. Мероприятия государственнго регулирования должны осуществлять рациональную политику и исправлять такие негативные элементы рынка, как монополия и цикличность.
Принцип справедливости. Поскольку рынок выявляет неравенство людей, то государство с помощью соответствующих регуляторов должно корректировать эту систему перераспределением с целью установления определенной справедливости принципов. Это осуществляется через прогрессивное налогообложение, внедрение политики поддержки доходов (помощь людям преклонных лет, неработоспособным, многодетным), страхование безработных и т.п.
Принцип стабильности. Обеспечивает необходимое влияние на экономику с целью выравнивания подъемов и нивелировки спадов делового цикла, сдерживания безработицы, поддержки экономического развития. С помощью мероприятий государственной финансовой, налоговой, внешнеэкономической и таможенной политики оказывает влияние на уровень производства, занятость, инфляцию.
Принцип системности государственного влияния. Предусматривает комплексный, системный подход к решению экономических, социальных, экологических, внешнеэкономических и других проблем.
Принцип адекватности. Требует, чтобы система государственного регулирования экономики и средства их применения отражали реальность современного этапа социально-экономического развития и политического состояния Украины как независимого государства, а также оценку общей политической и экономической ситуации. Достижение взвешенного государственного вмешательства обеспечивается тем, что государству передаются только те экономические функции, которые не могут эффективно выполнять сами производители и другие субъекты рыночных отношений.
Принцип оптимального сочетания административно-правовых и экономических рычагов. Административные методы макроэкономической регулирования должны гарантировать формирование оптимальной воспроизводственной структуры. Экономические рычаги применяются с целью стимулирования эффективного использования ресурсов, производственной и инвестиционной деятельности, решения социальных проблем. Предусматривается также использование экономических механизмов и регуляторов в ходе принятия управленческих решений.
Принцип постепенности и этапности. В условиях перехода к новой системе государственного регулирования нужно, чтобы командно-административные регуляторы заменялись на экономические в той мерой, в которой создаются объективные условия — осуществляются процессы разгосударствления, приватизации или стабилизации. Особое значение для государственного регулирования в Украине имеет учет фактора времени. Целесообразность и масштабы государственного регулирования при решении национальных, региональных и отраслевых проблем определяют необходимость учета экономии времени как условия самого быстрого решения неотложных заданий. Это касается в первую очередь вопросов развития топливно-энергетического комплекса, обеспечения экономики Украины энергоносителями, реструктуризации металлургического комплекса.
Принцип обеспечения единства стратегического и текущего государственного регулирования и его оперативности. Стратегическое государственное регулирование имеет общегосударственное значение. Цель его — сберечь экономический и социальный стратегические курсы государства, заложенные в программы реформ, а также в национальные, целевые, комплексные и другие программы. С целью соблюдения стратегического курса государство формирует и контролирует перечень ресурсов стратегически важного значения.
Цель текущего государственного регулирования должна обеспечить реализацию стратегического курса в условиях конкретной экономической и политической ситуации, что предопределяет гибкость системы государственного влияния. Оперативное текущее государственное регулирование опирается на разные виды экономической политики: налоговую, эмиссионную, кредитную, бюджетную, социальную и другие.
В пределах текущего регулирования правительство Украины формирует государственный бюджет, определяет основные направления налоговой политики, а также характер внешнеэкономической политики (разрабатывая таможенные тарифы, экспортные квоты и т. др.). Эти составляющие государственного управления экономикой должны быть взаимоувязаны и осуществляться системнее, для того чтобы обеспечивать комплексную реализацию стратегического курса государства.
Важным принципом государственного регулирования является соблюдение требования материально-финансовой сбалансированности с целью обеспечения ресурсного потенциала общества, регулирования финансовых потоков (деньги, обязательства за кредитом, акции, ценные бумаги и тому подобное).
Кроме общих принципов, на которых базируется система государственного регулирования в целом, следует отметить и новые принципы бюджетной политики и налогового регулирования, которые предусматривают экономическую самостоятельность бюджетов всех уровней, их реальное формирование на стабильной нормативной базе; необходимость согласования самостоятельных бюджетов с финансированием республиканского бюджета; оптимальный уровень бюджетного дефицита, гибкая балансировка между угрозой инфляции и потребностью в повышении общественного спроса; рациональное сочетание интересов доходной части бюджета и стимулирования работы предпринимателей на основе взвешенных налоговых ставок.
Важное значение при формировании системы мероприятий государственного регулирования имеет соблюдение основных принципов регулирования внешнеэкономической деятельности, в частности:
суверенитет Украины в осуществлении внешнеэкономической деятельности;
свобода внешнеэкономического предпринимательства;
эквивалентность обмена, недопустимость демпинга при ввозе и вывозе товаров;
защита экономических интересов Украины и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
создание одинаковых возможностей для субъектов внешнеэкономической деятельности для развития всех видов предпринимательства и всех направлений использования доходов и реализации инвестиций, которые не запрещены законом.