3. Сущность и механизм структурной политики
Стабилизация экономики невозможна без структурных изменений, потому что если конъюнктурная политика обеспечивает эффективный совокупной спрос, то структурная — эффективное совокупное предложение.
Структурная политика государства — это совокупность научных методов и практических мероприятий, направленных на оптимизацию внутренних пропорций экономической системы и эффективное совокупное предложение. Это комплекс мероприятий по развитию тех элементов экономической системы, которые способствуют решению актуальных проблем общества, обеспечивают экономическое развитие и конкурентоспособность экономики.
Основное задание структурной политики заключается в активном содействии государства экономическому росту и его динамизации в соответствии с требованиями совокупного спроса.
В последние десятилетия в мировой экономике наблюдаются замедленные темпы экономического роста, заострение проблем структурной политики государств.
Структура экономики — это соотношение разных элементов экономической системы, которое характеризует пропорции народного хозяйства и состояние общественного разделения труда.
Количественно характеристику структуры можно определить как часть отдельных структурных элементов в составе всей структуры:
Структура экономики имеет важное значение для обеспечения сбалансированного развития национального производства, эффективного и стабильного его развития, удовлетворение потребностей общества в кратко- и долгосрочных периодах. Мировой опыт показывает, что экономическое развитие многих стран объясняется глубокими структурными изменениями.
Для характеристики структуры экономики используют понятие отраслевой, производственно-стоимостной, функционально-вещевой, воспроизводственной, территориальной структуры национального производства.
Отраслевая структура экономики отражает деление производственной сферы на отдельные отрасли, подотрасли, а национальной экономики — на виды экономической деятельности. В составе национальной экономики выделяют такие виды экономической деятельности:
промышленность;
сельское хозяйство;
транспорт;
связь;
строительство;
материально-техническое обеспечение (МТЗ) и сбыт;
торговлю и общественное питание;
заготовку;
информационно-вычислительное обслуживание;
операции с недвижимостью;
общую коммерческую деятельность;
геологию и разведку недр.
Согласно международной классификацией ООН к сфере экономической деятельности относится:
сельское, лесное и рыбное хозяйство, охота;
горнодобывающая промышленность;
отделочная промышленность;
электроэнергетика, газо- и водоснабжение;
строительство;
оптовая и розничная торговля, рестораны, гостиничное хозяйство;
транспорт, связь, складское хозяйство;
финансы, страхования, операции с недвижимостью, коммерческие услуги;
коммунальное, общественное и личное обслуживание.
Отраслевая структура характеризует взнос отдельных видов экономической деятельности, отдельных производств, отраслей, подотраслей в воссоздание ВВП; количество объектов каждого вида деятельности в общем их реестре и тому подобное.
Производственно-стоимостная структура общественного производства определяет соотношение между фондом замещения и национальным доходом.
Функционально-вещевая структура экономики предусматривает деление народного хозяйства на производственную и непроизводственную сферы; общественного продукта — на фонды замещения, нагромождения, потребления; промышленной продукции по материально-вещественному составу — на средства производства и предметы потребления.
Территориальная (региональная) структура экономики характеризует деление производственной сферы в административных разрезах, оценивает вклад каждой административной единицы в создаваемый валовой продукт.
Экономическая (социальная) структура дает возможность оценить соотношение между основными формами собственности — государственной, коммунальной, частной, коллективной, собственностью международных организаций.
Современная структура экономики Украины деформирована и неэффективна. Статистические сведения свидетельствуют о том, что около 65 % валового национального продукта приходится на отрасли, которые производят средства производства, тогда как в странах Западной Европы часть производства товаров народного потребления достигает уровня 60 % .
В общем объеме промышленной продукции приблизительно 70 % приходится на тяжелую промышленность, в том числе на машиностроение, топливно-энергетический комплекс, промышленность строительных материалов. Продукция легкой промышленности составляет около 13 %, а перерабатывающих отраслей АПК — 17 % .
Сравнительно с Францией, Украина на душу населения производит: уголь у 8,9, природного газа — в 6,9, нефти — в 1,6 раза больше, а мяса — в 1,7, молока — в 1,3, тканей — в 1,8, легковых автомобилей — в 21,7, бумаги — в 22 раза меньше. Имея на душу населения доход в 15 раз меньше, чем Франция, Украина потребляет энергоресурсов на 20 % больше. При увеличении энерговместимости национального дохода (7,5 % сравнительно с 1985 г.) Украина имеет проблемы с обеспеченностью энергоносителями (удовлетворяет себя на 60 %).
При сравнительно удовлетворительном развитии основных отраслей материального производства в Украине недостаточно развита производственная инфраструктура, сфера услуг населению.
Перенапряженной остается воспроизводительная структура экономики. Величина физического износа производственных фондов составляет свыше 60 % . Часть фонда нагромождения в национальном доходе имеет тенденцию к сокращению и не превышает 15—20 % .
Экономика Украины характеризуется наличием таких форм собственности на средства производства (рис. 15).
Рис. 15. Основные формы собственности
При условии существенной деформации экономики, ограниченной финансовой поддержки в государстве механизм структурной политики должен основываться на сочетании государственного вмешательства с действием рыночных рычагов на структуру экономики.
Мировая практика ведения хозяйства сформировала два типа структурной политики: пассивный и активный. Пассивная структурная политика сводится к созданию правовой базы для свободного перемещения факторов производства из одной сферы в другую, из отрасли в отрасль, из региона в регион и тому подобное. При этом структура экономики изменяется в результате изменения норм прибыльности. Если в какой-то отрасли спрос превышает предложение, то это приводит к росту цен и увеличению нормы прибыли. Капитал из других, как правило, менее прибыльных отраслей, переливается в эту отрасль, увеличивая тем самым производство товаров (предложение). Таким образом, рыночное саморегулирование обеспечивает оптимальную структуру экономики.
Активная структурная политика заключается в том, что, используя государственные рычаги, органы управления способствуют ускорению структурных сдвигов в экономике. Такими рычагами служат: государственная программа структурных превращений, прямое государственное инвестирование программ структурной перестройки экономики, создания специальных фондов, привлечения иностранных и части инвестиций, налоговые и кредитные льготы, свертывания производства в депрессивных отраслях, программы переподготовки кадров.
Активная структурная политика охватывает эффективные направления необходимых превращений в экономике, то есть определяет приоритеты, в первую очередь относительно совершенствования отраслевой структуры экономики. При определении приоритетных сфер и отраслей исходят из таких критериев:
экспортного потенциала отрасли;
перспектив спроса на продукцию отрасли на внутреннем рынке;
минимизации ресурсовместимости производства;
решение проблемы занятости населения;
решение экологических проблем и др.
Учитывая это, приоритетными группами отраслей структурных превращений определены:
наукоемкие и технологические отрасли — ракетно-космическая, самолето- и моторостроение, электросварка, порошковая металлургия, робототехника, биотехнологии, сверхтвердые материалы и тому подобное;
отрасли агропромышленного комплекса, для которых созданы наилучшие естественные условия, традиции производства — пищевая, кондитерская, консервная, молочная, легкая промышленность и тому подобное;
отрасли транспорта, связи, телекоммуникаций — транзит нефти и газа, международные перевозки;
рекреационно-туристический и оздоровительный комплексы.
В основе структурной перестройки экономики Украины лежит Государственная программа структурной перестройки, разработанная в до 2015 г. и рассчитанная на три этапа:
1 этап (1994—1995 гг.) — стабилизация экономики;
II этап (1996—2005 гг.) — активизация экономического развития;
III этап (2005—2015 гг.) — установление рациональной структуры экономики.
Конечной целью программы структурной перестройки экономики является создание высокоэффективной социально ориентированной экономики. Для этого нужно осуществить научно-техническую перестройку экономики, уменьшить ресурсовместимость производства, ускорить развитие экспортных производств, повысить внутреннюю сбалансированность экономики.