6.3. Государственное предпринимательство и управление государственными предприятиями

^ Государственный сектор — комплекс хозяйственных объектов, которые полностью или частично принадлежат центральным или местным органам государственной власти и используются государством для выполнения ею экономических, социально-культурных и политических функций.

Объекты государственной собственности есть:

• материальной основой функционирования государства как политического института (имущество парламента, органов государственного управления, вооруженных сил, милиции, монетный двор, почта и тому подобное);

• экономической базой для предпринимательской деятельности государства (промышленные и сельскохозяйственные предприятия, отрасли, центральный банк, железные дороги и тому подобное).

*$ Государственное предпринимательство — это хозяйственная или другая предпринимательская деятельность государственных предприятий из производства материальных благ и предоставления услуг субъектам экономики (частным предприятиям и населению).

Формы государственных предприятий: бюджетные, государственные корпорации, смешанные акционерные общества

Бюджетные (казенные) предприятия:

• подчиненные министерству, входят в систему административного управления;

• не получают прибыли, не платят налогов;

• финансируются за счет госбюджета, не имеют внешних источников финансирования (кредит, выпуск акций, облигаций).

Государственные корпорации:

• предприятиям предоставляется право хозяйственной самостоятельности;

• государство является владельцем, а право управления передано трудовым коллективам;

• применяется контрактная форма работы с государством, конкурентные основы с применением тендеров.

Смешанные акционерные общества (соединяют преимущества частного и государственного предпринимательства):

— возможность решения макроэкономических заданий при условиях развития конкурентных основ;

• хозяйственная деятельность осуществляется на коммерческой основе;

• некоторым из них государство может устанавливать планы, которые разрабатываются совместно с администрацией предприятия.

Микроэкономическая эффективностьОтображает уровень их

государственных предприятий рентабельности

Макроэкономическая эффективность Характеризует степень выполнения

государственным сектором определенных социально-экономических

функций (заданий)

Функции государственного сектору экономики

Обеспечение национальной безопасности и целостности экономики

Сбалансированное и стабильное развитие национальной экономики

Повышение конкурентоспособности национальной экономики, обеспечения позитивных сдвигов (позитивных екстерналий)

Социализация экономики (содействие занятости и социальной ориентации экономики), производство общественных товаров и благ

Создание эффективных условий для развития частного сектору экономики

Решение экологических проблем общества

Содействие развитию регионов

Общественные товары и блага — это товары и услуги, предназначенные для удовлетворения коллективных потребностей, которые невозможно определить в денежной форме, и из-за этого их не может дать рынок, и которые нельзя изъять из потребления. Имеют нулевые предельные расходы — в случае увеличения количества потребителей рост расходов не происходит. Здесь речь идет о национальной обороне, охране общественного порядка, единственной энергетической системе, национальной системе коммуникаций, государственном управлении, общем образовании, здравоохранении, фундаментальных науках и тому подобное.

^ Квазиобщественные товары и блага — система образования, библиотеки, музеи, автомобильные дороги, пожарная охрана, канализация и тому подобное. В отличие от общественных благ, их можно изъять из процесса потребления, однако часто они обеспечиваются государством, поскольку существуют позитивные эффекты или значительные выгоды перелива. Кроме того, часто предельные расходы тоже нулевые.

_Государственный сектор в переходной экономике

Основная экономическая функция государственного сектору — решение проблем переходной экономики, реализация целей экономической политики государства относительно рыночного реформирования страны:

• стабилизация экономического развития, выход из кризиса;

• достижение сбалансированного экономического роста;

• обеспечения структурных сдвигов в стране, технического обновления и модернизации производства;

• содействие повышению эффективности производства, конкурентоспособности экономики;

• обеспечение социализации экономики, послабления социального напряжения в обществе.

Пути совершенствования управления государственными предприятиями:

• создание соответствующей нормативно-правовой базы, которая бы регламентировала взаимодействие субъектов в процессе функционирования государственного сектору экономики;

• формирование профессионалов-менеджеров — современных руководителей производства, способных осуществлять государственное предпринимательство;

• совершенствование системы управления государственными корпоративными правами;

• размещение госконтракта на конкурсной основе;

• контроль за деятельностью государственных предприятий с целью прекращения хищения и обогащения номенклатурно-мафиозных структур.

Субъекты государственной регуляции предпринимательской деятельности в Украине:

• Министерство экономики;

• Министерство финансов;

• Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства;

• Государственная налоговая администрация;

• Государственный комитет стандартизации, метрология и сертификации;

• Антимонопольный комитет Украины.

Задание развития государственного сектору и государственного предпринимательства

Создание программы реформирования и управления государственным сектором в процессе социально-рыночной трансформации

Инвестирование развития прогрессивных, наукоемких отраслей и производств, проведения технической и технологической модернизации производства на государственных предприятиях

Осуществление конверсии военного производства

Демонополизация экономики, суровый государственный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий

Обеспечение прогрессивных изменений в производстве и менеджменте государственных предприятий

Развитие государственно-корпоративных предприятий разных типов

Уменьшение количества казенных предприятий, рационализация их структуры и деятельности

Развитие рациональных и ликвидация неэффективных форм взаимосвязи частного и государственного секторов

Детенизация государственного сектору

Обеспечения развития государственных концернов, консорциумов, технополисов, технопарков

Решение экологических проблем

Использование государственного сектору экономики с целью рационального входа в мировое хозяйство

Субъекты влияния на предпринимательство

Украинский союз промышленников и предпринимателей

Ассоциация содействия развитию частного предпринимательства

Союз арендаторов и предпринимателей Украины

Союз малых предприятий Украины

Международный союз украинских предпринимателей

Конфедерация работодателей Украины

Роль субъектов государственной регуляции предпринимательства в Украине

Министерство экономики

Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства

Лицензионная палата, отраслевые министерства

И

Координирующий макроэкономический орган стратегического характера действий

Разработчик оперативных вопросов

Лицензирование видов деятельности

Вопрос и задание для самоконтроля

1. Какую роль исполняет отечественный бизнес в обществе?

2. В чем заключается суть государственной регуляции предпринимательской деятельности?

3. Специфика процесса государственной регуляции предпринимательской деятельности в условиях рыночной трансформации экономики.

4. Что такое микроэкономическая политика государства (узкий и широкий аспекты)? На каких основах она основывается?

5. Какие основные направления влияния государства на деятельность субъектов национальной экономики?

6. Что такое институционные превращения и их значения для развития отечественного бизнеса?

7. Охарактеризуйте методы и инструменты государственного влияния на развитие предпринимательства.

8. Какие основные задания государства относительно создания и развития предпринимательства в Украине?

9. Что такое государственный сектор экономики, его показатели?

10.Охарактеризуйте основную экономическую функцию государственного сектору экономики.

11. Какие задания решает сегодня государство с помощью государственного сектору в Украине?

12.Что является объектами государственной собственности? В чем заключается их целевое назначение?

13.Чем обусловленная необходимость государственного предпринимательства?

14.Что такое микро- та макроэкономическая эффективность государственных предприятий?

15.Что такое коммерциализация государственного сектору?

16.Что такое управление государственными корпоративными правами?

17.Основные пути эффективного использования государственного сектору.

18.Что такое казенные, унитарные ли, предприятия?

19.Что такое "экономика согласований"?

20.Назовите основные способы совершенствования управления государственными предприятиями.