3. Государственное регулирование внешней торговли

Внешняя торговля является исторически первой и важнейшей формой (видом) внешнеэкономической деятельности. ее быстрому росту способствовало активное развитие транспорта, связи, информационных коммуникаций, снижения таможенных собраний, изменения политического характера.

Внешняя торговля — это система экономических отношений между странами, основная цель которой заключается в ввозе и вывозе товаров и услуг. Объектами внешней торговли являются товары: готовая продукция, сырье, полуфабрикаты; продукты интеллектуальной собственности: патенты, лицензии, фирменные знаки и ин.; услуги: международный туризм, транспортные, страховые, посреднические, строительные операции и пр.

Внешняя торговля дает странам возможность специализироваться на тех видах деятельности, в которых они имеют сравнительные преимущества; подчиняет отечественных производителей здоровой дисциплине; предопределяет высшую производительность труда.

Внешняя торговля способствует самому полному удовлетворению потребностей населения и общества в целом, повышению конкурентоспособности национальной экономики; повышает уровень жизни населения стран, которые принимают участие в ее осуществлении. На эффективность внешней торговли влияет политика страны относительно условий ее проведения и используемых инструментов регулирования (рис. 28).

Инструменты государственной регулирования внешней торговли разделяются на таможенные и нетаможенные. Среди них различают те, которые стимулируют экспорт — прямые и непрямые экспортные субсидии, и те, что ограничивают импорт — пошлину, квоты, лицензии и тому подобное, то есть торговые ограничения.

Во внешнеторговой политике выделяют две формы — протекционизм, и фритредер (свободная торговля).

Протекционизм — это государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определенных ограничений.

Такая политика способствует защите национального товаропроизводителя, развития отечественного производства. Однако она может привести к застойным процессам в экономике, усиление монополизма, снижения конкурентоспособности товаров.

Политика свободной торговли не предусматривает государственного вмешательства в товарообменные процессы. Экспортно-импортные операции регулируются рынком на основе спроса и предложения. Она стимулирует конкуренцию, способствует улучшению качества товаров и услуг, побуждает к оптимизации цен.

Мировая практика ведения хозяйства удостоверяет, что, как правило, сегодня страны стремятся проводить гибкую политику внешней торговли, которая соединяет элементы протекционизма и свободной торговли.

Распространенными орудиями протекционизма является пошлина — налог, который налагается на каждую единицу товара, который ввозят в страну.

Пошлина выполняет защитную и фискальную функции. Она приводит к подорожанию импортных товаров, в результате чего при ровных условиях отечественные товары имеют преимущества в ценовой конкуренции. Различают адвалерне, специфическое и комбинированное (по способу исчисления); экспортная, импортная, транзитная (по характеру объекта) пошлина (см. рис. 27).

Адвалерне пошлина рассчитывается в виде процента от таможенной стоимости. Цена импортного товара (Цимп) состоит из таможенной стоимости товара (Цм) та мытая (М):

^^імп -;- юо

где См — ставка адвалерного мыта, % .

Рис. 29. Инструменты и последствия политики протекционизма

Специфическая пошлина устанавливается в виде фиксированной суммы на единицу товара (количества, веса, площади, объема). Цена импортного товара будет составлять:

цімп=цм+м,

где М— величина мыта в стоимостном выражении.

Комбинированная пошлина соединяет ставки адвалерного и специфической пошлины.

Защитная пошлина предназначена для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции. Фискальную пошлину применяют к продукции, которая не производится в стране. Его целью является обеспечение поступлений в государственный бюджет.

Политика протекционизма реализуется путем квотирования и лицензирования (рис. 29).

Квотирование означает ограничение количества или суммарной стоимости конкретных экспортно-импортных товаров. Квотирование внешней торговли осуществляется через ее лицензирование — выдачу разрешения на экспорт-импорт ограниченного объема и перечня продукции и запрещает нелицензированную торговлю. Если квота исчерпана, то прекращается экспорт-импорт товаров. В сдерживании внешней торговли квоты на импорт является более эффективным инструментом, чем

пошлина. В то же время импортные квоты могут сопровождаться большими потерями сравнительно с пошлиной, особенно если квота, ограничивая ценовую конкуренцию, способствует монополизации национальной экономики. Кроме того, выдача лицензий может вызывать коррупцию в стране.

Важным инструментом внешнеторговой политики являются экспортные субсидии — льготы, которые предоставляются отечественным экспортерам для стимулирования вывоза товаров за границу. Экспортные субсидии способствуют уменьшению цен на продукцию, которая продается на внешних рынках, и финансовой стойкости производителя. Экспортные субсидии осуществляются в форме выплаты дотаций, а также льготного налогообложения, кредитования, страхования. По оценкам специалистов, экспортные субсидии не превышают 1 % стоимости экспорта, поэтому они существенно не влияют на мировую торговлю. Невзирая на это, СОТ запрещает их использование.

Политика протекционизма предусматривает применения и такого инструмента конкурентной борьбы на мировых рынках, как демпинг — установление экспортером на протяжении определенного времени низших цен на отдельные виды продукции, чем среднемировые или внутренние.

По правилам СОТ, страна-импортер может внедрять антидемпинговую (компенсационное) пошлину, если доведено применение демпинговых цен.

Некоторые страны используют такую форму регулирования внешней торговли, как добровольное ограничение экспорта, с помощью которого избегают антидемпинговых расследований, торговых ограничений и других административных взысканий.

В государственной регулирования международной торговли используются нетаможенные инструменты, с помощью которых ограничивается импорт в страну и стимулируется экспорт. К ним принадлежат высокие стандарты качества товаров, санитарные ограничения, таможенные процедуры, торговое эмбарго.

Торговое эмбарго — это правительственное запрещение ввоза на территорию страны (или вывоз из определенной страны) товаров, которая вводится, как правило, по политическим соображениям.

Следует помнить, что политика протекционизма должна быть очень взвешенной, поскольку она всегда вызывает соответствующие действия со стороны торговых партнеров страны. Это означает, что, уменьшая импорт, страна соответственно будет иметь сокращение экспорта, что не повлияет на величину чистого экспорта, совокупного спроса и занятости. Протекционизм может побуждать ухудшение политической ситуации между странами. Поэтому перспективным направлением регулирования торговой деятельности является создание надлежащих условий для свободной торговли между странами.

Все страны зависят от внешней торговли, однако для разных стран в связи с разной ресурсозабезпеченистю, вместимостью внутреннего рынка, эта зависимость является неодинаковой. Частица экспорта у ВВП развитых стран колеблется в пределах 10—70 % (в США — 12%, Канаде — 40%, Нидерландах — 56%, Бельгии — 73%). В Украине этот показатель в 2001 г. составлял 49,5%.

Вход Украины в мировую экономику оказался болезненным и длительным. Наша страна остается экспортером преимущественно сырья и полуфабрикатов. В развитии внешнеторговой деятельности Украины можно выделить несколько этапов. На первом этапе происходила либерализация внешней торговли, которая обеспечила увеличение экспорта товаров и услуг. Однако его рост происходил на фоне снижения внутреннего потребления и реального ВВП, то есть экспортный потенциал терял внутреннюю экономическую опору, кроме того, углубление экономического кризиса в постсоветских странах обусловило резкое ограничение доступа отечественной продукции на рынки этих стран, усиления зависимости от критического импорта топливно-энергетических ресурсов. Отечественные производители искали выходы на новые рынки.

Ситуацию ухудшил экономический кризис 1997—1999 гг. Значительно сократился спрос на основные статьи украинского экспорта — продукцию металлургического комплекса. Внешнеторговый оборот сокращался.

С 1999 г. в Украине фиксируется позитивное сальдо во внешней торговле и наблюдается позитивная динамика ее объемов (табл. 37).

Таблица 37. Внешняя торговля Украины товарами, млн. дол. США

Показатели	Годы
	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Экспорт	13 166,8	14 441,2	14 231,9	12 637,4	11 581,6	14 572,5	16 264,7
Импорт	16 052,3	18 639,1	17 128,0	14 675,0	11 846,1	13 956,0	15 775,1

Товарная структура внешней торговли Украины на протяжении последних лет практически не изменилась. Ведущие позиции в украинском экспорте принадлежат металлопродукции (44 % экспорта), товарам химической промышленности (22 %). В то же время географическая структура испытала существенные изменения. Векторы товарных потоков переориентировались из постсоветских стран на другие регионы мира. Да, в 1999 г. частица экспорта в страны СНГ составляла 34 %, то есть почти вдвое меньше, чем в 1992 г., а в 2001 г. сократилась до 28 % .

Наблюдается динамика и в импорте товаров при неизменной его структуре. Энергетический импорт составляет 47 % общих объемов импорта, существенно сократился неэнергетический импорт.

Снижение объемов импорта было следствием внедренных мероприятий тарифного регулирования относительно большинства товаров, которые в достаточном количестве могут производиться в Украине. По мнению специалистов, общие объемы импорта достигли того уровня, который дает возможность удовлетворить минимальные потребности государства.

Украина в настоящее время достигла определенного прогресса на пути экономической либерализации, необходимой для интеграции в мировые хозяйственные структуры. Да, уровень средневзвешенного импортного тарифа на промышленные товары снизился до 5,4 %, при полной номенклатуре товаров — до 7,1 %, что в целом отвечает требованиям СОТ мировая организация торговли).

Однако общий уровень либерализации существенно снижается из-за ограничение нетарифного характера, бюрократические процедуры, несовершенное антимонопольное регулирование, что делает Украину не готовой к активным интеграционным процессам.