2. Формы и средства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем: регистрации участников внешнеэкономической деятельности, квотирования, лицензирования экспорта и импорта, индикативного планирования внешнеэкономической деятельности, установления порядка экспорта и импорта некоторых товаров общегосударственного значения, регулирования государственных поставок важнейших видов продукции, определяющих развитие Украины, разработка порядка создания и использования валютного фонда, мероприятий оперативного регулирования внешнеэкономических связей.
Внешнеэкономическая деятельность регулируется правовыми, административными и экономическими методами. Правовые методы основываются на использовании положений законодательных актов Украины, которые регулируют внешнеэкономическую деятельность: Законов Украины "О внешнеэкономической деятельности", "О государственной пошлине"; "О квотировании и лицензировании экспорта товаров (работ, услуг)", "О единственном таможенном тарифе" и тому подобное.
Административными рычагами является регистрация участников, эмбарго (полное запрещение внешнеэкономических операций), лицензирования, квотирования, специфические требования к товарам (маркировка, упаковка). Регулирование с помощью экономических методов осуществляется через пошлину, налоги, кредиты, дотации и льготы (рис. 27).
Регистрацию субъектов внешнеэкономической деятельности осуществляют с целью координации ее видов и контроля за развитием форм этой деятельности в государстве и по отдельным территориям.
Квотирование и лицензирование, экспортно-импортных товаров вводится с целью установления рациональной структуры и защиты внутреннего рынка. По предоставлению Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Кабинет Министров определяет список конкретных товаров, которые подлежат лицензированию и квотированию, и сроки действия этого режима. Квоты на экспорт товаров утверждает Кабинет Министров Украины. Товары, которые экспортируются в пределах квот, не облагаются пошлиной.
Индикативный план экономического и социального развития Украины содержит раздел "Внешнеэкономическая деятельность", в котором разрабатываются мероприятия по развитию внешнего рынка, развитию совместных предприятий, использованию иностранных инвестиций и кредитов. Основными показателями этого раздела плана являются: внешнеторговый оборот, экспорт и импорт продукции, сальдо внешнеэкономических операций, платежный баланс, торговый баланс, показатели развития предприятий с иностранными инвестициями, объем иностранных кредитов и долги по ним.
Основную группу составляют показатели развития внешней торговли, к которым относятся показатели объема внешнеторгового оборота, экспорта и импорта продукции. Показатели экспорта (импорта) разрабатываются в разрезе "страна — товар"; поставки товаров для экспорта; обеспечение материальными ценностями отраслей народного хозяйства по импортным поставкам. Государственное регулирования поставок продукции на макроуровне подлежат важнейшие ее виды, которые определяют развитие экономики Украины.
Взаимопоставки другой продукции выполняются по прямым связям предприятий, организаций, территориальных и других органов государственного и хозяйственного управления в пределах их компетенции.
Взаимопоставки осуществляются также через торгово-посреднические организации, товарные биржи и другие структурные рыночные образования.
Регулирование взаимных поставок важнейших видов продукции осуществляется на основе правительственных согласований об экономическом сотрудничестве между государствами на принципах взаимовыгодного обмена. Проекты межправительственных соглашений об экономическом сотрудничестве в сфере поставок продукции, которая реализуется с учетом мировых цен, разрабатываются экономическими органами Украины вместе с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется согласно с Законом Украины от 11 января 1993 г. "О едином таможенном тарифе". Товары и другие предметы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины и вывозятся из нее субъектами предпринимательской деятельности, определяются Кабинетом Министров Украины. Единый таможенный тариф содержит систематизированный перечень ставок пошлин, которой облагаются товары, которые ввозятся на таможенную территорию Украины, которые установлены в процентах к таможенной стоимости товаров. В отдельных случаях ставки указаны в установленном денежном размере относительно физической единицы товара — штуки, единицы веса, единицы вместимости.
Ввозная и вывозная пошлина насчитывается в национальной валюте Украины.
Установление условий использования валюты, полученной субъектами ведения хозяйства от внешнеэкономических операций, является прерогативой государства и определяется законодательными актами, которые регулируют внешнеэкономическую деятельность. На территории Украины внедренное обязательное распределение выручки от внешнеэкономической деятельности между валютными фондами субъектов ведения хозяйства и Государственным валютным фондом Украины. Порядок осуществления операций по обязательному распределению выручки в иностранной валюте утверждает Национальный банк Украины.
Страхования внешнеэкономических операций осуществляют коммерческие страховые компании, а также другие субъекты внешнеэкономической деятельности, уставный предмет деятельности которых предусматривает страховые операции. Они касаются рисков, которые имеют место в практике ведения хозяйства.
Налогообложение субъектов внешнеэкономической деятельности направлено на поощрение экспорта продукции. Виды и ставки налогов утверждает Верховная Рада Украины по предоставлению Кабинета Министров Украины. Основными налогами, которые регулируют внешнеэкономическую деятельность, являются налог на добавленную стоимость, акцизный сбор. Отдельно выделяют налог на экспорт и импорт. Ставки налогов, как правило, одинаковые для всех субъектов внешнеэкономической деятельности и определяются по товарным признаком. Уровень налогообложения должен устанавливаться с учетом необходимости поддержки самоокупаемости и самофинансирования субъектов внешнеэкономической деятельности и с целью бездефицитности платежного баланса. С целью стимулирования определенных видов внешнеэкономической деятельности государство может применять режим льготного налогообложения.
С целью поддержки внешнеэкономической деятельности Государственный экспортно-импортный банк Украины и другие уполномоченные банки осуществляют государственное кредитование его субъектов. Государство выступает гарантом коммерческих кредитов.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности определяет внешнеэкономическая политика государства, которая предусматривает свободную торговлю, или протекционизм и защиту внутреннего рынка. Свободная торговля характеризуется минимальным вмешательством в процессы внешнеэкономической деятельности и развивается на основах действия рыночных факторов — спроса и предложения.
Внешнеэкономическая политика в Украине не ориентирована на свободную торговлю, потому что наше государство не является участником международных торговых организаций и не обеспечивает эффективной защиты экономических интересов страны и субъектов ведения хозяйства.
Одним из важных заданий регулирования внешнеэкономической деятельности является диверсификация внешнеэкономических связей, которая будет способствовать уменьшению зависимости национальной экономики от импорта сырья, материалов, энергоносителей и других ресурсов и выхода на новые рынки, укреплению позиций на традиционных рынках.