3. Государственная регуляция инновационных процессов

Закон Украины "Об инновационной деятельности" определяет правовые и организационно-экономические принципы государственной регуляции инновационной деятельности, устанавливает формы стимулирования государством инновационных процессов. Он дает определение инноваций — как ново-созданных или усовершенствованных конкурентоспособных технологий, продукции или услуг, а также организационно-технических решений производственного, административного, коммерческого или другого характера, что существенно улучшают структуру и качество производства или социальной сферы.

А инновационная деятельность — это деятельность, которая направлена на использование и коммерциализацию научных исследований и разработок, которая предопределяет выпуск на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг.

Закон Украины "Об инвестиционной деятельности" определяет инновационную деятельность как форму инвестиционной, которая осуществляется с целью внедрения достижений научно-технического прогресса в производство и социальную сферу.

Инновационная деятельность включает:

г

• выпуск и распространение принципиально новых видов техники и технологии;

• прогрессивные межотраслевые структурные сдвиги;

• реализацию долгосрочных научно-технических программ с большими сроками окупаемости расходов;

• финансирование фундаментальных исследований для осуществления качественных изменений в состоянии производительных сил;

• разработку и внедрение новой, ресурсозберігаючої технологии, предназначенной для улучшения социального и экологического положения.

Государственная инновационная политика — это комплекс правовых, организационно-экономических и других мероприятий государства, направленных на создание надлежащих условий для развития инновационных процессов в экономике, стимулирования внедрения результатов инновационной деятельности в производство. Государственная инновационная политика осуществляется за такими направлениями:

• содействие росту инновационной активности;

• ориентация на приоритетную поддержку инноваций, которые составляют основу современного технологического процесса;

• согласование государственной инновационной политики с эффективной конкуренцией в этой сфере;

• иззащита интеллектуальной собственности и интересов национального инновационного предпринимательства;

• содействие региональному, межрегиональному и международному сотрудничеству в инновационной деятельности.

Головною-метой государственной инновационной политики является созданием надлежащих условий для эффективного воссоздания, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечения внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсозберігаючих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции.

Государственная регуляция инновационной деятельности осуществляется путем:

• определения и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности государственного, отраслевого, регионального и местного уровней;

• формирование и реализации государственных, отраслевых и региональных инновационных программ;

• создание нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирования инновационной деятельности;

• защите прав и интересов субъектов инновационной деятельности;

• финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;

• стимулирование коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений относительно кредитования инновационных проектов;

• установление льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;

• поддержки функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры;

• государственной регистрации инновационных проектов.

Приоритетные направления инновационной деятельности — это законодательно и научно обґрунтовані направления инновационной деятельности, направленные на обеспечение потребностей общества в високотехнологічніи конкурентоспособной продукции, высококачественных услугах и увеличение экспортного потенциала страны (рис. 19).

Формирование стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности осуществляется центральным органом исполнительной власти в сфере инновационной деятельности с привлечением Национальной и

Рис. 19. Характеристика приоритетных направлений инновационной деятельности

отраслевых академий наук Украины на основе ґрунтовних прогнозно-аналитических исследований тенденций мирового научно-технологического развития, мониторинга инновационной деятельности в стране, инновационного потенциала и инновационной культуры общества.

Кабинет Министров Украины проводит экспертизу разработанных стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности, организует их публикацию и обсуждение в общественных научно-технических организациях, средствах массовой информации и передает на утверждение Верховной Раде Украины (до 1 марта последнего года действия предыдущего аналогичного документа).

Аналогично формируются среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности, которые на государственном уровне утверждаются вместе со стратегическими направлениями, а изменения к ним вносятся вместе с формированием проекта закона о Государственном бюджете; на отраслевом уровне — разрабатываются отраслевыми органами власти и утверждаются коллегиями отраслей; на региональном уровне — разрабатываются исполнительными органами местного самоуправления и утверждаются областными советами.

Государство обеспечивает реализацию стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности через систему общегосударственных (национальных) программ, экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды.

Реализация среднесрочных инновационных приоритетов общегосударственного уровня осуществляется через государственные прогнозы и программы экономического и социального развития Украины, на конкурсных принципах через государственный заказ; на отраслевом и регіо горючему уровнях — через инновационные программы и проекты, инновационные проекты технопарков.

Стратегическими приоритетными направлениями инновационной деятельности в Украине на 2003—2013 гг. признано:

1. Модернизацию электростанций; новые и обновительные источники энергии; новейшие ресурсозберігаючі технологии.

2: Машиностроение и приборостроение как основу высоко-технологического обновления всех отраслей производства; развитие высококачественной металлургии.

3. Нанотехнологии, микроэлектронику, информационные технологии, телекоммуникации.

4. Совершенствование химических технологий, новые материалы, развитие биотехнологий.

5. Высокотехнологичное развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

6. Транспортные системы, строительство, реконструкцию.

7. Охрану и оздоровление человека и окружающей среды.

8. Развитие инновационной культуры общества.

С целью обеспечения динамического и эффективного управления процессами инновационного развития, своевременного внесения изменений и дополнений проводится систематический мониторинг реализации приоритетных направлений инновационного развития. Подается обобщенная информация о внедренных мероприятиях и достигнуты результаты, которая содержит такие показатели:

• объем инновационных капиталовложений относительно годового уровня амортизационных отчислений;

• размер дохода от инновационных капиталовложений за год относительно объема инновационных капиталовложений;

• размер совокупного финансирования развития науки и техники относительно годового ВВП;

• объем продажи вновь созданной продукции за год относительно годового объема продажи;

• количество изобретений на 1 млн населения;

• количество внедренных изобретений за год относительно их общего количества.

Для реализации инновационных проектов субъектам инновационной деятельности оказывается финансовая поддержка путем:

• полного беспроцентного кредитования приоритетных инновационных проектов;

• частичного (до 50 %) беспроцентного кредитования инновационных проектов и привлечения к финансированию остальных необходимых средств исполнителя проекта или других субъектов;

• полной или частичной компенсации процентов, плаченных субъектами инновационной деятельности коммерческим банкам и другим финансово-кредитным учреждениям;

• предоставление государственных гарантий коммерческим банкам, которые осуществляют кредитование приоритетных инновационных проектов;

• имущественного страхования реализации инновационных проектов у страховщиков.

Источниками финансирования инновационной деятельности являются средства государственного бюджета Украины, местных бюджетов и бюджета Автономной Республики Крым; собственные средства специализированных государственных и коммунальных инновационных финансово-кредитных учреждений; собственные или заимствованы средства субъектов инновационной деятельности; инвестиции физических и юридических лиц; другие источники.

Инновационным предприятием считается предприятие (объединение предприятий) любой формы собственности, если больше чем 70 % объему его продукции составляет инновационная продукция (продукты).

Инновационной признается продукция, которая является результатом выполнения инновационного проекта или производится впервые, является конкурентоспособной и имеет высшие технико-экономические показатели.

Инновационное предприятие может функционировать в виде инновационного центра, инкубатора бизнеса, технополиса, технопарку и тому подобное.

Сейчас в Украине определились несколько организационных форм реализации инновационной деятельности:

• университетские научно-исследовательские центры, где происходит эффективное объединение финансовых ресурсов, квалифицированных научных кадров, материально-технической базы;

• технопарки — акционерные общества, которые занимаются патентованием, рекламой, маркетингом, консалтингом, лизингом, арендой в сфере научно-технической деятельности;

• технополисы — качественно новая территориальная форма интеграции науки и производства, которое обеспечивает высокие темпы научно-технического развития за счет возможностей региона;

• бизнес инкубаторы — мелкие наукоемкие фирмы, на которых созданы благоприятные условия для создания современных научных продуктов, учебы кадров, стимулирования собственного бизнеса;

• венчурные предприятия — малые предприятия, которые обеспечивают связь между фундаментальными исследованиями и массовым производством, специализируются на разработке новых научных идей и их воплощении в производство.

12. Виды и характеристика государственных научно-технических программ.

13. Характеристика направлений инновационной деятельности.

14. Приоритетные направления инновационной деятельности.

15. Формы реализации инновационной деятельности.

Темы для дискуссии

1. Научно-технический прогресс как фактор производства.

2. Состояние и проблемы современной научно-технической и инновационной политики в Украине.

3. Научно-техническая, информационная и инновационная безопасность Украины.

Вопрос для самопроверки и повторения

1. Суть и виды государственной научно-технической деятельности.

2. Суть государственной научно-технической политики.

3. Суть государственной инновационной деятельности.

4. Суть государственной инновационной политики.

5. Принципы государственной научно-технической политики.

6. Субъекты государственной научно технической политики.

1. Характеристика основных целей государственной научно-технической и инновационной деятельности.

7. Суть и составные элементы научно-технического потенциала.

8. Формы прямой регуляции научно технической деятельности.

10. Формы непрямой регуляции научно-технической деятельности.

11. Характеристика рыночного и государственного механизма регуляции научно-технической деятельности.