3.3. Прогнозирование - как инструмент государственного регулирования экономики

Экономическое прогнозирование следует рассматривать как один из инструментов государственного регулирования эко­номики и одновременно одним из научно-исследовательских эта­пов планирования. Вероятностный характер прогнозов позво­ляет судить о возможном состоянии экономического и социаль­ного развития государства в перспективе.

Государственное прогнозирование представляет собой сис­тему научно обоснованных представлений о тех или иных на­правлениях социально-экономического развития страны. В ус­ловиях реформирования экономики прогнозирование выступа­ет начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено изменением траектории развития, повышением ва­риативности принимаемых решений, усилением интенсивности поиска выходов из нежелательных ситуаций. Кроме того, в рыночной среде увеличивается число самостоятельных субъек­тов, принимающих те или иные решения (государственные пред­приятия и предприятия с иностранными инвестициями, коопе­ративы, фермерские хозяйства, местные органы власти респуб­лик, областей, городов). Каждому из этих субъектов необходи­мо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений.

Государственное прогнозирование не только позволяет предвидеть перспективы развития, но и предоставляет инфор­мацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регу­лирования.

Прогноз - это научно обоснованная гипотеза о возможном состоянии объекта в перспективе - в зависимости от характера прогнозного фона, а также от срока и способа достижения наме­ченных целей.

Основная роль прогнозов состоит в разработке концепции социально-экономического развития государства на перспекти­ву, а также в осуществлении анализа динамики и структуры общественных потребностей, влияния научно-технического прогрес­са и его последствий на экономические пропорции, ресурсосбе­режение и повышение эффективности производства. Кроме того, прогнозы позволяют определить перспективы изменения обще­ственных потребностей, условий и факторов развития хозяйства, последствий реализации различных вариантов структурной, финансово-кредитной и ценовой политики.

Существующие виды прогнозов можно разделить на две большие группы:

• базовые, - включающие демографические, ресурсные, научно-технические, экологические, внешнеэкономические, внешнеполитические, внутриполитические и другие прогнозы;

• социально-экономические, - к которым относятся прогнозы экономического роста, совокупного спроса, отраслевой структуры макроэкономики, уровня инфляции, уровня и качества жизни населения, занятости населения, а также прогнозы развития социальной сферы.

Экономические прогнозы дифференцируемы по ряду кри­териев. В зависимости от логики исследования различают:

• нормативный прогноз, - который устанавливает возможные пути, методы, средства достижения желаемого состояния объекта в будущем;

• поисковый прогноз, - определяющий возможные состояния объекта в будущем при условии сохранения существующих тенденций.

В зависимости от возможностей воздействия на процессы социально-экономического развития, прогнозы бывают активные и пассивные.

В зависимости от степени вероятности прогнозируемых яв­лений выделяют вариантные и инвариантные прогнозы. Так, ин­вариантный прогноз предполагает разработку только одного варианта развития событий в будущем, и эффективен при высо­кой степени определенности экономической среды.

По способу представления информации следует выделить: точечные и интервальные прогнозы (например, «в прогнозируе­мый период ВВП возрастет на 5 %» - точечный прогноз, «ВВП возрастет на 5-7 %» - интервальный).

По масштабу прогнозирования выделяют: макроэкономичес­кие прогнозы, структурные (межотраслевые и межрегиональ­ные), прогнозы развития отдельных секторов экономики, отрас­левые, региональные прогнозы.

По времени упреждения прогнозы классифицируют как дол­госрочные (5-10 и более лет), среднесрочные (3-5 лет,), краткос­рочные (ежегодные, иногда квартальные), оперативные (до од­ного месяца).

Прогнозирование развития экономики охватывает все ас­пекты и уровни его развития и имеет комплексный характер. Комплексный экономический прогноз отражает будущее раз­витие экономики страны как целостного образования и, по су­ществу, включает в себя все перечисленные выше прогнозные разработки в интегрированном виде.

В методологическом отношении процесс прогнозирования базируется на качественном и количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявлении объективных условий и факторов их развития. Основными подходами к осу­ществлению прогностических исследований являются:

• исторический, - предполагающий анализ явлений или процессов в ретроспективе. На его основе делаются выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем. Целевые установки социально-экономического развития при этом не играют особой роли, и поэтому не принимаются во внимание. Наиболее ярким приверженцем данного подхода стал автор теории цикличности экономического развития Н. Д. Кондратьев;

• комплексный, -допускающий рассмотрение объекта во взаимосвязи с другими процессами и явлениями;

• системный, - предусматривающий анализ качественных и количественных закономерностей в экономической системе.

Вышеназванные подходы лежат в основе конкретных мето­дов и моделей прогнозирования. Разнообразие объектов прогно­зирования, способы сбора и обработки информации обуслови­ли появление более 150 методов прогностических исследований, отличающихся между собой сложностью, принципами действия и объектной направленностью. Среди огромного их количества наиболее популярными стали статистические методы, опережа­ющие методы, а также методы аналогий и моделирования.

Прогнозирование осуществляется в нескольких вариан­тах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Чаще все­го прогноз имеет несколько сценариев, представляющих со­бой описание будущего состояния объекта прогнозирования в зависимости от воздействия факторов прогнозного фона. Как правило, разрабатываются пессимистический, оптимис­тический и оптимально-реалистический сценарии. На мак­роэкономическом уровне осуществляется разработка сценар­ных условий социально-экономического развития страны, отражающих цели и приоритеты политики государства на прогнозный период, а также возможность их реализации в зависимости от степени осуществления намеченных меропри­ятий и влияния различных факторов.

Кроме того, полный цикл прогнозного исследования вклю­чает три основные стадии:

• стадию ретроспекции, которая позволяет проанализировать историю развития объекта прогнозирования, собрать и обработать необходимую информацию;

• стадию диагноза, предусматривающую системное исследование объекта прогнозирования, тенденций его развития, а также выбор моделей и методов прогноза;

• стадию прогноза, которая ориентирована на оценку достоверности прогноза, его точности и обоснованности.

Важнейшим условием действенности прогнозов как инст­румента государственного регулирования экономики является их достоверность. Среди основных факторов, определяющих достоверность прогнозов, следует выделить:

•наличие необходимой и достаточно надежной, содержа­тельной и структурированной информации;

• сопоставимость используемых для анализа качественных и количественных показателей;

• наличие надежных каналов поступления информации;

•своевременность получения информации.

Планирование и прогнозирование социально-экономичес­кого развития Украины осуществляют законодательными испол­нительные органы. Центральное место в этой системе занимает Министерство экономики, которое осуществляет разработку и реализацию государственной социально-экономической полити­ки, определяет пути развития экономики и методы ее эффектив­ного регулирования. Министерство финансов также участвует в работе по комплексному анализу развития экономики, состав­лению прогнозов функционирования экономики, организует работу по составлению проекта государственного бюджета, про­гноза консолидированного бюджета Украины, обеспечивает предоставление государственными и региональными органами заявок на выделение финансирования из государственного бюд­жета, осуществляет методическое руководство в области финан­сово-бюджетного планирования.

Принципиальным недостатком, общим как для планирова­ния, так и для прогнозирования, является совмещение выполня­емых функций регулирования и контроля одними и теми же орга­нами. Однако, планирование и прогнозирование имеют свои от­личительные черты. Главное отличие состоит в том, что план имеет директивный, а прогноз - вероятностный характер. План - это однозначное решение, а прогноз имеет альтернативное со­держание. В этом понимании прогнозирование представляет собой исследовательскую базу планирования, которое имеет соб­ственные методологические и методические основы, во многом отличающиеся от планирования.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются в процессе принятия органами законодательной и исполнительной власти конкрет­ных решений в сфере реализации социально-экономической по­литики государства.

^ Макроэкономическое прогнозирование — выявление и анализ закономерностей и тенденций развития национальной экономики, предвидение изменений в нем и создание научной базы для экономической политики и государственной регуляции экономики.

^ Принцип научной обоснованности предусматривает, что прогнозирование базируется на системных знаниях о закономерностях развития экономики; учитывает реалии экономической, политической и социальной жизни страны, отечественный и мировой опыт, а также использует систему научных методик и методов.

^ Принцип системности рассматривает национальную экономику, с одной стороны, как единственный объект, а из другого — как совокупность самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования.