3. Социальные нормы, нормативы и гарантии

Методы влияния государства на развитие социальной сферы:

— правовое обеспечение социальной защиты населения, принятия соответствующих законодательных и нормативных актов;

— прямые государственные расходы из бюджетов разных уровней на финансирование социальной сферы (развитие образования, науки, медицинское обслуживание, охрана окружающей среды и тому подобное);

— социальные трансферты в виде разного рода социальных

субсидий;

• внедрение эффективной прогрессивной системы налогообложения индивидуальных денежных доходов населения;

• прогнозирование состояния общенациональных и региональных рынков труда; создание сети центров служб занятости и бирж труда;

— установление социальных и экологических нормативов и стандартов; контроль за их соблюдением;

• государственные программы из решения конкретных социальных проблем (борьба с бедностью, образовательные, медицинские, экологические и другие);

• государственное влияние на цены и цинотворення;

• обязательное социальное страхование в разных формах;

• пенсионное обеспечение;

• развитие государственного сектору экономики и производство общественных товаров и услуг;

• подготовка и переподготовка кадров;

организация оплачиваемых общественных работ;

— социальное партнерство.

Государственные социальные стандарты — установлены законами и другими нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий.

=> Государственные социальные гарантии — установлены законами и другими нормативно-правовыми актами минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи, размеры других видов социальных выплат, которые обеспечивают уровень жизни более не низкий от прожиточного минимума.

<=> Прожиточный минимум — стоимостная величина достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья набора продуктов питания, а также минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности.

^ Социальные нормы и нормативы — показатели необходимого потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг и обеспечения образовательными, медицинскими, жилищно-коммунальными, социально-культурными услугами.

Рыночная трансформация экономики Украины невозможна без создания надежной социальной базы ее осуществления.

^ Социальная база рыночного реформирования — социальные слои и группы, заинтересованные в проведении реформ, которые способствуют их реализации путем трудовой и политической активности.

В широком понимании опорой реформирования есть средний класс. Его ключевыми характеристиками являются: личная свобода, самостоятельная экономическая деятельность, наличие собственности, уровень доходов, профессия, способ и качество жизни, роль в обществе.

4. Функции государственных органов по реализации социальной политики государства

Субъектом реализации государственной социальной поли­тики, реализуемой на различных уровнях экономической деятель­ности, выступает система служб и государственных структур, общественных организаций, органов местного самоуправления, фирм, деятельность которых направлена на достижение соци­альных целей. Государственное регулирование социальной сфе­ры осуществляется непосредственно исполнительными органа­ми Украины: Министерством здравоохранения, Министерством образования и науки, Министерством культуры и туризма, Ми­нистерством экономики, Министерством по делам семьи, моло­дежи и спорта, Министерством внутренних дел, Государствен­ным комитетом по физической культуре и спорту, Государствен­ным комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и др. На региональном и местном уровнях функцио­нируют отделы, управления и комитеты, деятельность которых направлена на достижение социальных целей. Органы исполни­тельной власти всех уровней создают основную часть регламен­тации по всем направлениям и отраслям. Они выпускают поста­новления, распоряжения, инструкции, утверждают социальные программы, определяют региональные и местные стандарты, содержание и организацию деятельности конкретной отрасли социальной сферы.

В настоящее время наблюдается тенденция децентрализа­ции управления социальной сферой. Принципы разграничения компетенции и полномочий между государственными, регио­нальными и местными органами власти предполагают возложе­ние всей меры ответственности за работу социальной сферы на региональные и местные власти.

В последние годы все большее число вопросов в области социальной политики передается с государственного на регио­нальный и местный уровни, значимость которых в регулирова­нии социальной сферы постоянно растет.

На государственном уровне разрабатываются основные направления социальной политики Украины, методы и подхо­ды к решению задач в социальной сфере, совершенствуется струк­тура исполнительных органов, призванных решать поставлен­ные социальные задачи. На этом уровне осуществляется право­вое обеспечение, мониторинг и прогнозирование социальных процессов, разрабатываются и утверждаются государственные социальные программы. К функциям государственного уровня власти относится установление таких социальных нормативов, как уровень минимальной заработной платы, минимальной пен­сии, прожиточного минимума, разработка основных методов социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней групп населения. На государственном уровне выделяются средства на финансирование бюджетной сферы, инвестирование социальной сферы регионов повышенной социальной напряженности, эко­логического и социального бедствий, осуществляются выплаты по долговым обязательствам населению.

В компетенции регионального и местного уровней находятся:

• разработка концепций социального развития регионов;

• законодательное обеспечение проектов регионального и местного значения;

• подбор форм и методов работы, адекватных региональным и местным особенностям;

• поиск дополнительных средств формирования региональных бюджетов;

• обеспечение оплаты труда в бюджетной сфере;

• осуществление финансирования учреждений муниципальной собственности;

• установление системы региональных и местных налоговых льгот;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения.

Правовые основы социальной политики государства закреп­лены в Конституции Украины, Гражданском кодексе, Кодексе законов о труде, законах Украины «О занятости населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об образовании», «Об основах социального обслуживания», «О государственных социальных стандартах и государственных со­циальных гарантиях» и многими другими, регулирующими раз­витие социальной сферы государства.

Законодательные акты регулируют функционирование всей социальной сферы, закрепляют основные направления развития, определяют соци­альные стандарты, условия и права на получение социальной помощи различными социальными группами.

Государственное регулирование социальной сферы осуще­ствляется как административными, так и экономическими мето­дами. Для реализации социальной политики применяются раз­нообразные методы государственного регулирования, к которым относятся:

• правовое регулирование, - которое предполагает разработку и реализацию на всех уровнях государственной власти правовых и нормативных актов, действие которых распространяется на подразделения всех форм собственности;

• финансово-кредитное регулирование, - основанное на использовании рычагов по управлению финансовыми потоками.

Главной формой реализации данного метода является выделение в государственном бюджете статей, за счет которых финансируются отрасли социальной сферы. Так, в 2004 году из средств государственного бюджета было выделено: на охрану здоровья - 10,7 млрд. гривен, на образование - 16,6 млрд. гривен, на социальную защиту и социальное обеспечение - 15,6 млрд. гривен.

Другой формой финансового регулирования является создание внебюджетных социальных фондов: пенсионного, социального страхования, занятости населения, - за счет которых также осуществляется финансирование соответствующих отраслей социальной сферы. Бюджет этих фондов составляет около 40 % по отношению к расходам государственного бюджета. В современных условиях эта работа проводится недостаточно эффективно.

Например, индексация заработной платы, в первую очередь в бюджетной сфере, не в состоянии компенсировать материальные потери. Льготы, социальные пособия выплачиваются без учета материального положения семей и объективной оценки возможностей конкретных людей самостоятельно обеспечить собственное благополучие;

• приватизация предприятий социальной сферы. Необходимо стимулирование владения частной собственностью и ее эффектив­ная защита. Однако, выполнение функции контроля деятельности частных предприятий возлагается на государственные органы;

•социально-экономическое программирование. Целевые программы, имеющие социальную направленность, финансиру­ются за счет средств государственного бюджета. Разрабатыва­ются целевые государственные программы трудоустройства на­селения, стимулирования роста занятости, создания рабочих мест в государственном секторе, помощи инвалидам, усиления пра­вовой защищенности;

• государственные заказы в области здравоохранения, образования, науки, культуры, искусства, тарифная система оплаты труда;

• организация переквалификации рабочей силы. Для этого существует общедоступная система получения среднего, специального и высшего образования, законодательно регламентируются социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме или увольнении;

• предоставление на законодательной основе социальных гарантий, обеспечивающих обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством. В Украине функционируют бесплатные государственные школы, студенты из малообеспеченных семей получают специальные стипендии, лицам с низким уровнем доходов или с определенными заболеваниями предоставляются льготное медицинское обслуживание, помощь в приобретении необходимых медикаментов;

• осуществление пенсионной реформы; постепенного приближения минимального размера пенсий к прожиточному уровню. Вместе с тем, достижение такого эффекта возможно лишь при условии ощутимого роста заработной платы и других доходов населения;

• создание новых рабочих мест и, соответственно, стремление к достижению полной занятости населения. Так, по данным Госкомстата уровень безработицы в Украине на 2003 год составлял 9,7 % трудоспособного населения [95]. Основными путями государственного регулирования занятости являются: регулирование развития системы рабочих мест, регулирование спроса на рабочие места, участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Повышение уровня занятости и, соответственно, сокращение безработицы возможно на основе организации общественных работ, поощрения частного предпринимательства и стимулирования занятости населения, развития малого бизнеса, использования гибких форм занятости, трудоустройства непосредствен­но на предприятии путем создания новых рабочих мест, предо­ставления информации населению о возможности трудоустрой­ства, проведения ярмарок вакансий, дней открытых дверей. В состав институтов по обеспечению населения местом работы входят: государственная служба занятости, региональные центры занятости, общественные и коммерческие организации, занятые трудоустройством населения, - которые обязаны осуществлять анализ и прогнозирование спроса и предложения рабочей силы, сбор и предоставление информации о состоянии рынка труда, учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам тру­доустройства, консультации по вопросам, связанным с обеспе­чением занятости, оказание услуг по трудоустройству, регист­рацию безработных, выплату пособий, организацию разработ­ки программ занятости с предусмотренными в них мерами соци­альной защиты различных групп населения, организацию про­фессионального обучения и переобучения граждан. Сходные функции имеют и другие институты службы занятости. Деятель­ность коммерческих бюро, агентств и других организаций, ока­зывающих платные услуги в трудоустройстве граждан за рубе­жом, допускается по лицензиям. Лицензии выдаются при на­личии сертификата, полученного от государственной службы занятости;

• проведение активной демографической политики и тендерных отношений, регулирование колебания цен на товары и услуги, носящие жизненно важный характер, например, жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического, транспортного комплексов;

• укрепление позиций среднего класса, доля которого должна составлять 45-50 %. Население с высоким и средним уровнем доходов сможет в значительной мере оплачивать услуги в области охраны здоровья, образования и социального страхования.

• Становление среднего класса предусматривает переход к новой модели потребления, к стандартам, которые обеспечат достойный уровень жизни, стимулируют развитие внутреннего рынка, предпринимательской активности населения.

Использование вышеуказанных методов обеспечивает реа­лизацию: мероприятий и программ, направленных на получе­ние социального вознаграждения в форме прибыли или услуги, включая образование, здравоохранение, социальную защиту; ме­роприятий, регулирующих поведение населения в связи с дости­жением социальных целей, правовую защиту интересов обще­ства; мероприятий по трудоустройству, защите прав потребите­лей; мероприятий по перераспределению финансовых средств, доступности перевозок. Эффективность рыночных реформ на­прямую связана с социальными достижениями. Показатели уров­ня и качества жизни могут служить индикаторами социального благополучия и, соответственно, результативности рыночных преобразований. Оценить эффективность государственного ре­гулирования социальных процессов возможно на основе опре­деления индекса человеческого развития, который был введен ЮНЕСКО применительно к различным экономическим систе­мам. Этот показатель рассчитывается на базе трех основных составляющих:

• уровня жизни, - измеряемого доходом на душу населения, с учетом внутренних цен на товары и услуги;

• средней продолжительности жизни, - которая служит комплексным показателем здоровья населения;

• уровня образования населения.

В 1970 году СССР по индексу человеческого развития нахо­дился на 12-м месте в мире, а сейчас Украина занимает место во второй сотне государств, вместе с беднейшими странами третье­го мира.

Контрольные вопросы:

1. На чем основана значимость социальной политики государства?

2. Охарактеризуйте основные модели социальной политики.

3. Какие методы государственного регулирования социальной сферы наиболее адекватны современной экономической ситуации в Украине и в чем их сущность?

4. Назовите основные направления социальной политики государства.

5. Какие показатели оценки эффективности государственного регулирования социальных процессов применяются в мире?