Социальное направление региональной политики предусматривает

установление государственного и общественного контроля над местными органами власти за выполнением ими социальных программ, эффективным использованием финансовых ресурсов

обеспечение необходимых условий жизнедеятельности населения

сосредоточение выплат всех видов социальной помощи в территориальных обществах по месту жительства

реализацию конституционных прав всех граждан независимо от места их проживания

формирование самодостаточной социальной базы областей

Экологическая составляющая региональной политики ставит целью
1 формирование территориальных основ устойчивого развития и систем экологической безопасности		сбалансированиябюджетных расходов на охрану природы на общегосударственном и местному уровнях		оптимизацию сосуществования и функционирования естественных экосистем и народнохозяйственного комплекса

3. Государственные региональные прогнозы и программы

В соответствии с Законом Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", во всех административно-территориальных единицах разрабатываются прогнозы социально-экономического развития сроком на 5 лет и программы экономического и социального развития сроком на 1 год.

В прогнозе экономического и социального развития регионов отражаются:

1. Анализ и оценка социально-экономического развития региона за предыдущий период, определение тенденций и проблем развития экономики и социальной сферы.

2. Состояние использования экономического потенциала региона, экологическая ситуация.

3. Прогноз конъюнктуры на региональных рынках основных видов товаров и услуг.

4. Направления решения проблем социально-экономического развития региона.

5. Цели и приоритеты регионального развития, мероприятия по их достижению.

6. Основные показатели социально-экономического развития.

7. Выводы относительно тенденций развития экономики региона на среднесрочный период.

Базой прогнозирования социально-экономического развития региона является система достигнутых макроэкономических показателей, государственные социальные стандарты и нормативы обеспеченности населения, национально-этнические особенности региона, характеристика развития социальной инфраструктуры, возможности потенциальных инвесторов и инвестиционная привлекательность региона.

Аналогичную структуру имеют программы социально-экономического развития региона, которые обязательно взаимо согласовываются с проектом государственного плана (программы) экономического и социального развития Украины на соответствующий год. В этих программах отображаются:

• анализ и оценка социально-экономического развития за текущий период, основные проблемы развития региона;

• основные показатели экономического развития;

• сводный план доходов социального развития;

• показатели развития промышленности;

• показатели развития аграрного сектора;

• капитальное строительство;

• региональная инфраструктура;

• трудовые ресурсы;

• охрана природы и рациональное использование природных ресурсов;

• уровень развития и экономическая эффективность производства.

Государственные региональные программы разрабатываются с целью активизации хозяйственной деятельности и развития рыночных отношений в регионах; обеспечение структурной перестройки народнохозяйственных комплексов; решение проблем социального характера, связанных с занятостью населения, развитием социальной инфраструктуры; ликвидации локальных социально-экономических кризисов; создания условий для экологической безопасности в регионе и пр.

Основные показатели экономического развития характеризуют хозяйственный комплекс региона в целом: численность населения, количество занятых в народном хозяйстве, выпуск продукции, темпы выпуска продукции, производительность труда и темпы роста производительности труда, объем строительно-монтажных работ, развитие основных сфер народного хозяйства и отраслей непроизводственной сферы.

К показателям, которые характеризуют социальное развитие регионов (областей) и мероприятия в этой отрасли, принадлежат: численность населения и его социально-демографическая структура; показатели обеспеченности населения жильем, культурно-бытовыми объектами, учреждениями образования, охраны здоровья, торговли; показатели средней заработной платы, доходов населения разных слоев и пр. В плане развития промышленного производства отражаются такие показатели: доля внутреннего валового продукта, который создается отраслями промышленности; объемы выпуска важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении; выпуск товаров народного потребления.

Развитие агропромышленного комплекса характеризуется уровнем обеспечения сельского хозяйства минеральными удобрениями, техникой, кормами; хранилищами сельскохозяйственного сырья и продукции, перерабатывающей промышленностью, холодильными установками; обеспечение населения региона (области) основными продуктами питания.

Планирование капитального строительства предусматривает расчет таких показателей: введение в действие производственных мощностей и объектов производственного и непроизводственного назначения, объем капитальных вложений в строительно-монтажные работы.

План развития инфраструктуры предусматривает сводные показатели капиталовложений, введения в действие объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства; показатели доли (пая) участия предприятий разных министерств и ведомств в строительстве объектов социальной инфраструктуры (например, телефонизация, перевозка пассажиров и др.).

При планировании использования трудовых ресурсов определяют дополнительные потребности (избыток) в трудовых ресурсах, распределение трудовых ресурсов по отраслям и сферам народного хозяйства, уровень обеспеченности отраслей и сфер народного хозяйства квалифицированными кадрами.

В плане из охраны природы и рационального использования природных ресурсов устанавливаются объемы потребления природных ресурсов (воды, земли, леса, минеральных месторождений), показатели сохранности окружающей среды.

Показатели уровня развития экономической эффективности ведения хозяйства определяются по важнейшим отраслям региона (области) — промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи — как отношение объемов производства соответствующей продукции к затратам отдельных видов ресурсов. Для оценки эффективности использования труда определяются показатели производительности труда, средней заработной платы.

При планировании развития регионов используются государственные региональные целевые комплексные программы, реализация которых достигается путем привлечения в производство местных ресурсов, государственных инвестиций, внебюджетных средств.

Государственные региональные целевые комплексные программы направляются на решение важнейших региональных проблем — финансирование строительства и функционирование общенациональных объектов культуры, образования, здравоохранения; обеспечение социальных гарантий для населения регионов; предоставление финансовой помощи для ускорения реформирования экономики региона, создание новых рабочих мест и пр.

Государственные региональные программы способствуют самому полному согласованию территориальных и отраслевых интересов, создают реальные предпосылки для сближения и выравнивания уровней производства и потребления во всех регионах.

Подготовленные государственные региональные программы социально-экономического развития одобряются Кабинетом Министров Украины и становятся составляющими государственной программы развития страны.

Основные задания, регионального планирования заключаются в обеспечении оптимального развития народного хозяйства регионов в единственном народнохозяйственном комплексе государства; совершенствовании специализации территорий; установке оптимальных пропорций; эффективном использовании трудовых и природных ресурсов и производственных мощностей; рационализации размещения производительных сил.

Размещение производительных сил — это географическое распределение, расположение всех факторов материального производства по территории региона.

В основе системы размещения производительных сил лежат такие принципы:

• максимальное приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и потребителей с целью экономии средств на всех стадиях производства и транспортировки;

• специализация регионов в тех отраслях, для которых созданные наиболее благоприятные естественные и экономические условия;

• привлечение в хозяйственное обращение ранее не используемых ресурсов, выравнивания экономического и социального развития регионов;

• 385

  решение вопросов обороноспособности страны и участие в этом вопросе отдельных территорий;

• участие регионов в международном сотрудничестве.

Научной основой развития и размещения отраслей народного хозяйства, его территориальных пропорций является генеральная схема развития и размещения производительных сил, которая указывает на развитие и размещение отраслей народного хозяйства и промышленности; развитие и размещение производительных сил; проектирование районов, городов; охрану окружающей среды.

Эти схемы разрабатываются на ближайшие 15 лет с разбивкой на пять лет и периодически пересматриваются и уточняются. На этой основе министерства и ведомства (как заказчики) принимают решение о размещении объектов нового строительства и обращаются к местной администрации с ходатайством о выделении земельного участка. При этом заказчики обязаны сообщить о:

1. объем производства продукции, характер сырья, потребность в ней и источники пополнения;

2. потребность в топливе, электро- и теплоэнергии, воде и возможные источники ее удовольствия;

1. грузооборот предприятия, требования к транспорту;

3. потребность в жилищно-коммунальных услугах и возможности строительства жилья;

4. потребность в строительных материалах;

5. размеры земельных участков для строительства основных и вспомогательных производств;

6. мероприятия по охране естественной среды;

8) размеры капиталовложений с разбивкой по годам на строительно-монтажные работы;

9) сроки строительства предприятий;

10. мощность подрядных строительных организаций;

11. сметную стоимость строительства.

Местная администрация рассматривает ходатайство и посылает свои выводы к Кабинету Министров Украины. Эта работа проводится на предплановой стадии.

Для определения специализации производства используется система таких показателей:

1) коэффициент товарности — отношение стоимости продукции, что вывозится за пределы региона к общей стоимости ее производства в регионе;

2. коэффициент локализации производства на территории региона — отношение доле продукции, которая изготовляется в регионе, к доле самой отрасли в стране;

3. коэффициент производства продукции на территории в расчете на душу населения — отношение удельного веса отрасли к удельному весу численности населения.

Если эти коэффициенты приближаются к единице, то есть значительная часть продукции вывозится за пределы региона, то отрасли, которые ее выпускают, являются отраслями производственной специализации региона.

Важное значение для обоснования отраслевой структуры хозяйства имеет решение проблемы пропорциональности (например, между производством сельскохозяйственной продукции и мощностями относительно ее хранения и переработки).

В Украине сегодня действует программа социально-экономического развития Карпатского региона. Подготовленные программы социально-экономического развития Полесья, Подолья, Причерноморского и Приднепровского регионов.

Одобренные Кабинетом Министров Украины мероприятия региональных программ автоматически становятся составляющими государственной программы экономического и социального развития Украины.

Разработка и реализация комплексных программ развития регионов нуждается в базовом обеспечении

организационно-структурного

инвестиционно-финансового

материально-технического

законодательно-правового

информационно-нормативного

профессионально-кадрового

Вопрос и задание для самоконтроля

6. В чем заключается сущность государственной региональной экономической политики?

7. Что является объектом государственной региональной политики?

8. Кто выступает субъектом государственного регулирования регионов?

9. Какая роль местного самоуправления в развитии территорий?

10. Какие факторы влияют на качество государственного регулирования развитием регионов?

11. Назовите основные цели государственной региональной политики.

12. Какие функции во взаимоотношениях "регион — центр" принадлежат центру, а которые региона?

13. Назовите основные принципы государственной региональной экономической политики.

9. Раскройте суть и основные инструменты региональной бюджетно-финансовой политики.

10. Какие цели и средства реализации социальной и экологической политики регионов?

10. Раскройте структуру государственных региональных программ.

1. Суть, задание и особенности современной региональной поле тики.

2. Предмет, объекты и субъекты государственной региональной поле тики.

3. Приоритеты государственной региональной политики.

4. Органы регионального управления.

5. Характеристика нормативно-правовой базы региональной политики.

6. Средства бюджетно-финансовой регулирования регионов.

7. Региональные программы развития.

8. Межбюджетные отношения.

9. Источники доходов местных бюджетов.

10. Расходы местных бюджетов.