Тема РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Суть, принципы и цели региональной политики Украинского государства.
Основные формы и методы государственного регулирования развития регионов.
Государственные региональные прогнозы и программы.
1. Суть, принципы и цели региональной политики Украинского государства
Народное хозяйство каждой страны — большая, сложная и динамическая система, которая состоит из многих частей и элементов, связанных между собой прямыми и обратными связями. В условиях формирования национальной экономики анализ и изучение элементов системы, отдельных подсистем, их исходных параметров дают возможность определить самые эффективные пути развития народного хозяйства страны. Такой подход четко прослеживается при определении направлений переструктуризации хозяйства, его направленности на удовлетворение социальных потребностей людей.
Экономика Украины в составе единственного народнохозяйственного комплекса прежнего СССР была подчинена политике государства, конъюнктурной и военной цели. Она не учитывала интересов народа, региональных условий и экологических возможностей отдельных регионов. Это привело к деформированию, несбалансированности структуры экономики.
Характерным признаком нынешней экономики Украины является то, что предприятия не могут самостоятельно изготовлять большинство видов продукции производственно-хозяйственного назначения без поставок из других стран, хотя в Украине есть все условия для налаживания самостоятельного производства.
В структуре валового национального продукта значительную долю занимает материало-, энерго-, фондоемкая продукция, выпуск которой наносит вред окружающей среде (продукция химической промышленности, черной металлургии, тяжелого машиностроения и пр). Причем производство этой продукции значительно превышало и превышает внутренние потребности Украины. На территорию Украины, оно занимает около 3 % территории прежнего СССР, приходится 25 % общего промышленного загрязнения.
Негативным явлением для национальной экономики является малая доля отраслей, которые работают на потребительский рынок. В последнем десятилетии она не превышала 29 % валового продукта, в то время когда в развитых странах этот показатель составляет не меньше 40 %. Чтобы преодолеть товарный дефицит, нужно позаботиться об ускоренном развитии легкой, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, производств сложной бытовой техники, всей сферы производства товаров народного потребления.
Решения проблемы формирования национальной экономики, ее стабилизации и социальной переориентации требуют децентрализации управления, расширения регионального самоуправления.
Регион — целостная территориальная часть хозяйства страны, что характеризующаяся комплексом присущих ей признаков: структурой производства, развитыми внутренними связями, концентрацией населения, определенной производственной и социальной инфраструктурой, местными органами территориального управления.
В состав Украины входит 24 области, два города общегосударственного подчинения Киев и Севастополь. Все эти территории имеют свои отличия и особенности относительно социально-экономического, исторического, языкового, культурного развития.
В каждом регионе (области) как экономической подсистеме заложена возможность ведения хозяйства на основе рыночных отношений. Исходя из государственных интересов и приоритетов, местная власть на уровне этой территории соединяет рыночные регуляторы с государственным влиянием на регионализацию экономики с доминированием последних.
Понимание сущности региона лишь как определенной территории недостаточно. Это должен быть определенный территориальный оптимум, то есть совокупность самых благоприятных социально-экономических и естественных условий на определенной территории, которые бы при правильной организации дали возможность наиболее эффективно использовать природные, трудовые ресурсы, а также производственную и социальную инфраструктуры при условии сохранения равновесия в окружающей среде.
Определение региона как территориальной политико-экономической целостности дает возможность установить его место и роль в процессе общественного воссоздания. Регион имеет в своем распоряжении сложный хозяйственный комплекс, который состоит из разных отраслей хозяйства, социальных, культурно-бытовых подразделов, организаций и учреждений. С их помощью регион выполняет экономические и социальные функции.
Все предприятия, организации и учреждения в регионе связаны общими природно-климатическими условиями, использованием природных, трудовых ресурсов, межотраслевых производств, общим использованием энергии, средств связи, транспорта, строительного комплекса и др.
Регион имеет также общую систему управления, финансирования и кредитования, систему удовлетворения социальных потребностей населения, охраны здоровья, отдыха.
Главная особенность региона заключается в его относительно самостоятельном воспроизводительном процессе, который охватывает производство, распределение, обмен и потребление.
Следовательно, государственная региональная политика — это совокупность мероприятий политического, социально-экономического характера, которые осуществляют органы государственной и региональной власти на отдельных территориях страны, направленных на реализацию общегосударственных и региональных целей и заданий, исходя из внутренних потребностей и имеющихся ресурсов.
Оптимальное сочетание этих двух аспектов обеспечивает рациональную региональную социально-экономическую политику государства.
Выделяют следующие стратегические цели региональной политики украинского государства:
^ политические: сохранение унитарного (единственной) независимого государства, устранения условий для дезинтеграционных, сепаратистских процессов;
^ экономические: обеспечение комплексного, сбалансированного развития регионов на основе реализации их потенциала, уменьшения социально-экономической дифференциации, ускорения рыночного реформирования;
^> социальные: реализация конституционных прав граждан, обеспечения необходимых условий для жизни независимо от места проживания.
Принципы государственной региональной экономической политики:
Согласование общегосударственных интересов и приоритетов с региональными и местными
Повышение экономической самостоятельности регионов путем четкого разграничения полномочий
Ответственность органов государственной власти и управления за принятые решения
Комплексное решение экономических, социальных, экологических проблем региона
Названные цели реализуются через комплекс заданий государственной региональной политики:
укрепление основ украинской государственности;
поиск оптимальной модели государственного и территориального уклада;
обеспечение экономической самодостаточности областей через согласование общегосударственных, региональных и местных интересов и экономических приоритетов;
активное участие регионов и органов местного самоуправления в управлении государством и самостоятельное решение проблем в пределах своей компетенции;
5) повышение и выравнивание региональных жизненных условий население.
Объектами государственной региональной политики являются территориальные образования, в пределах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление — административно-территориальные единицы региона, отрасли хозяйственного комплекса, производственная, социальная инфраструктуры, ресурсы региона.
Субъектами государственной региональной политики являются:
–центральные органы государственной исполнительной власти
– Местные самоуправления, представительские общественные товарищества, общества регионов, территориальные общества
– Местные советы народных депутатов
–Госадминистрации соответствующего уровня
В условиях переходного периода регулирующая роль государства сводится к созданию и обеспечению - благоприятным условиям для эффективного функционирования территориальных единиц. Обеспечение территориальной свободы, саморазвития и самоорганизации хозяйствующих субъектов и создания на этой основе эффективной региональной экономики требует перевод управления на региональный уровень. Это, в частности, касается развития предпринимательства, разгосударствления и приватизации коммунальной собственности, приватизации имущества агропромышленного комплекса и земельной реформы, социальной защиты населения, формирования товарного и фондового рынков, рынка труда и др.
Новый подход в региональной политике основывается на координации и добровольном согласовании интересов всех участников процесса регионального воссоздания. Проблемы, которые возникают в регионе, должны развязываться на местах. Деятельность региональных органов управления экономикой должна учреждаться на общепринятых принципах самоуправления.
Под экономическим самоуправлением нужно понимать форму ведения хозяйства и управления регионами, процессы расширенного воссоздания которого покрываются, как правило, собственными доходами от деятельности регионального народнохозяйственного комплекса. Это означает, что ведение хозяйства региона должно осуществляться с учетом процесса рыночных изменений, которые основываются на максимальной экономической свободе субъектов и их полной ответственности за результаты своей деятельности. Управленческие решения при этом должны приниматься, исходя из принципов экономической самостоятельности территорий, самообеспечения, самофинансирования, сочетания местных и государственных интересов, учета интересов всех социальных групп региона.
Государственное региональное управление хозяйством области имеет двухуровневую систему: 1) государственное региональное управление; 2) местное самоуправление.
Структура районных государственных администраций формируется с учетом типичного перечня управлений, отделов и других структурных подразделений райгосадминистраций.
Председатели местных государственных администраций могут образовывать управление и отделы, не предусмотренные примерным перечнем, в пределах предельной численности, установленного фонда оплаты труда и расходов на содержание соответствующей администрации.
Конституция Украины закрепила две системы власти на местах: местные государственные администрации, которые являются соответствующими органами исполнительной власти, и местное самоуправление, которое является публичной властью территориальных обществ.
Местное самоуправление — это право и реальная способность территориального общества самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопрос местного значения в пределах действующего законодательства.
Все организационные вопросы относительно деятельности органов местного самоуправления и их полномочий регулируются Законом "О местном самоуправлении в Украине" (от 21 мая 1997 г.), Конституцией Украины.
Субъектом и основным носителем функций в системе местного самоуправления и полномочий является территориальное общество.
Территориальное общество — это сообщество жителей, жителей населенных пунктов (сел, поселков, городов), объединенная общими интересами собственного жизнеобеспечения в разных сферах.
Главным должностным лицом территориальных обществ является сельский, поселковый, городской председатель, который избирается обществом и возглавляет соответствующий совет и ее исполнительный орган.
Местные советы наделены собственными и делегированными полномочиями. К собственным полномочиям принадлежит: утверждение программ социально-экономического и культурного развития; принятие бюджетов и пр. Делегированные полномочия осуществляются при взаимном согласии органов самоуправления первичного и вторичного уровней. Органическим дополнением местного самоуправления являются органы самоорганизации населения — домовые, уличные, квартальные, которые образуются по инициативе жителей и с разрешения соответствующих советов.
Система местного самоуправления состоит из:
территориального общества;
сельского, поселкового, городского совета;
сельского, поселкового, городского председателя;
исполнительных органов сельского, поселкового и городского совета;
районных и областных советов, которые представляют общие интересы территориальных обществ;
органов самоорганизации населения.
Особенности формирования региональной политики в Украине:
нехватка опыта относительно осуществления собственной региональной политики;
незавершенность процессов формирования дееспособных центральных органов государственной власти, правового оформления государства;
острый экономический кризис;
отказ от старой модели отношений между центральной и местной властью.
Требования к управлению регионами в пределах унитарной модели, которая действует в Украине
Расширение полномочий местной власти
Полный учет регионами общегосударственных интересов
Управляемость регионами предусматривает
децентрализацию власти
распределение полномочий
распределение ответственности
распределение финансов
Направления децентрализации унитарного государственного строя в Украине:
усиление роли регионов в политическом управлении страной;
разграничение полномочий между центральными и местными органами исполнительной власти относительно выполнения функций государственного регулирования экономического развития;
финансовая децентрализация (четкое разграничение компетенции и полномочий центральных, региональных и местных органов власти в сфере финансирования).
Основные аспекты регионального управления
Взаимоотношения "регион-центр":
четкое распределение полномочий и компетенции по вопросам собственности, занятости, земельных ресурсов, бюджета, налогов, социальной защиты, ценообразования и тому подобное;
решение центром вопросов экономической безопасности, финансово-экономической стабильности, денежного обращения, бюджета, программ общегосударственного уровня.
Взаимоотношения "регион — местное самоуправление":
— очерчивание функций территориальных, муниципальных органов разных уровней;
определение заданий развития региона;
регулирование рыночных отношений в пределах территории;
решение вопросов бюджетно-финансовой политики территории, вопросов оперативного управления хозяйством.
Комплексное развитие региона как единственного хозяйства:
— формирование модели рыночных отношений в регионе;
ответственность перед населением и перед центром за региональное состояние дел;
обеспечение расширенного воссоздания в регионе;
предупреждение депрессивных явлений в экономике региона, которые нарушали бы конституционные права людей.
Предметом регулирования является децентрализация власти, распределение полномочий, ответственности, финансов.
Различают государственную региональную политику, которая рассматривается как действия центра относительно развития региональных процессов, влияния на них и внутреннюю политику самих регионов.
Сбалансированной считается такая региональная политика, когда интересы центра и регионов совпадают, дополняют и обогащают друг друга; когда возможности центра способствуют решению региональных проблем; когда эффективно распределенные полномочия и ответственность между центральными и местными органами власти.