16.3. Механизмы регулирования природоохранной деятельности

Государственная регуляция охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Украине осуществляется комплексом мероприятий правового, административного и экономического характера, совокупность которых формирует экологическую политику государства (рис. 33). Экологическая политика — это совокупность мероприятий государства, направленных на сохранение безопасной окружающей среды, защиту жизни и здоровья населения от негативного влияния загрязнения, достижения гармонии во взаимодействия общества и природы, охрану и рациональное использование природных ресурсов.

Рис. 33. Рычаги государственной регуляции природоохранной

Деятельности

Различают два типа экологической политики — пассивную и активную. Суть пассивной политики заключается во внедрении мероприятий по сдерживанию негативных влияний на природу. Она основывается на применении административных инструментов регуляции: экологических норм и нормативов, разрешений, штрафных взысканий. Активная экологическая политика ориентируется на экологический мониторинг, на последовательное уменьшение негативных влияний на природу в результате изменений в сознании граждан и товаропроизводителей.

Экологический мониторинг — это систематический сбор, обработка и анализ данных о негативных влияниях на окружающую среду, прогнозирование и формирование политики относительно защиты естественной среды.

Основные нормативно-правовые акты экологической регуляции в Украине приняты на протяжении 1991 —1995 гг. Основными из них является: Законы Украины "Об охране окружающей среды" (в 1991 г.) "О естественно-заповедном фонде" (в 1992 г.), "Об охране атмосферного воздуха" (в 1992 г.), "О животном мире" (в 1993 г.), "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" (в 1995 г.), "Об экологической экспертизе" (в 1995 г.); Кодексы Украины — земельный, лесной, о недрах, водный; ратифицированы международные экологические соглашения и тому подобное. Настоящие нормативно-правовые акты определяют принципы и рамки деятельности относительно защиты окружающей среды, использования разнообразных природных ресурсов, поддержки экологической безопасности, сохранения уникальных территорий и естественных объектов, которые являются частью историко-культурного наследия Украины.

Международные экологические соглашения касаются глобальных вопросов защиты окружающей среды, защиты и сохранения биологического многообразия и естественных экосистем.

Мероприятия административного характера по охране окружающей среды объединяют государственные стандарты, экологические нормативы, экологический мониторинг, экологическую экспертизу, государственную экологическую инспекцию, экологическую лимитацию.

Важным инструментом регуляции охраны окружающей естественной среды является стандартизация. Государственные экологические стандарты являются обязательными для выполнения и содержат требования и режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей среды. Регуляция охраны окружающей естественной среды обеспечивается системой экологических нормативов, которая включает:

• нормативы экологической безопасности — предельно допустимые концентрации забруднювальних веществ в естественной среде; предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и других вредных влияний; предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;

• предельно допустимые нормы выбросов и сбросов в окружающую естественную среду забруднювальних веществ и материалов, уровни вредного влияния физических и биологических факторов.

Экологические нормативы должны отвечать требованиям здравоохранения и окружающей естественной среды людей. В отдельных регионах могут устанавливаться более жесткие нормативы предельно допустимых концентраций и других вредных влияний на окружающую среду.

Министерство экологии и природных ресурсов вместе с Министерством здравоохранения Украины и другими уполномоченными в этой сфере органами осуществляют постоянный экологический мониторинг — контроль за состоянием и уровнем загрязненности среды жизнедеятельности человека — воздуха, воды ґрунту, шумом, вибрацией, электромагнитными колебаниями, радиацией и тому подобное.

В пределах экологического мониторинга проводится государственная экологическая инспекция, которая осуществляет контроль за соблюдением экологического законодательства, экологических нормативов, устанавливает уровень отклонений от установленных норм, определяет штрафные санкции за допущенные отклонения.

Для предотвращения вреда окружающей среде, нерациональному использованию природных ресурсов в Украине проводится экологическая экспертиза, которой подлежат проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отраслей экономики, генеральных планов населенных пунктов и другая предплановая и предпроектная документация; технико-экономические обоснования и расчеты, проекты строительства и реконструкции субъектов ведения хозяйства; документация из создания новой техники, технологии, материалов; проекты инструктивно-методических и технических актов из регламентации хозяйственной деятельности; технико-экологические решения, внедрение которых может привести к нарушению экологического равновесия и безопасности.

В Украине осуществляется государственная, общественная и другие виды экологической экспертизы. ее проведение является обязательным в процессе законотворческой, управленческой, инвестиционной, хозяйственной деятельности.

Административным рычагом регуляции оптимального использования природных ресурсов выступают лимиты. Они определяют норму использования минеральных ресурсов, лесов, воды, земли, которая не приводит к нарушению экологического равновесия.

Важным инструментом регуляции природоохранной деятельности выступает финансирование мероприятий по охране окружающей естественной среды. Оно осуществляется за счет средств государственного бюджета, бюджета АР Крым, местных бюджетов, внебюджетных фондов охраны окружающей среды, добровольных взносов. Финансирования мероприятий природоохранного характера осуществляют предприятия, организации и учреждения из прибыли, получая определенные льготы в его налогообложении.

Формирование средств на охрану естественной среды происходит за счет платы за специальное использование природных ресурсов, загрязнения окружающей среды, ухудшения характеристик природных ресурсов.

Основным источником поступлений в бюджеты считается плата за специальное использование природных ресурсов. Она определяется на основе дифференцированных нормативов платы за каждый вид ресурса и лимитов их использования. Расходы за этими платежами в пределах лимитов относятся на операционные расходы предприятия, а внелимитные расходы — на его прибыль.

Плата за загрязнение окружающей естественной среды устанавливается на основе лимитов выбросов и сбросов загрязненных веществ в естественную среду, захоронения отходов и других вредных влияний. Эти платежи осуществляются за счет прибыли предприятий, организаций или отдельных граждан.

Платежи за ухудшение характеристик природных ресурсов в результате их хозяйственного использования — снижения плодородия ґрунтов, производительности лесов и тому подобное.

Вышеупомянутые платежи поступают в государственный и местный бюджеты и направляются на запад из воссоздания природных ресурсов, поддержки их в надлежащем состоянии.

Важным средством решения многих экологических проблем является программно-целевое планирование мероприятий, которое выражается в формировании экологических целевых комплексных программ.

Сведения о наличии и состоянии природных ресурсов содержатся в кадастрах природных ресурсов. В Украине обнародован Кадастр земельных ресурсов, ведется работа из составления лесного кадастра. Земельный кадастр содержит информацию о правовом режиме земель, их деление между владельцами и землепользователями, качественную характеристику земельного фонда и тому подобное. Он сформирован в результате геодезических, картографических обследований и разведок, бонітування и экономической оценки земли.

Органы государственного управления осуществляют учет объектов, которые имеют вредное влияние на состояние окружающей среды. Предприятия и организации проводят первичный учет в отрасли охраны окружающей среды и передают информацию государственным органам в этой сфере.