1.6. Концептуальные положения государственной регуляторной политики

Государственная регулирующая политика — это постоянный и последовательный курс органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленный на внедрение оптимального государственного управления в экономической и социальной сферах. Государственная регулирующая политика направлена на уменьшение вмешательства органов исполнительной власти и местного самоуправления в деятельность субъектов ведения хозяйства, устранения правовых административных, экономических и организационных препятствий в развитии хозяйственной деятельности.

Государственная регулирующая политика является частью общей политики Украины. Она должна быть направлена на обеспечение условий постоянного экономического роста и совершенствование механизмов государственного управления.

Целью государственной регулирующей политики является обеспечение эффективного влияния государства на экономические и социальные процессы, оптимизации административно-правового регулирования экономических отношений. Влияние государственного регулирования осуществляется на основе установления и действия таких принципов, за которых процесс создания нового регулирующего акта максимально отвечал бы потребностям общества и поддерживался адекватными мероприятиями государственного обеспечения.

Регулирующим актом является какой-нибудь официальный письменный документ, принятый уполномоченным на это органом в определенной форме и по установленной процедуре, который регулирует общественно-экономические отношения путем установления правил поведения объектов этих отношений. Осуществление государственной регулирующей политики должно обеспечивать: соответствие государственного регулирования требованиям рыночных отношений; прозрачность, последовательность и предусмотрительность решений органов исполнительной власти и местного самоуправления относительно регулирующих актов; внедрение новых регулирующих актов только после проведения всестороннего анализа их потенциальной эффективности в достижении поставленных целей и возможного влияния на экономическую среду в Украине; периодическое отслеживание эффективности и последствий внедрения существующих регулирующих актов и мероприятий, осуществленных в рамках их реализации; внедрение процедур публичного обсуждения по поводу разработки и принятия регулирующих актов; согласование действий всех центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; отчетность органов исполнительной власти и местного самоуправления относительно выполнения государственной регулирующей политики; внедрение дисциплинарной и административной ответственности государственных служащих за невыполнение регулирующих актов и нарушения установленных процедур.

Осуществление регулирующей политики в Украине должно базироваться на таких общих принципах, как:

• гуманизм — методы регулирования должны закреплять и охранять социальные условия, необходимые для осуществления и защиты основных прав человека;

• демократизм — к участию в правотворчестве следует привлекать наиболее широкие слои граждан и их разнообразные объединения;

• законность — методы регулирования должны приниматься исключительно компетентными органами в пределах их полномочий, с соблюдением установленной процедуры, в соответствии с содержанием Конституции Украины и других законов государства;

• научность — методы регулирования должны отвечать достигнутому уровню развития общества, реальным социальным условиям и учитывать возможности использования новейших достижений науки и техники.

Разработка и внедрение какого-нибудь регулирующего акта должна отвечать таким принципам:

необходимости, что предусматривает обоснованность целесообразности государственного вмешательства в сфере, где регулирующий акт предлагается, и доказательства того, что существующая проблема решается введением государственного регулирования;

эффективности, которая заключается в анализе выгод от регулирования акта, в исследовании того, являются ли обоснованными потраченные субъектами хозяйственной деятельности, гражданами и государством средства и является ли регулирующий акт самым эффективным из всех возможных альтернатив достижения поставленной цели;

справедливости, которая обеспечивает равноправие всех субъектов хозяйственной деятельности. Взыскания должны адекватно отвечать объему причиненного ущерба;

последовательности, что устанавливает, насколько регулирующий акт согласовывается с основными положениями государственной регулирующей политики, другими провозглашенными законодательными и регулирующими актами, делает невозможным дублирование;

прозрачности, которая дает возможность обеспечить четкость, последовательность, вразумительность регулирующего акта, его исполнение. Прозрачность дает возможность отслеживать выполнение регулирующего акта, помощи и поощрения его выполнения субъектами хозяйственной деятельности. Должна быть имеющейся и общедоступной полная информация о законодательных и других регулирующих актах, порядке их выполнения;

простоте, которая заключается в том, что регулирующие акты должны быть простыми по содержанию, не содержать положений, которые допускают двузначные толкования, у граждан и предпринимателей не должно возникать трудностей с пониманием положений регулирующих актов.

Государственная регулирующая политика направляется на существенное усовершенствование практики регулирования деятельности субъектов, пересмотр существующих регулирующих актов на предмет их целесообразности в новых экономических условиях, усовершенствование нормативно-правовой базы в экономической и социальной сферах. Важно обеспечить систематическое отслеживание эффективности внедрения регулирующих актов, оценивания экономические и социальные последствия от принятых регулирующих актов. Необходимым является установление обязательных правил и единственной процедуры, которые обеспечивали бы необратимость и последовательность государственной регулирующей политики.

Государственная регулирующая политика открывает новые методические и практические подходы к оптимизации и последовательности, предусмотренности и стабильность отношений государства с субъектами хозяйственной деятельности в рыночной среде. Она охватывает все сферы государственного регулирования деятельности субъектов хозяйственной деятельности.

Законодательные и регулирующие акты, которые устанавливают обязанности и задевают права, свободу и законные интересы граждан и субъектов хозяйственной деятельности, в первую очередь предусматривают: правила и процедуры относительно входа на рынок и выхода из него субъектов хозяйственной деятельности, их создания и ликвидации; разрешительная система на внедрение определенного вида хозяйственной деятельности; правила и процедуры, которые регламентируют определенные виды деятельности; контроль за безопасностью и качеством продукции; контроль за обязательными платежами в бюджеты и государственные целевые фонды; правила относительно объема и процедур представления обязательной отчетности; регулирования цен; антимонопольное регулирование; контроль и ограничение относительно денежных и товарных потоков (включая инвестиционную и внешнеэкономическую деятельность); регулирование занятости и использование трудовых ресурсов. В связи с этим государственная политика должна касаться содержания регулирования актов на предмет их соответствия принципам государственной регуляторной политики.

Вопрос и задание для самоконтроля

1. Что означает понятие "государственное регулирование экономики"?

2. В чем заключается сущность кейнсианского научного подхода к участию государства в регуляции экономики?

3. Кто первый обосновал необходимость и практическое значение государственного регулирования рыночной экономики?

4. Когда нужно государственное регулирование рыночной экономики?

5. Мотивируйте необходимость перехода Украины к регулируемому рынку.

6. Каких целей можно достичь в результате реструктуризации экономики Украины?

7. Кто из президентов США первым рекомендовал придерживаться принципов кейнсианства?

8. В чем заключается сущность кривой Лаффера?

9. Чем обусловленная необходимость государственного регулирования экономики Украины?

10. Назовите основные направления государственной макроэкономической политики.

11. Кто является носителями экономических интересов?

12. Какие группы интересов учитываются в процессе регуляции экономики?

13. Раскройте суть и цель государственной регуляторной политики.

14. По каким принципам должна осуществляться регуляторная политика?