1.5. Экономические интересы в системе государственного регулирования экономики

Объемное виденье проблемы соотношения макроэкономического регулирования и рынка дает возможность эффективно соединить рыночные и государственно-плановые способы ведения хозяйства.

Ключ подхода заключается в поиске форм удовлетворения разных интересов общества. Именно реальные интересы определенных социальных слоев и групп, которые отвечают уровню использования потенциала производительных сил, должны составлять основу модели социально-экономического развития. Они лежат в основе определения субъекта государственной политики социально-экономического развития.

Выразителем какого-нибудь группового интереса должен быть субъект, наделенный соответствующими полномочиями. Он должен иметь реальный объект вложения усилий и ресурсы для достижения практических результатов, гарантированную возможность реализовать интерес группы.

Носители экономических интересов — это физические и юридические лица и образованные ими группы. Последние отличаются по ряду признаков: имуществом, доходами, видом деятельности, профессиональными и региональными характеристиками.

К носителям экономических интересов принадлежат наемные рабочие и владельцы предприятий, фермеры и землевладельцы, мелкие и большие предприниматели, фирмы и банки, управленцы и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие и священники, торговцы и страховые компании и др. В целом к этой категории принадлежит все экономически активное население. Каждая из образованных групп имеет типичные интересы, которые зависят от социально-экономического состояния, характера и вида деятельности, регионального расположения.

Каждая с групп носителей интересов состоит из большого количества участников, которые, кроме групповых, имеют собственные интересы. Последние во многих аспектах совпадают на некоторое время у определенной группы субъектов экономики. Это дает им возможность объединяться и отстаивать свои интересы в разных организованных формах и разными средствами перед центральными и местными органами управления, которые отвечают за политику социально-экономического развития.

Одна из первоочередных идей реформы заключается в том, что задание центра — регулировать условия деятельности самостоятельных владельцев и других образований. Разграничение ответственности между центральным и местными органами управления — одно из возможных направлений деления и сочетания интересов, прав, ответственности и ресурсов, конструктивной регламентации экономической жизни в стране.

В Украине происходит процесс деления комплекса прежней социалистической собственности на отдельные элементы со всеми атрибутами и специфическими особенностями. Это дает пространство для развития рыночных отношений. В то же время, чтобы общество не распалось и в дальнейшем функционировало как целостная совокупность людей, процесс дезинтеграции должен сопровождаться поиском новых форм интеграции. Это могут быть не только экономические договоры между центром и регионами, но и новые функции центральных органов законодательной и исполнительной власти. К ним относятся: формирование та обоснование целей социально-экономического развития или их комбинаций, определения приоритетов в использовании ресурсов, ориентирования производителей относительно общей перспективы развития, его стоимостных параметров и тому подобное. Такая работа нужна обществу, стране и ее регионам, группам граждан. Осуществлять ее может только центр, сотрудничая со всеми партнерами на разных уровнях. Следовательно, целеустремленное регулирование имеет значение также для формирования общего направления развития общества, для ориентирования производителей и регулирования их деятельности, исходя из интересов общества в целом и регионов, больших секторов экономики в частности.

Чтобы обеспечить регулирование на всех уровнях, необходимо иметь обоснованные критерии, которые определяют масштабы определенного социально-экономического содержания в соответствии с целями и заданиями, которые может развязать владелец как в своих интересах, да и в интересах общества. Да, пока еще нет достаточных оснований для разгосударствления таких экономических систем, как электроэнергетика, железнодорожный транспорт, подготовка кадров, связь и телекоммуникации.

В то же время с превращением отношений собственности должна формироваться институционная система взаимодействия разных владельцев. Это означает в первую очередь признание общих правил поведения субъектов ведения хозяйства, создание государственных и негосударственных структур (институтов), которые обеспечивают нормальное функционирование всех сфер и субъектов, вовлеченных в процесс рыночного взаимодействия.

Государство, как и ранее, будет выполнять работу, связанную с обоснованием и выбором общенациональных целей и ограничений в развитии. Она будет определять национальные цели, их приоритеты, последовательность и срок реализации. В обществе существуют разные интересы, которые могут проявляться либо как цели, либо как ограничение для определенного владельца. Интересы группируются так: национальные, региональные, отраслевые, профессиональные, социальных групп, муниципальные, коллективно-групповые, семейно-индивидуальные.

К национальным интересам принадлежат в первую очередь задания, выполнение которых обеспечивает самосохранение нации, ее выживания: охрана окружающей среды, защита от внешней экспансии, поддержка стабильной жизни, численности нации, ее здоровья, а также интеллектуального потенциала и работоспособности населения.

Развитие нации в будущем также будет общенациональным заданием. Это решение многих проблем — от приумножения интеллектуального потенциала страны к сохранению собственных природных ресурсов для будущих поколений. В зависимости от длительности периода развития такие задания конкретизируются в определенные цели экономической политики. Последние должны быть связаны как между собой, так и с необходимыми для их реализации ресурсами, а также с формами и методами использования этих ресурсов с целью получения максимального эффекта при соответствующих ограничениях.

На особенное внимание заслуживает рассмотрение отраслевых (ведомственных) и территориальных интересов. Интересы отрасли и региона, понятно, не идентичны, поскольку отражают разную специфику потребностей. С позиции отрасли эффективным является такой территориальный аспект ее развития, когда предприятия этой отрасли имеют наименьшие расходы на производство и транспортировку продукции. С позиции территории эффективной является отраслевая структура хозяйства, которая в наибольшей степени отвечает потенциальным возможностям (ресурсам) региона и обеспечивает комплексность его развития.

Сочетание отраслевых и территориальных интересов должно обеспечить взаимосоглашение попыток (намерений) отраслей к увеличению производства и снижению расходов на единицу продукции (услуг) с интересами региона относительно самого полного использования ресурсного потенциала, оздоровления естественной среды и удовлетворения потребностей населения.

Учитывая это критерии рационального сочетания отраслевых и территориальных интересов такие:

• сокращение (в некоторых случаях стабилизация) расходов отраслей на производство и транспортировку единицы продукции;

• повышение комплексного использования естественно-ресурсного потенциала региона;

• обеспечение полной и эффективной занятости населения;

• улучшение качества окружающей среды путем усовершенствования природопользования, увеличения степени утилизации производственных и бытовых отходов, обустройства архитектурного вида населенных пунктов;

• повышение степени соответствия производственной и социальной инфраструктуры региона потребностям отраслей и социальным нормативам удовлетворения потребностей населения.

Анализ интересов субъектов будет неполный, если будут игнорироваться такие их носители, как партии и другие общественные движения и организации. Наличие самых разнообразных интересов однозначно ставит вопрос о приоритетах в их системе. Очевидно, правомерный только принцип движения от общего к частичному:

• от общечеловеческого — к государственному;

• от государственного — к региональному;

• от регионального — к коллективному;

• от коллективного — к личному.

Важно, однако, при соблюдении этого принципа четко представлять содержание каждого интереса и выискивать возможности для их согласования, а не противопоставлять друг другу. Это особенно актуально в условиях усиления многоукладности экономики. В согласовании интересов особенное место занимают управленческие методы, то есть способы обеспечения надлежащего взаимодействия людей в процессе достижения поставленных целей.

Разграничение методов управления в значительной мере отвечает их классификации по мотивам деятельности людей, обусловленным интересам. Эти мотивы разделяются на группы:

• связанные со служебными интересами рабочих, правами и обязанностями граждан;

• обусловленные материальными потребностями;

• определенные духовными интересами людей.

Соответственно различают методы управления:

• прямые организационно-административные;

• экономические;

• духовные (их еще называют социально-психологическими).

Реализация этих методов предусматривает обеспечение порядка и организованности в обществе, прав и обязанностей граждан; зависимость успешного должностного повышения и общественного признания от добросовестного выполнения каждым гражданином своих обязанностей.

В целом методам управления свойственно приобретать виды административно-правовой "оболочки" в форме государственных законов, указов, постановлений, а также приказов и распоряжений управленческих органов. В то же время экономические методы, которые основываются на материальной заинтересованности каждого работника и трудовых коллективов в результатах своей деятельности, охватывают систему оплаты труда, распределение доходов предприятий, уровни и формы распределения за счет общественных фондов потребления.