1.3. Направления политики государственного регулирования экономики

Неудовлетворительные макроэкономические результаты формирования хозяйства Украины, полученные на практике, диктуют необходимость переориентации роли государства в управлении. Назревшая потребность кардинально менять стратегию и направленность преобразований, поэтому для Украины решающим может быть только внутренний рынок. Экономическая политика, которая ориентирована на внешнюю торговлю, возможна для отдельных стран Западной Европы или для Южной Кореи и Тайваня.

В условиях современного высокоинтегрированного хозяйства роль государственного регулирования объективно остается достаточно значительной. Особое значение она приобретает в переходный к рыночной экономике период.

Замена централизованных методов рыночным путем передачи общественной собственности в руки конкретных групп привела к столкновению групповых интересов, породила стихийность, свойственную слабо регулируемому капиталистическому хозяйству. Активизация государственного регулирования экономики обеспечивается использованием ряда основных принципов: согласование краткосрочных и перспективных целей при принятии управленческих решений; согласование фундаментальных и текущих заданий; овладение механизмами реализации целей.

Государственное регулирование становится крайне необходимым с учетом тех реалий, в которых происходит реформирование экономики Украины. К основным из них принадлежат:

• высокая изношенность основных фондов, слабое гражданское машиностроение, повышенная ресурсоммощность;

• необходимость развития конкуренции, с одной стороны, и государственного распределения ресурсов — с другой, в связи с чем актуальным является формирование механизма сочетания этих путей перераспределения ресурсов;

• слабость денежного обращения, которое диктует осуществление системы мероприятий по стабилизации и укреплению гривни, а к их реализации — разработка механизма повышения инвестиционной активности;

• отсутствие четкой социально-экономической перспективы;

• монополизм, теневая координация, а иногда и непосредственный контроль экономики мафиозными структурами.

В настоящее время отслеживались два подхода в вопросе о роли государства в переходной экономике. Один представленный концепцией "ограничения интервенции государства в экономику", что предусматривает проведение макроэкономической политики с использованием монетарных методов. Второй настаивает на достаточно высокой, активной роли государства в преобразованиях. В случае второго подхода создаются определенные предпосылки для формирующего влияния государства на экономическую динамику, а также реализации ряда отмеченных выше основных принципов. При этом государственное влияние должно обеспечить социальную ориентацию всех отраслей общественного хозяйства, поддержку занятости населения.

Конкретные функции государственного управления достаточно четко определились в процессе практической их реализации развитыми странами мира. Как свидетельствует анализ соответствующего опыта, государство должно обеспечить:

• согласование интересов на всех уровнях: общество — регион — фирма — работник;

• сбалансированность развития, структурную переориентацию общественного воссоздания;

• включение отечественной экономики в международное разделение труда;

• развитие производственного потенциала страны — его качественное состояние, темпы наращивания, уровень использования;

. активную целеустремленную кредитную, денежную, налоговую политику;

предоставление фирмам, коммерческим структурам информации о схеме развития и размещения производительных сил, долгосрочные и среднесрочные планы социально-экономического развития страны и ее регионов.

Все это свидетельствует о том, что государство реализует свои функции по управлению национальной экономикой, осуществляя многоцелевую, разнонаправленную деятельность. Следовательно, нужна упорядоченная система мероприятий, действий государства, которые в совокупности являются общегосударственной макроэкономической политикой. Исследователи выделяют такие ее основные направления.

Институционная политика — целеустремленные действия государства по преобразованию или устранению экономических институтов, формированию новых. Здесь являются приоритетными реформирование институтов государственного регулирования, приватизация государственной собственности, формирование и развитие инфраструктуры рынка, в первую очередь уточнение роли финансовых и инвестиционных институтов.

Структурно-инвестиционная и промышленная политика обеспечивает формирование рыночных субъектов, оказывает государственную поддержку производителю продукции, на которую есть и будет в ближайшем будущем спрос; причем перераспределение ресурсов необходимо осуществлять не по отраслям, а соответственно по более детализированным признакам (например, для развития инвестиционного оборудования), широко используя целевые программы.

По данным отдельных исследований промышленная политика охватывает: установление конкретных целей в результате анализа реальных возможностей развития с учетом вариантов мировохозяйственных связей; установка системы приоритетов в развитии; конкретизацию этапов достижения стратегических целей; механизмы реализации приоритетов [42, с. 5].

Относительно разработки стратегии промышленной политики показательным является опыт Японии. Промышленная политика этой страны включала регулируемое открытие экономики, согласованное с укреплением национального производства, поэтапную модернизацию производственного оборудования, повышения уровня технологии соответственно с приоритетами, мероприятия по стабилизации экономики.

Финансовая политика — это необходимые соответствующие перспективные программы, согласованные с организационно-институционными преобразованиями.

Социальная политика — в первую очередь социальная защита менее обеспеченных слоев населения, управления через интересы.

Государственная политика в широком понимании охватывает все действия государства в сферах налоговой, ценовой, кредитной, дотационной, внешнеэкономической политики, реформирование отношений собственности и других, которые имеют влияние на развитие промышленности; в узком понимании — управление отдельными отраслями и предприятиями: изменение объемов выпуска продукции, структуры производства, создания новых отраслей, содействия малому бизнесу, экономии ресурсов и т.п.

Со стороны стратегической цели реформ целесообразно выделение как приоритетного инновационного направления, которое включает:

• определение приоритетов научно-технического развития и осуществления распределения государственных ресурсов;

• создание благоприятного инновационного климата в экономике, последовательное формирование платежеспособного спроса на инновации;

• создание условий для развития предпринимательства в научно-технической сфере;

• активный протекционизм касательно к интеллектуальному, научно-техническому потенциалу страны.

Реализация отмеченных функций государства в регулировании экономики нуждается в возобновлении и последующем развитии системы планирования на макроуровне с целью обоснования решений, связанных с реализацией этих функций.