Домбровський О.Г., Мороз О.М., Ковтун Е.О.,

Репетацька В.В., Пинко В.С.

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА

Навчальний посібник

Вінниця 2009

УДК 334.722 : 332.14

ББК 65.292

Т 48

Рекомендовано Міністерством освіти і науки України

як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів.

(Лист № 1.4/18-Г-29 від 09.01.2009 р.)

Рецензенти:

В.І. Захарченко, доктор економічних наук, професор, завідувач кафедри менеджменту і економіки підприємства Вінницького соціально-економічного інституту Університету «Україна»;

Г.І. Денисик, доктор географічних наук, професор, завідувач кафедри фізичної географії Вінницького державного педагогічного університету;

О.Д. Краєвий, кандидат географічних наук, доцент кафедри розміщення продуктивних сил Київського національного економічного університету ім. В.Гетьмана

Ю.І. Головня, старший викладач кафедри міжнародної економіки Київського національного торговельно-економічного університету

Д

Т 48

омбровський О.Г., Мороз О.М., Ковтун Е.О., Репетацька В.В., Пинко В.С. Регіональна економіка: Навч. посіб. / за ред. О.М. Мороз. – Вінниця: ВТЕІ КНТЕУ, 2009. – 304 с.

У навчальному посібнику розглядаються основи теорії регіональної економіки і регіонального розвитку, територіальна та галузева структура господарського комплексу України; визначаються напрямки ефективного використання природних, науково-виробничих та людських ресурсів. Особлива увага приділяється принципам раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, понятійному апарату з екологічного управління, а також трансформаційним процесам в економіці регіону.

Розрахований на студентів, аспірантів, викладачів та тих, хто цікавиться регіональною економікою.

УДК 334.722 : 332.14

ББК 65.292

© Домбровський О.Г.

Мороз О.М.,

Ковтун Е.О.,

Репетацька В.В.,

Пинко В.С., 2009

© Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, 2009

ISBN

Зміст

Вступ .............................................................................................	6
Модуль 1 Тема 1. Регіональна економіка як об’єкт управління
1.1. Сутність та значення регіональної економіки ……………….	7
1.2. Структурні елементи регіону як системи ……………………	11
1.3. Цілі розвитку та рівні дослідження регіональної економіки .	14
1.4. Завдання регіональної економіки …………………………….	15
Тема 2. Сутність, принципи та фактори розміщення продуктивних сил і формування економіки регіонів
2.1. Сутність та значення розміщення продуктивних сил ……….	18
2.2. Закони, закономірності та принципи розміщення продуктивних сил ........................................................................	20
2.3. Фактори і передумови розміщення продуктивних сил та формування економіки регіонів ……....................………...….	25
2.4. Основні методи економічного обґрунтування розміщення виробництва …………………………………………………….	27
Тема 3. Економічне районування та регіональний розвиток країни
3.1. Економічне районування України ……………………………	30
3.2. Структура національного господарства регіонів ……………	38
3.3. Кластерний підхід до регіонального розвитку……..………...	42
Тема 4. Економічні основи регіонального відтворення
4.1. Сутність економічного регіонального відтворення …………	47
4.2. Фактори регіонального відтворення ………………………….	49
4.3. Регулювання регіонального відтворення …………………….	50
4.4. Основні функції регіону……………………………………….	52
Тема 5. Державне регулювання регіонального розвитку
5.1. Регіональна державна політика ……………………………….	54
5.2. Види регіональної політики …………………………………..	56
5.3. Механізм реалізації державного регулювання регіонального розвитку ………………………………………………………...	59
5.4. Державна підтримка малого підприємництва на регіональному рівні ……..……………………………………..	63
Тема 6. Організаційні структури управління регіоном
6.1. Сутність та функції регіонального управління ……………...	68
6.2. Система місцевого самоврядування ………………………….	71
6.3. Служба в органах місцевого самоврядування ……………….	75
Тема 7. Людські та природні ресурси: їх економічна оцінка
7.1. Трудові ресурси як основа розвитку регіональної економіки	78
7.2. Професійно-кадрове забезпечення регіональної економіки ..	83
7.3. Природні ресурси та їх класифікація …………………….......	86
7.4. Економічна оцінка природно-ресурсного потенціалу ………	90
Тема 8. Теоретичні основи ринкової трансформації господарства регіону
Господарство регіону як територіально-економічна система	94
Фактори трансформації РГК ………………………………….	95
Потенціал факторів трансформації РГК ……………………..	97
Проблеми реалізації трансформаційних потенціалів РГК ….	103
Тема 9. Інвестиційний менеджмент в період трансформації економіки регіону
9.1. Вартість капіталу в трансформаційних процесах регіону …..	105
9.2. Структура і характеристика необхідних інвестицій ………...	107
9.3. Іноземне інвестування в трансформаційних процесах регіону ..........................................................................................	111
9.4. Формування сприятливого інвестиційного клімату ………...	113
Модуль 2
Тема 10. Екологія як наука, її роль у сучасному суспільстві
Предмет, метод та завдання екології як науки …………......	116
Коротка історія становлення екології як науки …………....	119
Класифікація екологічних напрямків. Місце екології в системі наук…………………………………………………...	120
Основні екологічні фактори ………………………………....	124
Тема 11. Управління природокористуванням
Сутність, цілі та функції управління в галузі природокористування ………………………………………..	129
Система державних органів управління природокористуванням в Україні …………………………..	132
Екологічна експертиза: сутність і основні форми …………	135
Система корпоративного екологічного управління ……….	139
Інформаційні системи екологічного управління …………..	143
Тема 12. Екологічна стандартизація та сертифікація
Екологічна стандартизація та сертифікація як елементи ринку екологічних послуг ……………….…………………..	146
Механізм екологічної сертифікації в Україні ……...……....	148
Види екологічної сертифікації ………………………………	150
Сутність екологічного маркування ………………...……….	151
Тема 13. Правові механізми регулювання природокористування
Сутність екологічного права ………………………………...	154
Екологічне законодавство України …...…………………….	157
Світовий досвід правового регулювання природокористування ..............................................................	161
Основні засади еколого-правової відповідальності ……….	164
Тема 14. Міжнародний досвід і співробітництво в галузі охорони навколишнього природного середовища
14.1. Збалансованість природно-ресурсного потенціалу України	166
14.2. Міжнародне співробітництво України в галузі охорони навколишнього природного середовища …………………...	168
14.3. Форми матеріальної міжнародно-правової відповідальності за забруднення навколишнього природного середовища ......................................................….	171
Тестові завдання (модуль 1) …………………………………………..	177
Тестові завдання (модуль 2) …………………………………………..	209
Комплексні практичні завдання Задачі (модуль 1) ………………………………………………………	222
Практичні завдання з екології (модуль 2)
Комплексне завдання 1 .....................................................................	230
Комплексне завдання 2 .....................................................................	234
Комплексне завдання 3 .....................................................................	243
Комплексне завдання 4 .....................................................................	246
Комплексне завдання 5 .....................................................................	258
Комплексне завдання 6 .....................................................................	263
Комплексне завдання 7 .....................................................................	267
Комплексне завдання 8 .....................................................................	272
Комплексне завдання 9 .....................................................................	276
Комплексне завдання 10 ...................................................................	286
Глосарій ...................................................................................................	293
Список рекомендованих джерел ...........................................................	298

Вступ

В умовах ринкових перетворень та відтворення сприятливого соціально-економічного середовища суттєве місце посідає регіональна економіка. В розвитку національної економіки та сучасному суспільстві саме вона має пріоритетне значення.

В системі розширеного економічного відтворення регіон стає основною ланкою національного господарського комплексу. Системне визначення існуючих регіональних проблем дає змогу комплексно розглянути об’єкт управління; визначити сутність, принципи, фактори розміщення продуктивних сил та регіонального розвитку країни. Державне регулювання регіонального розвитку передує розгляду організаційних структур управління, економічній оцінці людських та природних ресурсів. Розглядаються проблеми екології крізь призму управління природокористування, стандартизації та сертифікації, з урахуванням міжнародного досвіду і співробітництва в галузях охорони навколишнього природного середовища. Окреме місце відведено проблемам ринкової трансформації господарства регіону та інвестиційному менеджменту в період трансформації.

Навчальний посібник містить теоретичне викладення матеріалу за двома модулями, тестові завдання, комплексні практичні завдання, які допоможуть оцінити рівень отриманих знань, список літературних джерел, зокрема Internet-ресурси.

Мета навчального посібника – здобуття студентами теоретичних знань та практичних основ щодо сучасного стану та напрямків регіонального розвитку економіки, теоретичних і практичних засад територіальної організації продуктивних сил України, а також екологічних знань, мислення та свідомості фахівців економічного профілю.

Текст супроводжується рисунками, формулами, таблицями. Автори зробили спробу подати матеріал в активній формі, що передбачає роботу студента як самостійно, так і з викладачем.

Тема 1 підготовлена Мороз О.М., Пинко В.С., тема 2 – Мороз О.М., Репетацькою В.В., теми 3,4 – Мороз О.М., теми 5,6 – Домбровським О.Г., тема 7 – Репетацькою В.В., теми 8,9 – Мороз О.М., тема 10 – Мороз О.М., Пинко В.С., тема 11 – Мороз О.М., Репетацькою В.В., тема 12 – Мороз О.М., тема 13 – Ковтуном Е.О., Мороз О.М., тема 14 – Ковтуном Е.О. Тестові завдання (модуль 1, модуль 2), задачі (модуль 1) підготовлено Репетацькою В.В., практичні завдання з екології (модуль 2), глосарій – Пинко В.С.

Модуль 1

Тема 1. Регіональна економіка як об’єкт управління

План

1.1. Сутність та значення регіональної економіки.

1.2. Структурні елементи регіону як системи.

1.3. Цілі розвитку та рівні дослідження регіональної економіки.

1.4. Завдання регіональної економіки.

Ключові поняття:

Регіональна економіка, район, регіон, мета управління регіоном, ознаки функціонування регіональної економіки, природне середовище, виробнича сфера, виробниче підприємство, соціальне середовище, цілі розвитку регіональної економіки, завдання регіональної економіки, економічна політика

1.1. Сутність та значення регіональної економіки

В сучасних умовах господарювання регіональна економіка набуває пріоритетного значення в економічному зростанні України.

Термін “регіональна економіка” можна розглядати у вузькому та широкому розумінні (рис. 1.1).

у вузькому розумінні

у широкому розумінні

- це комплекс галузей із виробництва товарів і наданню послуг

- це система не тільки виробничих відносин, а і форм, методів організації виробництва та комплексного управління регіоном

Рис. 1.1. Визначення регіональної економіки у вузькому та широкому значеннях

Предмет регіональної економіки трактується неоднозначно. Так, академік М.М. Некрасов стверджував: “Соціалістична регіональна економіка як галузь економічної науки, спираючись на економічні закони соціалізму, вивчає сукупність економічних і соціальних факторів і явищ, що обумовлюють планове формування і розвиток продуктивних сил і соціальних процесів у регіональній системі країни і кожному регіоні. Регіональна економіка розробляє економічні стратегічні позиції регіонального розвитку продуктивних сил, що визначають удосконалювання територіальної організації господарства СРСР. Раціональне розміщення продуктивних сил розглядається як основа, головна складова частина регіональної економіки”.

Академік А.Г. Гранберг визначав предмет регіональної економіки як перелік наступних складових:

1. Економіка окремих регіонів, а саме: об’єктивні передумови економічного розвитку регіону (географічне положення, природно-ресурсний, демографічний, виробничий потенціал), виробнича структура, соціальна сфера та умови життя, система розселення і розміщення господарства, механізм функціонування і управління економікою тощо.

2. Економічні зв’язки між регіонами. Поряд з елементами і механізмами внутрішньої структури економіки регіону обов’язково повинні вивчатися економічні зв’язки регіону з іншими регіонами країни й інших країн.

3. Регіональні системи (національна економіка як система взаємодіючих регіонів). Завдяки міжрегіональним економічним зв’язкам формуються системи взаємодіючих регіонів, а економіка кожного регіону стає частиною якої-небудь однієї чи декількох регіональних систем. Тому у предмет регіональної економіки також входять регіональні економічні системи, чи національна економіка як система взаємодіючих регіонів.

Світову економіку можна також розглядати як систему взаємодіючих регіонів різного рангу.

4. Розміщення продуктивних сил (РПС). Окремі об’єкти економіки, такі, як природні ресурси, населення, виробництво, інфраструктура або продуктивні сили, можуть по-різному розміщуватись по території (по різних регіонах). Вивчення процесу стихійного чи цілеспрямованого розподілу по території об’єктів і явищ традиційно включається в предмет РПС і регіональної економіки.

Регіональна економіка вивчає не просто розташування виробництва, але і елементи управління ним в процесі територіальної організації. Територіальна організація як політика найяскравіше виявляється у країнах з державною монополією в національному господарстві та з жорстким плануванням (наприклад, Китай). Вона існує і в розвинутих країнах, проте реалізується там по-іншому. Територіальна організація виробництва означає здійснення певної структурної політики за допомогою комплексу економічних заходів.

5. Регіональні (просторові) аспекти економічного життя, що включає просторові аспекти економіки виробництва, інвестиційного процесу, трудової діяльності, рівня (якості) життя населення, фінансових відносин тощо. Отже, предмет регіональної економіки пов’язаний з іншими галузями економіки і, навпаки, практично всі інші галузі економіки – з проблемами регіональної економіки.

Отже, предметом регіональної економіки є економіка окремого регіону; економічні зв’язки між регіонами країни і окремими державами; розміщення продуктивних сил; соціальна сфера і регіональні аспекти життя населення і побуту; природно-ресурсні фактори і охорона навколишнього середовища.

Таким чином, регіональну економіку можна представити у вигляді системи. У цій якості вона охоплює виробничі, фінансові, кредитні та суспільні відносини, які виникають і розвиваються на території певного регіону. Поділ території країни на регіони обумовлений її неоднорідністю за географічними, національними, демографічними, економічними, соціальними та іншими ознаками. Крім регіону вживаються різні терміни: район, зона, ареал тощо. Найчастіше в науковій літературі та на практиці використовуються терміни “район” і “регіон”.

За своїм змістом термін “район” є синонімом поняття “регіон”. Раніше термін “район” був більше вживаним, але зараз цей термін використовується для позначення певних типів регіонів: адміністративний район, внутрішньоміський район, великий економічний район.

Ознакою, за якою ту або іншу територію можна представити як відносно самостійну одиницю, служить її соціально-економічна єдність із усією національною економікою, тобто економічні процеси, що протікають на ній, повинні відображати певні закономірності суспільного відтворення, які формуються під впливом взаємозалежних економічних, соціальних і природних факторів. Цьому розумінню відповідає таке визначення регіону: під регіоном варто розуміти територіально-спеціалізовану частину національного господарства країни, що характеризується єдністю та цілісністю відтворювального процесу.

З поняттям “регіон” пов’язується термін “регіональна економіка” як важливий напрямок економічної науки, що займається загально­регіональними проблемами розвитку.

До ознак функціонування регіональної економіки належать:

1. комплексність економічного, соціального і екологічного розвитку;

2. єдність процесів природокористування та охорони навколишнього середовища;

3. територіальна спільність виробництва;

4. відповідність системи розселення демографічній ситуації та розміщенню виробництва;

5. цілісність системи соціальної інфраструктури;

6. поєднання територіального та галузевого управління об’єктами.

Отже, об’єктом дослідження регіональної економіки є регіон як територіальна економічна система, що вивчає економічні та соціальні явища, фактори і процеси, які обумовлюють формування і розвиток економіки регіону; територіально-економічні пропорції; регіональна пропорційність.

Суб’єктами регіональної економіки є держава, різні юридичні особи (організації, підприємства), фізичні особи, окремо взята людина.