7.Политический режим. Типы политических режимов:

Разделение политических систем на моноцентристские и плюралистические даёт лишь самое общее представление об их многообразии.

Конечно, все известные политические системы можно в конечном счёте отнести либо е первому, либо ко второму типу. Однако при этом мы упустим множество конкретных особенностей и деталей. Вот почему для более полного представления о функционировании политических систем мы должны использовать понятие «политический режим».

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ - совокупность типичных для данного общества средств и методов осуществления власти, типичные взаимоотношения государства и общества, власти и личности.

С его помощью в политологии описываются приемы и методы осуществления власти и работы политической сис­темы. Само слово "режим" часто употребляется нами в повседневной жизни. Мы говорим о режиме как о распоряд­ке дня, как о способе работы того или иного механизма - от утюга до космического корабля (автономный режим, авто­матический режим), как о способе лечения болезни (пос­тельный режим, амбулаторный режим). Во всех случаях речь идет именно о способе действия в той или иной обла­сти. Это в полной мере относится и к политической систе­ме, поскольку способы ее действия тоже могут существен­но различаться.

Описать какой-либо политический режим не так уж просто. Для этого мы должны поставить перед собой ряд вопросов, ответы на которые "выхватывают" из полити­ческой реальности самое главное, самое существенное. Взятые в совокупности, эти ответы и создадут реальную картину политической жизни того или иного общества. Попробуем сформулировать такие вопросы:

♦ Какова мера вмешательства власти в жизнь обще­ства?

♦ Каков характер отношения людей к власти?

♦ Каковы роль и место политического лидера или главы государства?

♦ Каким образом формируются органы власти?

• Каковы взаимоотношения между законодательными и исполнительными, центральными и местными органами власти?

• Существуют ли в обществе альтернативные полити­ческие институты?

♦ Какова мера прав человека?

♦Каков характер политических идеалов в обществе?

Конечно, политический режим каждой страны во мно­гом уникален. Все - от величины территории до характера политического лидера - накладывает неповторимый отпе­чаток на течение политической жизни. Но все же есть в н<»й и повторяющиеся черты. Собрав их воедино, мы получаем некоторые, наиболее часто встречающиеся типы политических режимов. Это тоталитарный, авторитарный и демократический.

ТОТАЛИТАРНЫЙ РЕЖИМ:

. Само слово "тоталитарный" (от миг. totalis - целостность) возникло в XX в. Впервые его употребили итальянские противники Муссолини в начале 1920-х гг., когда в Италии стала складываться фашистская политическая система. Но Муссолини сам подхватил это слово и открыто провозгласил своей целью создание "тоталитарного государства". Позже в Германии нацистские правители также использовали выражение "тоталитарное государство" в положительном смысле.

Между тем это понятие начинает проникать и в политическую науку. Немецкие ученые, оказавшиеся в эмигра­ции и США, пытались анализировать сущность "нового порядка" Гитлера. Именно они широко пользовались термин "тоталитарный", наполняли его строгим научным смыслом. Сегодня оно используется не только в политологии, но и в журналистике, а также в обыденной речи людей. При этом его произносят с эмоциональным отрицанием, неприятием, осуждением.

1) Главной отличительной чертой тоталитарного режима является полный, именно тотальный контроль власти над обществом. Вмешательство власти в общественную жизнь не знает границ. В таком государстве «нет ничего выше государства, ничего против государства, ничего вне государства»- нем. учёный Ханна Аренд.Оно берёт под свой контроль не только экономику, культуру, информацию, но и личную жизнь, не оставляя им «нищи»для свободной мысли и самостоятельного действия.

2) Существование такой системы невозможно без наси­лия. Поэтому для тоталитарных режимов характерно при­менение террора и репрессий в гигантских масштабах. Для этого в обществе создается обстановка "военного лаге­ря" или "осажденной крепости", постоянно выискивают­ся и беспощадно караются "враги".

3) В тоталитарном режиме народ, как правило безоговорочно поддерживает власть, считая её «своей».

Люди верят, что власть понимает их интересы и выражает их лучше, глубже и мудрее, чем они сделали бы это сами. Вот почему народ горячо одобряет ее и готов сурово карать не только подлинных, но и мнимых ее врагов.

4) Необычайно велика в этих условиях и роль главы госу­дарства. Он как бы воплощает в себе всю "мудрость, добро­ту и справедливость" власти, ее "заботу о людях". Да и сам лидер обычно отождествляет себя с властью, с государ­ством или партией. Так, Гитлер в 1935 г. заявлял: "Партия есть моя частица, а я - часть партии". Замечено, что прак­тически все тоталитарные режимы, будь то в СССР или Германии, Италии или Китае, всегда сопровождаются культом вождя, его прижизненным обожествлением.

5) Формирование органов власти может различаться по форме, но по сути оно всегда осуществляется через назна­чение на должности, которому предшествует жесткий субъективный отбор. Даже в тех странах, где формально сохраняется процедура выборов, народ не имеет возмож­ности действительно выбирать. Он должен просто согла­шаться с предложенной кандидатурой.

6) Политическая система тоталитарного общества моноцентрична. А это значит, что взаимоотношения централь­ных и местных органов власти строятся по принципу пол­ного подчинения вторых первым. Центр диктует все вплоть до решения повседневных, текущих проблем. Точ­но так же исполнительные органы подчиняют себе законо­дательные. Аппарат попросту "поглощает" их, оставляя только видимость самостоятельности. На деле же все воп­росы решаются правящей элитой закрытого типа с по­мощью чиновничества.

7) Такое построение политической системы не оставляет места альтернативным политическим институтам. В тота­литарном обществе обычно остается одна политическая партия, которая либо срастается с государством, либо ста­новится над ним. Такая партия-монополист не допускает никакой конкуренции в сфере политики. Ею преследуют­ся любые, даже, казалось бы, безобидные объединения лю­дей по интересам. Очень характерна в этом смысле ситуа­ция, которая описана в известном романе В. Дудинцева "Белые одежды". Группа увлеченных наукой биологов, объединяясь для изучения и обсуждения проблем генети­ки, вынуждена таиться, уходить в подполье. Члены этого кружка, ничем не посягающие на власть, оказываются в конце концов за решеткой.

8) В таком обществе сфера запретного значительно боль­ше сферы допустимого. Права человека расцениваются властью как нечто второстепенное, не главное по сравне­нию с правами государства. Ставить личное выше обще­ственного считается в тоталитарном обществе зазорным и потому порицается.

9) Особую роль при этом играет идеология. Она призвана оправдать право такого режима на существование. Идео­логия тоталитарного общества сама тоталитарна. И проявляется в том, что она пытается объяснить устройство всей общественной жизни, предписать образ мысли и действия каждому гражданину.

Кроме того, она объявляет себя полным воплощением истины, "единственно верным" учени­ем о мире. Замечено, сколь бы ни были тоталитарные идеологии различны по своему содержанию, они строятся на отрицании прошлого и настоящего во имя лучшего будущего. Демонстрируя эту отдаленную, прекрасную цель, убеждая в ее притягательности, тоталитарная идеология оправдывает страдания, жертвы, трагедии настоящего.

10) Такая идеология не терпит рядом с собой другого мне­ния, другой точки зрения. Всякое инакомыслие рассматривается ею как зло, подлежащее подавлению и искоренению. Она практически становится новой религией: в ее идеи можно верить, но подвергать их сомнению или научному анализу нельзя.

Крах тоталитарных режимов неизбежен. Неизбежен не только потому, что они жестоки и не имеют морального права на существование. Причины их падения кроются в ограниченных возможностях для развития. Государство, где в зародыше уничтожается всякая свободная мысль, лишается притока новых идей, инициативы, творческих исканий. Оно демонстрирует свою неэффективность не только в управлении, но и в экономике, социальной сфере, культуре. Это может проявиться не сразу, но рано или поздно обнаружится обязательно.

АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ:

В истории на смену тоталитар­ным режимам часто приходили авторитарные. Это проис­ходило тогда, когда наступал кризис тоталитаризма, при­водивший к некоторым послаблениям в политической жизни. При внешнем сохранении старой системы власти ее контроль над обществом перестает быть тотальным. Ка­рательные органы по-прежнему существуют, но масштаб их действия сужается. Тоталитарная идеология все так же претендует на роль окончательной истины, но у нее все меньше искренних сторонников. О подобной ситуации, ко­торая наблюдалась в Испании в последние годы правления Франко, говорили, что она напоминает автостраду, где по­лиция установила ограничение скорости, но не штрафует за ее превышение. Граждане, нарушающие правила, пом­нят о возможном наказании, но не слишком опасаются этого.

*Авторитарный режим при всей близости к тоталитариз­му все же отличается от него по многим признакам.

Начнём с того, что мера вмешательства власти в общественную жизнь меньше, чем в тоталитарном режиме.

*Между властью и обществом возводится глухая стена. Власть по-прежнему жестко контролирует свою собственную безопасность, но может отказаться от прямого вмешательства в экономику, культуру, или личную жизнь. В такой ситуации меняется отношение к власти. Она представляется чуждой, грозной и враждебной силой.

Прежнее слияние с властью и безоговорочная поддержка уступают место недоверию и отчуждению.

*Заметную роль в этих условиях играет политический руководитель. Авторитаризму сопутствует установление сильно личной власти. Такой лидер не избирается народом , а выдвигается элитой в результате так называемых аппаратных игр. Внешние признаки культа личности могут сохраняться, но истинной любви, преклонения лидер в народ не находит.

*Как и в предыдущем случае, органы власти формируются через назначение на посты людей, преданных режиму. там, где формальная процедура выборов сохраняется , народ играет роль статистов в политическом спектакле, «избирая» тех, кто навязан им властью.

* Взаимоотношения органов власти строятся по принципу подчинения: центральные главенствуют над местными, и. исполнительные над законодательными. Между тем в этом, на первый взгляд незыблемом, порядке становятся возможными исключения. Так, могут появиться отдельные руководители регионов, полулегально присвоившие себе больше прав, чем это положено. Такие "мятежники» рискуют быть наказанными, но при счастливом стечении обстоятельств могут и избежать этого.

*Появление альтернативных политических институтов явно затруднено. Однако власть не препятствует объединению людей по интересам. Она лишь заботится о том, чтобы эти объединения не носили политического характера, т.е.

не посягали бы на саму власть. Замечено, что в этих условиях люди, лишенные возможности по-настоящему участ­вовать в политике, охотно отдают свое свободное время различного рода увлечениям.

*Такое устройство авторитарного режима предопределя­ет и меру прав человека: авторитарная власть отказывает­ся от тотального контроля над жизнью человека, но сохра­няет жесткие запреты в политической сфере.

* Прежняя идеология в условиях авторитарного режима формально сохраняет положение "единственно верного учения". Она все так же обязательна для изучения, и от граждан требуется ее формальное признание. Однако на самом деле далеко не все разделяют эти официальные идеи. Очень точно, на наш взгляд, описал эту ситуацию по­эт Юлий Ким в стихах, посвященных диссидентам-право­защитникам, боровшимся с режимом в нашей стране в 1960-1970-е гг.:

На «тыщу» академиков и член-корреспондентов,

На весь организованный культурный легион

Нашлась лишь эта горсточка «больных» интеллигентов,

Чтоб высказать, что думает здоровый миллион.

*Режимы авторитарного характера часто довольно ус­тойчивы. Возможное сочетание относительно свободной экономики с жесткой политической властью может обес­печить экономический прогресс в сочетании с политиче­ской стабильностью. Подобные режимы пережили на раз­ных этапах истории почти все страны. Сегодня их можно наблюдать в Южной Корее, Таиланде, Китае, до недавнего времени - в Бразилии, Аргентине, Чили. В нашей стране переход от тоталитаризма к авторитарному режиму проис­ходил постепенно после смерти И.В. Сталина в 1953 г. Своего наиболее полного выражения он достиг с приходом к власти Ю.В. Андропова в 1982 г.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ:

Антиподом тоталитаризма и авториторизма можно считать демократический режим. Он, как правило, устанавливается в стране в результате коренных политических реформ.

• При демократическом режиме принципиально изменяется отношение власти и народа. Они выступают как равные и относительно самостоятельные партнёры. Мера вмешательства власти в дела общества определена законом. Она чётко знает свои полномочия и превысить их не имеет права.

• Отношение народа к власти также основано на принци­пах партнерства и диалога. Граждане оценивают действия носителей власти, контролируют их и могут заменить другими, но при строгом соблюдении всех законных проце­дур. Народ полноправен, но не всевластен. Его воля не пе­рерастает в произвол по отношению к власти. Следова­тельно, закон защищает власть от народа в той же мере, в какой народ от власти. Например, в пределах срока, уста­новленного законом, любой, кто занимает выборную должность, не может быть переизбран, если он не нарушил закон. Но он, в свою очередь, знает, что по закону наступит очередной день выборов, и он обязан будет выполнить волю народа, какой бы она ни была. В демократическом ре­жиме мы наблюдаем сближение народа с властью. Но это сближение не тождественно слиянию. Здесь есть место со­трудничеству и нет места слепому поклонению.

• Роль политического руководителя в этих условиях также определена законом, он избирается по заранее установленным правилам. Если для человека тоталитарного общества вера в вождя сродни религиозной вере, то в демократическом обществе отношения строятся прежде всего на доводах разума. Лидер представляет доказательства того, что он заслуживает доверия, и получает в замен определённые полномочия. В таких условия возрастает интерес к личности руководителя, его прошлому, мировоззрению… Такой интерес объясняется естественным стремлением граждан уберечь себя от ошибки при выборе своего лидера.

• Законодательные органы формируются исключительно через выборы. Отдавая голоса за того или иного кандидата, люди вручают ему право решать любой вопрос от их имени, т.е. доверяют ему как человеку и гражданину. Конечно, не все должности даже при демократическом режиме являются выборными. Однако в том случае, когда происходят назначения на посты, избранники народа сохраняют право контроля за действиями тех. кто их занял.

• Отношение местных и центральных, законодательных и исполнительных органов власти также определено законом. Полномочия и тех и других разграничены и за­фиксированы в каком-либо правовом акте. Это делает не­возможным диктат одних по отношению к другим.

• Установление демократического режима приводит к окончательному оформлению альтернативных полити­ческих институтов. Возможность участвовать в выборах и свободно высказывать свое мнение приводит к тому, что люди начинают задумываться над своими политически­ми интересами. Необходимость сделать выбор постоянно ставит перед гражданами вопрос: какая из предложен­ных позиций, программ, точек зрения соответствует их интересам, а какая им противоречит. На основе общих политических интересов люди объединяются в группы, партии, движения, ассоциации. Таким образом, плюра­лизм становится главным принципом политической жиз­ни общества.

• Плюрализм, осуществляемый в политике, распростра­няется и на идеологию. Монополия на истину окончатель­но рушится в демократическом обществе. "Единственно верные" учения и теории уступают место разнообразию оценок, мнений, теорий, прогнозов. Разумеется, это не означает отсутствия всяких идеалов. Их роль в данном случае исполняют не идеологические догмы, а то, что мы называем вечными ценностями: Родина, свобода, справед­ливость, права человека. Они объединяют общество в глав­ном, оставляя место конкуренции мнений.

ТАБЛИЦА «ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ»

Компоненты политического режима	Демократический политический режим	Недемократические политические режимы
		Авторитаризм	Тоталитаризм
Представительные органы	Формируются в результате свободных, альтернативных выборов	Представительные орган власти либо отсутствуют, либо несамостоятельны	Формируются через номенклатуру либо отсутствуют
Принцип разделения властей	Осуществляется	Формально признаётся	Отвергается
Полномочия местных органов власти	максимальные	Формально широкие	Минимальные
Влияние и условия деятельности полит. партий	Многопартийная система. Формирование парламента политическими партиями в соответствии с результатами выборов	Формальное наличие многопартийности	Правящая партия срастается с органами государственной власти
Место и роль идеологии	Широкий политический плюрализм	Превалирование одной идеологии	Господство одной официальной идеологии
Права и свободы граждан	Разрешено всё, что не запрещено законом	Разрешено то, что не имеет отношение к политике	Гражданам разрешено то, что указано властью
Деятельность карательных органов	Деятельность строго регламентирована законом	Тайный полицейский сыск	Массовые репрессии
Оппозиция	Легально действующая лояльная оппозиция	Наличие оппозиции отрицается или отрицается конструктивность ей деятельности	Запрещена

Тестовые задания для контроля за результатами обучения (репродуктивный уровень) по теме «Политическая система»:

1. Найдите правильный вариант и завершите предложение: «Всякое человеческое общество системно, потому что …..»

а) люди сами договариваются о создании системы своих взаимоотношений;

б) каждый человек в своём поведении стремится к увеличению пользы и уменьшению потерь;

в) существуют политики, которые упорядочивают взаимоотношения между людьми, хотят они того или нет.

2. Вспомните, какое предназначение в обществе играет каждая из подсистем, подобрав соответствующие характеристики из правого столбца:

А) Экономическая подсистема а) обеспечивает преемственность в развитии общества, связь поколений;

Б) Правовая подсистема б) объединяет общество через выработку норм, правил, законов;

В) Система верований и морали в) определяет цели и задачи общества, перспективы его развития;

Г) Политическая подсистема г) обеспечивает приспособление к окружающей среде.

3. Вспомните основные подходы к определению политической системы. Сформулируйте кратко каждый из них:

а) Политическая система – это механизм….

б) Политическая система – это система …..

в) Политическая система – это система …

г) Политическая система – это совокупность …

4. Все элементы политической системы делятся на материальные и нематериальные. Распределите в два столба указанные элементы:

1) граждане 2) власть 3) законы 4) традиции 5)интересы 6) мораль 7) социальные общности

8) ценности 9) отношения 10) политические институты

Материальные элементы	Нематериальные элементы
…….(указывать порядковые номера)	…….

5. Что является стержнем политической системы:

а) политические институты,

б) политическая власть,

в) политические интересы,

г) политический лидер,

д) политическая элита.

6. Выберите правильные варианты ответов и завершите предложение:

Неформальные коммуникации в политической системе….

а) служат для передачи приказов и распоряжений от вышестоящих органов к нижестоящим.

б) служат для быстрого и беспрепятственного распространения любой информации.

в) служат для сокрытия информации о действиях власти.

г) помогают проверить реакцию граждан на различные варианты решения проблемы ещё до самого решения.

7. Выберите правильный вариант:

«Шумы» в политической системе – это ….

а) аномалия, которую надо незамедлительно искоренять.

б) желательное явление, которое надо всячески поощрять.

в) ничего не значащее явление, которое не требует к себе внимания.

г) неизбежность, которую надо изучать и учитывать.

8. Найдите правильный вариант определения:

Политический режим – это …

а) власть хунты, немногочисленной группы руководителей.

б) система способов и методов осуществляемой власти.

в) характеристика деятельности главы государства.

г) способ общения политических лидеров.

9. Кого мы называем субъектами (персонажами) политики?

а) всех, кто проживает в данной стране в данное время.

б) только тех, кто управляет государством.

в) тех, кто участвует в политической жизни страны и тем самым оказывает воздействие на её развитие.

10. Что такое «политический институт»?

а) высшее учебное заведение, где изучаются политические науки,

б) высшие органы власти в государстве,

г) политические учреждения с организованной структурой, централизованным управлением, исполнительным аппаратом.

11. Сформулируйте определение, вставив пропущенные слова.

Моноцентризм – это принцип построения политической системы, в соответствии с которым она управляется …

12. Сформулируйте понятие, вставив пропущенные слова:

Политический плюрализм – это принцип построения политической системы, которая характеризуется ….

13. Определите, к какому типу режима относятся характеристики, перечисленные в правом столбце:

А) Тоталитарный режим а) Органы власти формируются через назначение на посты;

Б) Авторитарный режим б) органы власти формируются через свободные выборы;

В) Демократический режим в) местные и центральные органы власти строят свои решения на принципах партнёрства и в соответствии

с законом;

г) местные органы подчинены центральным, но возможны отдельные исключения;

д) местные органы жестко подчинены центральным органам власти.

Задания для закрепления темы «Политическая система» (продуктивный уровень):

1. Представьте себе путешественника, который переезжая из страны в страну, попадает и в различные типы политических режимов. При этом он пишет путевые заметки. Ознакомьтесь с ними и попытайтесь определить, какой тип режима он описывает:

А. Меня сразу поразила какая-то всеобщая деловитость, царившая в этой стране. Её граждане занимались своими делами и, казалось, не желали, чтобы кто-то вмешивался в них. Один из тех, с кем мне удалось познакомиться во время моего пребывания в этой стране, заметил как-то: «мы очень ценим личную свободу, как впрочем, и свободу других. Каждый ребёнок, - уверял меня он, - должен знать свои права и не посягать на чужие.» Я сказал ему, что, как мне кажется, жители этой страны не слишко заботятся о её благополучии. Мне, во всяком случае, не приходилось быть свидетелем того, чтобы кто-либо ночами напролёт дискутировал о о судьбах Отечества. даже дебаты в парламенте, которые можно было наблюдать по телевизору , казалось, совсем не интересуют рядовых избирателей. На все это он мне ответил: «Мы нормальные граждане. В положенный срок мы придём к избирательным участкам, чтобы сделать свой выбор. и уж поверьте – мы постараемся не ошибиться, взвесим все «за» и «против». Ну а дальнейшее – дело профессионалов».

Конечно, это не означает, что нас совсем не волнует политика. В случае чего, наших законов вполне хватит, чтобы поставить на место кого угодно, даже президента страны».

Б. Моё знакомство с этой страной началось с газеты, которую я купил на первой же станции. Она была полна сообщений об успехах и победах страны. На первой полосе – длинный и скучный репортаж о встрече с деятелями литературы и искусства. На фотографии все лица выражали довольство. Писатели, поэты и художники рукоплескали с энтузиазмом всему, что было сказано с высокой трибуны. В этом же духе были написаны и все другие материалы. Разве что только прогноз погоды, помещённый на последней странице, сообщал о понижении температуры и прогнозировал дождь со снегом. Но это была единственная непрятная информация. Я уж было реши л, что попал в странуоптимистов, но мои наблюдения за попутчиками убедили меня в обратном. Хмурый мужчина, читавший ту же газету, что и я , с раздрожением отложил её в сторону и заметил: «Почитаешь это, и остается только удивляться, почему жизнь так не похожа на то, что попадается в газетах». Слова мужчины никого не удивили и не напугали. Напротив, даже развеселили. Другой мой попутчик тут же рассказал политический анекдот по такому случаю. Позже, побыв в этой стране некоторое время, я понял, что подобное недовольство – дело обычное и привычное. На мой вопрос, почему же никто тогда не протестует в открытую, один мой новый знакомый отвечал: «Да ну её , политику. Грязное дело. Да и бесполезное».

-Определите, какой тип режима не описан в этих заметках. Попробуйте самостоятельно описать его, вообразив себя таким путешественником.