3.Как работает политическая система:

. Итак, как же ра­ботает весь этот политический механизм? Что приводит его в движение? Почему в одних странах он всегда действу­ет исправно, а в других постоянно дает сбои и ломается?

Модель Д. Истона. Одним из первых попытался отве­тить на эти вопросы американский политолог

Д. Истон. Логика рассуждений сводилась к тому, что законы, по кото­рым существуют социальные системы, в целом сходны с те­ми, по которым существуют системы биологические. К при­меру, человек живет в некоей среде, из которой получает воз­дух, пищу, воду. Он вбирает их в себя, перерабатывает и реа­гирует увеличением или уменьшением веса, повышением или снижением температуры и т. п.

Политическая система также существует в определен­ной социальной среде. Из этой среды в нее и поступают сигналы и импульсы в виде разнообразной информации. Она исходит oт самих граждан, которые могут требовать чего-либо от политической системы, или, напротив, отвер­гать всякое ее вмешательство. Они могут поддерживать ее действия либо протестовать против них. Кроме того, им­пульсы поступают от других государств да и, наконец, от самой природы, сигнализирующей об изменениях или не­благополучии (истощение природных ресурсов, экологи­ческий дисбаланс и пр.).

Политическая система улавливает все эти импульсы, сортирует, перерабатывает их, принимает определенные политические решения и осуществляет определенные по­литические действия. Эти решения и действия направля­ются в социальную среду, где также обдумываются и оце­ниваются, что вызывает новые импульсы, и... весь цикл повторяется заново.

Общее знакомство с данной моделью политической системы позволяет заметить, что в ее работе огромную роль играют коммуникации. С этим словом мы часто сталкиваемся в своей жизни. Телевидение, прессу, радио называют средствами массовой коммуникации. Трубы, по которым подаётся вода и газ в наши дома, называют подземными коммуникациями. Во всех этих случаях слово "коммуникация» употребляется для обозначения сообщения между людьми, механизмами и т.д. Когда речь идет о политиче-

ской системе, мы также имеем в виду, что все ее элементы должны сообщаться друг с другом. Действительно, как попадут в политическую систему импульсы, если не будет сообщение между нею и гражданами? Как возвратятся в общество принятые решения, если отсутствуют каналы передачи информации?

В этом смысле коммуникации в политической системе чем-то похожи на кровеносную систему человека. Его организм здоров, пока по сосудам беспрепятственно течет кровь. Именно она снабжает все участки его тела необхо­димыми веществами. Но даже небольшое нарушение в системе кровообращения грозит человеку болезнью и даже гибелью. Так и в политике. Нарушение коммуникаций в политической системе может привести к серьезному кри­зису. Очень сложно описать все коммуникации, осущест­вляемые в политической системе, так велико их разнооб­разие. Но мы можем разделить их на два основных вида: формальные и неформальные.

Формальными мы назы­ваем коммуникации, которые установлены официально, т. е. определены законами, инструкциями, распоряжени­ями властей. Например, формальными являются комму­никации в виде отчетов нижестоящих организаций вы­шестоящим, проведение разного рода съездов, совещаний, заседаний. Формальные коммуникации целенаправленно создаются для получения и передачи информации. Обыч­но они осуществляются в соответствии с заранее установ­ленной процедурой. Например, для того чтобы напрямую обратиться к президенту страны, гражданин должен со­вершить ряд формальных действий: посетить приемную, заполнить соответствующие бланки, зарегистрироваться, дождаться своей очереди или получить обоснованный от­каз и т. д.

Неформальные коммуникации. Помимо формальных, существуют и неформальные коммуникации. К ним мы относим любые стихийно, порой необъяснимо возникаю­щие потоки информации. В теории управления их иногда называют слухами, и само это название указывает на осо­бый характер неформальных коммуникаций.

Любопытно само происхождение термина "слухи". Оно относится к временам американской войны между Севе­ром и Югом. Существовавшая в то время телеграфная связь осуществлялась по проводам, перекинутым с дерева на дерево, наподобие виноградной лозы (отсюда англий­ское слово grapevine - виноградная лоза, обозначающее "слухи"). Поскольку такие телеграфные переговоры без труда перехватывались противником, в них часто наме­ренно сообщалась ложная информация. С тех пор такие неточные сообщения и стали именоваться слухами.

Особенность слухов в политической системе состоит в том, что они распространяются очень быстро и практиче­ски беспрепятственно. Слухам не страшны субординация, они "просачиваются" даже в закрытые, секретные струк­туры, свободно "разгуливают" по всем уголкам политиче­ской системы. Вот почему слухами намеренно пользуются для быстрого распространения информации или заплани­рованной ее утечки. Слухи годны и для того, чтобы прове­рить реакцию людей на то или иное решение еще до его принятия.

Следовательно, слухи приносят определенную пользу. Но стоит ли им верить? Специалисты по теории управления утверждают, что слухи чаще всего весьма достоверны. Люди ошибочно считают, что они неточны. Слухи, как правило, вызывают у них эмоциональную реакцию, а это значит, что отдельные случаи их расхождения с реаль­ностью просто крепче запоминаются. Нечто подобное про­исходит с нами, когда падающий маслом вниз бутерброд вызывает столь сильную досаду, что мы тут же выводим универсальный закон "падающего бутерброда". Таким образом, слухи оказываются ничуть не менее достоверными, чем официальная информация.

Среди наиболее часто встречающихся политических слухов - слухи о повышении цен, грядущем сокращении рабочих мест, об изменениях в структурах власти, о буду­щих перемещениях по лестнице политической карьеры должностных лиц, о конфликтах руководителей, личной жизни и личных злоупотреблениях элиты. Каждый из этих слухов может сыграть важную роль в судьбе любой политической системы.

4.ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:.

Сложнейшее устройство, пронизанное тысячами коммуникационных нитей, - такой предстала политическая система в наших предыдущих рассуждениях. Но возникает вопрос: а для чего люди создают такие системы? Вспомним, что ещё Т.Парсонс заметил: каждая из подсистем нужна обществу потому, что она выполняет свои особые только ей присущие функции. Это в полной мере относится и к политической системе.

Нетрудно догадаться, что на долю политической систе­мы выпадает множество социальных дел. Даже простейшее перечисление заняло бы не одну страницу. Вот почему мы назовем лишь наиболее важные из них.

Во-первых, политическая система должна определить и сформулировать стратегические цели развития обще­ства, выработать программу действий на ближайшую и от­даленную перспективу и при этом учитывать интересы множества субъектов политики. Иными словами она вы­полняет функцию целеполагания.

Во-вторых, политическая система должна мобилизо­вать ресурсы, необходимые для достижения поставлен­ных целей. Речь идет не только о природных и материаль­ных ресурсах, но и о ресурсах интеллектуальных (знание, опыт, информация), духовных, моральных и др. Мы назо­вем это функцией мобилизации ресурсов.

В-третьих, политическая система занимается распре­делением материальных и духовных ценностей в соответ­ствии со своими интересами и интересами других субъек­тов политики. Оно может осуществляться по-разному. В одних случаях политической системой распределяется почти все и для всех, в других - она ограничивается защи­той интересов тех социальных групп, которые считаются наиболее уязвимыми. Но и в первом, и во втором случаях политической системе, хоть и в разной степени, приходит­ся выполнять функцию распределения.

В-четвертых, политическая система должна объеди­нять людей, живущих в данном обществе, координировать их действия. Мы поймем, насколько сложна эта задача, ес­ли вспомним, как различаются интересы отдельных соци­альных групп. Политическая система может, и в конечном счете должна, привить людям навыки сотрудничества, сплотить их во имя благополучия общества. В этих случа­ях и говорят, что она выполняет функцию объединения.

В-пятых, политическая система издает законы и кон­тролирует их выполнение. Этим занимаются входящие в нее специальные политические институты. Но, в конеч­ном счете, вся политическая система следит за тем, чтобы соблюдались необходимые правила и нормы обществен­ной жизни, выполняя функцию законотворчества и кон­троля.

От того, насколько успешно политическая система ре­шает эти сложные задачи, зависит благополучие всего общества.