- •Учебное пособие для практиков и студентов Москва
- •1. Бюджетная классификация Российской Федерации и ее нормативное регулирование
- •1.1. Понятие бюджетной классификации Российской Федерации и ее состав
- •1.2. Цели и задачи бюджетной классификации Российской Федерации
- •1.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетную классификацию Российской Федерации
- •1.4. Коды бюджетной классификации Российской Федерации и их взаимосвязь с планом счетов бюджетного учета
- •2. Понятие сектора государственного управления и классификация
- •2.1. Сектор государственного управления: понятие и структура
- •2.2. Классификация операций сектора государственного управления
- •3. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации
- •3.1. Понятие и структура кода доходов бюджетов Российской Федерации и структура кодов бюджетных поступлений
- •3.2. Администраторы поступлений в бюджеты Российской Федерации
- •3.3. Виды доходов бюджетов
- •Например, в подгруппу «Налоги на прибыль, доходы» (1 01 00000 00) включаются 2 статьи:
- •3.4. Код программ доходов бюджетов
- •3.5. Экономическая классификация доходов
- •4. Классификация расходов бюджетов Российской Федерации.
- •4.1. Понятие и структура кода классификации расходов бюджетов Российской Федерации и структура кодов расходных операций
- •4.2. Функциональная классификация расходов бюджетов
- •Раздел 0700 «Образование» отражает направление расходов на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.
- •Раздел 0900 «Здравоохранение и спорт» отражает направления расходов государства на финансирование здравоохранения, спорта и физической культуры.
- •Раздел 1000 «Социальная политика» отражает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство.
- •4.3. Экономическая классификация расходов бюджетов
- •4.4. Ведомственная классификация расходов
- •5. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации
- •5.1. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов и структура соответствующих кодов бюджетной классификации
- •5.2. Администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов в Российской Федерации
- •5.3. Виды источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации
- •5.4. Программная классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- •5.5. Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- •5.6. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
- •5.7. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
- •6. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга.
- •7. Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Библиографический список.
1.2. Цели и задачи бюджетной классификации Российской Федерации
Единая система бюджетной классификации необходима для обеспечения прозрачности и согласованности информации на всех уровнях государственного управления, на которых ведется учет финансовых операций на каждом этапе сбора, учета и распределения доходов и осуществления расходов. Бюджетная классификация позволяет сравнивать между собой данные по временным периодам, по разным видам деятельности, различным учреждениям, а также на межгосударственном уровне.
Бюджетная классификация должна соответствовать следующим требованиям:
1) возможность интеграции в систему бюджетного учета;
2) возможность осуществления финансового учета;
3) возможность консолидации данных различных сегментов сектора государственного управления;
4) возможность адаптивности к внутренней и международной бюджетной отчетности;
5) возможность компьютеризации и автоматизации ведения бюджетной классификации.
Основными целями бюджетной классификации являются:
1) удовлетворение потребности органов власти и управления, органов финансового контроля в информации для эффективного бюджетного планирования, управления бюджетами, принятия управленческих решений в части исполнения основных функций государства;
2) транспарентность и информационная открытость процессов формирования, утверждения, исполнения бюджетов, а также содержания отчетов об их исполнении;
3) методологическое единство, сравнимость и сопоставимость (внутренняя и внешняя) как в части бюджетной отчетности, так и в отношении статистики государственных финансов.
Бюджетная классификация ориентирована на решение следующих основополагающих задач:
создание методологической основы для реализации принципа единства бюджетной системы страны;
обеспечение единства форм бюджетной документации;
осуществления оперативного контроля при исполнении соответствующих бюджетов и бюджетной системы в целом;
обеспечение сопоставимости показателей всех бюджетов бюджетной системы как внутри страны, так и на международном уровне, получение сводной бюджетной информации в виде консолидированных бюджетов;
формирование инструментов государственного финансового контроля и аудита при осуществлении бюджетного процесса.
1.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетную классификацию Российской Федерации
В Российской Федерации в 1991-1996 гг. бюджетная классификация первоначально утверждалась приказами Министерства финансов Российской Федерации.
15 августа 1996 года был принят федеральный закон № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», в который впоследствии вносились изменения и дополнения следующими федеральными законами:
№ 115-ФЗ от 05 августа 2000 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
№ 127-ФЗ от 08 августа 2001 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
№ 53-ФЗ от 06 мая 2003 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
№ 45-ФЗ от 26 мая 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
№ 174-ФЗ от 23 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации»;
№ 173-ФЗ от 22 декабря 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации»;
№ 233-ФЗ от 18 декабря 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» .
В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором бюджетной классификации посвящена четвертая глава (ст.ст. 18-27).
В соответствии с Законом «О бюджетной классификации» в целях единства бюджетной политики и своевременного составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации Минфином России издаются «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» в форме приказа, устанавливающего правила применения бюджетной классификации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
В данном учебном пособии используются федеральный закон от 15 августа 1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» со всеми указанными выше изменениями по состоянию на 01января 2007г. и Указания о порядке применении бюджетной классификации Российской Федерации в редакции приказа Минфина России от 08 декабря 2006г. № 168 н.
Бюджетный кодекс Российской Федерации, закон «О бюджетной классификации» и Указания являются обязательными для исполнения в рамках всей бюджетной системы Российской Федерации.
В дальнейшем предполагается отказаться от практики утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, ограничивающей возможности оперативного уточнения отдельных позиций бюджетной классификации.