108

Новая редакция

Прокофьев С.Е., д.э.н., профессор

Зеленский В.А., к.э.н.

Мазина Е.Б., к.э.н., доцент

Романов С.В.

Шубина Л.В., к.э.н.

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие для практиков и студентов Москва

2007

Содержание

Введение	6
1. Бюджетная классификация Российской Федерации и ее нормативное регулирование	8
1.1 Понятие бюджетной классификации Российской Федерации и ее состав	8
1.2. Цели и задачи бюджетной классификации Российской Федерации	11
1.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетную классификацию Российской Федерации	12
1.4. Структура кодов бюджетной классификации Российской Федерации и их взаимосвязь с планом счетов бюджетного учета	13
2. Понятие сектора государственного управления и классификация секторальных операций	15
2.1. Сектор государственного управления: понятие и структура	15
2.2. Классификация операций сектора государственного управления	17
3. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации	25
3.1. Понятие и структура кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации	25
3.2. Администраторы поступлений в бюджеты	26
3.3. Виды доходов бюджетов	27
3.4. Код программ доходов бюджетов	32
3.5. Экономическая классификация доходов	33
4. Классификация расходов бюджетов Российской Федерации	35
4.1. Понятие и структура кода классификации расходов бюджетов Российской Федерации	35
4.2. Функциональная классификация расходов бюджетов	35
4.3. Экономическая классификация расходов бюджетов	47
4.4. Ведомственная классификация расходов	49
5. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации	52
5.1. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов и структура соответствующих кодов бюджетной классификации	52
5.2. Администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов в Российской Федерации	52
5.3. Виды источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации	53
5.4. Программная часть в классификации источников финансирования дефицитов бюджетов	57
5.5. Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов	58
5.6. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	58
5.7. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации	64
6. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга	68
7.Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации	69
Заключение	73
Глоссарий	75
Библиографический список	94

Введение

Бюджетная классификация Российской Федерации является одним из ключевых инструментов, обеспечивающих единообразие в рамках реализации бюджетного процесса, и неотъемлемой частью единой системы сбора, регистрации, классификации и обобщения данных о государственных и муниципальных финансах. Бюджетная классификация позволяет формировать объективную, полную и достоверную информацию, необходимую для эффективного управления бюджетными средствами. Реформирование системы управления государственными и муниципальными финансами неизбежно связано с необходимостью реформирования бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Правительством Российской Федерации в Постановлении от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» была разработана и одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 годах (далее – Концепция), где в качестве отдельного направления было выделено реформирование бюджетной классификации Российской Федерации, предполагающее изменение не только ее состава, структуры, содержания и применяемой кодировки, но и изменение действующей практики нормативного правового регулирования вопросов бюджетной классификации. Изменение структуры бюджетной классификации стало первым этапом в реформировании бюджетного процесса, поскольку именно бюджетная классификация обеспечивает необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса всем его участникам.

Реформированная бюджетная классификация позволяет решать следующие задачи:

1. приближение бюджетной классификации к международным стандартам финансовой отчетности и статистики государственных финансов;

2) переориентация использования бюджетных средств на достижение конечных результатов. При этом повышается самостоятельность и ответственность участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

3) приведение функциональной классификации расходов бюджетов в соответствие с основными функциями, которые выполняют органы государственной власти и органы местного самоуправления;

4) приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления.

Действующая бюджетная классификация соответствует законодательству по разграничению полномочий между уровнями власти, упорядочивает процесс формирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и дает участникам бюджетного процесса больше полномочий в распоряжении бюджетными средствами.

Основной целью настоящего учебного пособия является раскрытие экономической сущности, состава и порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Предлагаемое учебное пособие знакомит со структурой кодов бюджетной классификации, в том числе кода доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внешних и внутренних долгов, предусмотренных действующими нормативными документами по состоянию на 01.01.2007 г.

В целом, авторы полагают, что предлагаемое вниманию читателей данное учебное пособие поможет служащим органов государственного управления и финансового контроля, муниципальным служащим, студентам, аспирантам и преподавателям средних специальных и высших учебных заведений, слушателям курсов переподготовки, плательщикам налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации разобраться в лабиринтах бюджетной классификации Российской Федерации, по-новому осмыслить суть происходящих реформ в бюджетном секторе, оказывающих активное влияние на жизнь каждого гражданина страны.