Инвестиции - Дашков П.И

зует как организационные методы, так и методы прямого воздействия на инвестиционную деятельность.

В последние годы государственное регулирование ин­ вестиционной деятельности обеспечивается государствен­ ными федеральными органами и органами местного само­ управления.

Государственное регулирование инвестиционной дея­ тельности, осуществляемой в форме капитальных вложе­ ний, проводится органами государственной власти субъек­ тов РФ и предусматривает1:

1) создание благоприятных условий для инвестицион­ ной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

•совершенствования системы налогов, механизма на­ числения амортизации и использования амортизационных отчислений;

•установления субъектам инвестиционной деятельно­ сти специальных налоговых режимов;

•защиты интересов инвесторов;

•предоставления субъектам инвестиционной деятель­ ности льготных условий пользования землей и другими при­ родными ресурсами;

•создания и развития сети информационно-аналити­ ческих центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов ин­ вестиционной деятельности;

•принятия антимонопольных мер; развития финансо­ вого лизинга;

•проведения переоценки основных фондов в соответ­ ствии с темпами инфляции;

2) прямое участие государства в инвестиционной дея­ тельности, осуществляемой в форме капитальных вложе­ ний, путем:

1 В соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложе­ ний" от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ.

29

•разработки, утверждения и финансирования инвес­ тиционных проектов, осуществляемых Российской Феде­ рацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

•формирования перечня строек и объектов техничес­ кого перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

•предоставления на конкурсной основе государствен­ ных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

•проведения экспертизы инвестиционных проектов;

•разработки и утверждения стандартов (норм и пра­ вил) и осуществления контроля за их соблюдением;

•предоставления концессий1 российским и иностран­ ным инвесторам по итогам торгов (аукционов, конкурсов).

Основная роль в системе организации регулирования инвестиционной деятельности на федеральном уровне при­ надлежит Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее — Росстрой), находящемуся в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ, а также Министерству экономического раз­ вития и торговли РФ и Министерству финансов РФ.

Задачи и функции Росстроя определены Положением о Росстрое2.

Росстрой является федеральным органом исполнитель­ ной власти, осуществляющий функции по реализации го­ сударственной политики, по оказанию государственных ус­ луг, управлению государственным имуществом в сфере стро­ ительства, градостроительства, промышленности строитель­

ных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

1Концессия (уступка) — договор о передаче государством в эксплуатацию земельных угодий хозяйственных объектов на определенный срок.

2Утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 286.

30

Росстрой осуществляет следующие функции: проводит в установленном порядке конкурсы и заклю­

чает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструк­ торских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

организует: проведение в установленном порядке госу­ дарственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации; подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; формирование и ведение государственного фонда комплек­ сных инженерных изысканий для строительства;

осуществляет функции государственного заказчика фе­ деральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Госстроя;

осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контро­ лю и надзору, кроме случаев, установленных указами Пре­ зидента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Росстрой осуществляет свою деятельность непосредствен­ но и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обще­ ственными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Градостроительным кодексом Россий­ ской Федерации (1998 г.) расширирены права органов госу­ дарственной власти и управления республик, краев, обла­ стей, автономных округов в деле организации градострои­ тельства и регулирования инвестиционной деятельности. Те­ перь органы государственной власти и управления регио­ нов устанавливают в пределах своей компетенции порядок осуществления градостроительной деятельности на своих территориях и обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов ее участников.

31

Согласно Градостроительному кодексу Российской Фе­ дерации СНиПы и стандарты "являются средством госу­ дарственного регулирования градостроительной деятель­ ности, содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации". Они содер­ жат необходимый комплекс показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документа­ ции.

Органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий по регулированию инвестиционной дея­ тельности на своих территориях руководствуются прави­ лами, которые содержатся в нормативных актах: поста­ новлениях, СНиПах, стандартах, правилах, инструкциях и законах РФ.

§ 3. Прямое и особое государственное регулирование инвестиционной деятельности

Прямое государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в основном путем направле­ ния финансовых ресурсов на выполнение федеральных це­ левых программ и на другие федеральные нужды, опреде­ ляемые в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

Суммы ассигнований на указанные федеральные нуж­ ды предусматриваются ежегодно в бюджетах и государствен­ ных инвестиционных программах в объемах государствен­ ных централизованных капитальных вложений.

Государственные централизованные капитальные вло­ жения — это инвестиции, направляемые на создание и вос­ производство основных фондов за счет финансовых средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Рос­ сийской Федерации.

Приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка в финансировании инвестици-

32

онных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ с участием Росстроя и других федеральных органов исполнительной власти, в том числе на жилищное строительство.

Что касается жилья, то здесь ситуация довольно слож­ ная, проблема жилья остается острой для многочисленного среднего и бедного класса населения.

На каждого россиянина приходится всего 18,3 кв. м об­ щей жилой площади, в то время как в Европе — 50—60 кв. м на человека. Главная трудность — это недостаток средств на финансирование жилищного строительства. При этом следует учесть, что финансирование за счет госбюдже­ та — ограниченно.

Привлечение частных инвестиций тоже ограниченно — у народа нет денег. Кредиты коммерческих банков — дороги.

Таким образом, формы деятельности органов государ­ ственной власти в области прямого регулирования инвес­ тиций заключаются в следующем:

1)выделение средств на капитальные вложения из го­ сударственного бюджета;

2)на практике в качестве прямого регулирующего воз­ действия на инвестирование считается предоставление фи­ нансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных регионов, отрас­ лей, производств;

3)государственное воздействие на инвестирование вы­ ражается и путем проведения кредитной политики, поли­ тики ценообразования, амортизационной политики;

4)разработка (формирования) и реализация федераль­ ных строительных программ;

5)разработка и проведение единой государственной на­ учно-технической политики;

6)стимулирование инвестиционной активности с помо­ щью налогов, налоговых льгот, норм амортизации и ее ин-

33

дексации, регулирования учетной ставки банковского кре­ дита.

Важным методом прямого государственного регулиро­ вания инвестиционной деятельности является контроль за соблюдением государственных норм и стандартов, обязатель­ ных для всех предприятий и организаций, независимо от формы собственности.

Методом государственного регулирования инвестици­ онной деятельности является экспертиза инвестиционных проектов. Порядок государственной экспертизы и утверж­ дения инвестиционных проектов устанавливается Прави­ тельством России.

Особое государственное регулирование градостроитель­ ной деятельности заключается в следующем.

Согласно Градостроительному кодексу особому регули­ рованию подлежит градостроительная деятельность в слу­ чаях, когда без введения специальных правил градострои­ тельство невозможно или затруднено.

Особое регулирование градостроительной деятельнос­ ти на территориях и в поселениях осуществляется посред­ ством:

1)введения специальных государственных стандартов, нормативов и правил;

2)введения особого порядка разработки, согласования

иутверждения градостроительной документации;

3)выдачи специальных разрешений на строительство. Например, разрешения на строительство объектов недви­ жимости, составляющих государственную тайну, выдаются на основании лицензий на проведение работ с использова­ нием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

Кпоселениям, которые являются объектами градо­ строительной деятельности особого регулирования, могут

быть отнесены (ст. 4 Градостроительного кодекса РФ):

• город Москва — столица Российской Федерации;

34

•город Санкт-Петербург;

•города — центры субъектов РФ;

•города-курорты;

•исторические поселения, на территории которых име­ ются памятники истории и культуры;

•городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки, закрытые админист­ ративно-территориальные образования, государственные заповедники, национальные парки);

•поселения, расположенные в районах повышенной сейсмической опасности.

Инвестиционная деятельность в капитальном строитель­ стве может осуществляться во всех отраслях и сферах на­ родного хозяйства и применима в отношении любых объек­ тов. В то же время исключительной особой инвестиционной

деятельностью государства являются объекты, связанные с обороной, созданием космических систем, федеральных систем связи и информации, железнодорожного, морского, а также магистрального трубопроводного транспорта. Ин­ вестиционная деятельность государства по этим объектам, а также по жилью отражена в Государственных инвести­ ционных программах.

Инвестиционные проекты целевых программ наиболее важных и крупных объектов федерального значения обсуж­ даются населением регионов, чьи интересы затрагиваются при их реализации.

§ 4. Государственная инвестиционная политика РФ на современном этапе

Государственная инвестиционная политика — состав­ ная часть социально-экономической политики, которая вы­ ражает отношение государства к инвестиционной деятель­ ности, она содержит: 1) определяет цели; 2) определяет направления; 3) определяет формы государственного уп-

35

равления инвестиционной деятельностью в Российской Фе­ дерации.

Основными целями государственной инвестиционной политики являются: мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности; преодоле­ ние спада инвестиционной активности; реализация государ­ ственных целевых комплексных программ строительства; обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как государствен­ ные инвестиции, так и инвестиции частных инвесторов и юридических лиц.

Основные направления инвестиционной политики:

1. Определение приоритетов в инвестиционной деятель­ ности. Приоритеты отдаются финансированию государствен­ ных целевых программ, социальным объектам, а также инвестициям на расширение и модернизацию основных фон­ дов действующих производств и в меньшей степени во вновь начинаемое строительство объектов.

Центр тяжести перенести с нового строительства на тех­ ническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

2.Оптимизация затрат на государственные программы инвестиций с учетом реального положения дел в эконо­ мике.

Предоставление субсидий из бюджета жизненно важ­ ным отраслям народного хозяйства.

3.Расширение прав предприятий-инвесторов в инвес­ тировании средств, отчисляемых от прибыли и амортиза­ ционных отчислений.

4.Сокращение бюджетного финансирования инвести­ ций и соответственно увеличение сферы негосударствен­ ного инвестирования. В 2001—2010 гг. Правительство наме­ чает в инвестиционной программе финансирование по схе­ ме 1 рубль государственных на 4 рубля частных вложений.

Использование государственного заказа на капиталь­ ное строительство как одной из форм реализации инвести­ ционных государственных программ.

36

5. Повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков окупаемости затрат. В первую очередь инвестиции вкладывать в те объекты, которые дают более быструю окупаемость.

Задача: получение наибольшего прироста продукции и национального дохода на каждый рубль затрат. Потеря уп­ равляемости инвестиционным комплексом негативно сказы­ вается на структурной перестройке народного хозяйства, развитии промышленности сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.

Инвестиционная политика на перспективу предусмат­ ривает совершенствование государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Законом "Об инвестиционной деятельности в Российс­ кой Федерации, осуществляемой в форме капитальных вло­ жений", предусмотрено:

1) создание благоприятных условий для развития ин­ вестиционной деятельности, осуществляемой в форме ка­ питальных вложений, путем:

•совершенствования системы налогов, механизма на­ числения амортизации и использования амортизационных отчислений;

•установления субъектам инвестиционной деятельно­ сти специальных налоговых режимов, не носящих индиви­ дуального характера;

•защиты интересов инвесторов;

•предоставления субъектам инвестиционной деятель­ ности льготных условий пользования землей и другими при­ родными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

•расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительных объектов социально-куль­ турного назначения;

•создания и развития сети информационно-аналити­ ческих центров, осуществляющих регулярное проведение

37

рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов ин­ вестиционной деятельности;

•принятия антимонопольных мер;

•расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

•развития финансового лизинга в РФ;

•проведения переоценки основных фондов в соответ­ ствии с темпами инфляции;

•создания возможностей формирования субъектами ин­ вестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

2) прямое участие государства в инвестиционной дея­ тельности, осуществляемой в форме капитальных вложе­ ний, путем:

•разработки, утверждения и финансирования инвес­ тиционных проектов, осуществляемых Российской Феде­ рацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

•формирования перечня строек и объектов техничес­ кого перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

•предоставления на конкурсной основе государствен­ ных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ;

•размещения на конкурсной основе средств федераль­ ного бюджета и средств бюджетов субъектов РФ для фи­ нансирования инвестиционных проектов;

•проведения экспертизы инвестиционных проектов;

•защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоем­

38