3. Сфера и пределы правового регулирования

Для полной и всеобъемлющей характеристики правового регулирования было бы уместно рассмотреть вопрос о том, какие общественные отношения подлежат правовому регулированию, каковы пределы правового регулирования в зависимости от времени, пространства и круга лиц. Иными словами, речь пойдет о сфере и пределах правового регулирования.

Сфера правового регулирования это круг общественных отношений урегулированный правовыми нормами. В сферу общественных отношений, урегулированных правом, входят:

1.Общественные отношения, объективно поддающиеся регламентации (между работодателем и работником, например).

2.Общественные отношения из числа объективно поддающихся регламентации, которые законодатель счел нужным урегулировать правовой нормой. К примеру, объективно можно регламентировать фиксирование всех передвижений граждан специальным органом государства, но законодатель не счел нужным этого делать.

Пределы правового регулирования это временные пространственные и субъектные границы действия правовых норм.

Этот вопрос можно рассмотреть исходя из действия права во времени, пространстве и по кругу лиц.

Границы действия нормативного акта определяются правотворческим органом путем специального указания применительно к конкретному акту или общими правилами, устанавливающими действие последних во времени, пространстве и по кругу лиц. В последнем случае речь идет прежде всего о Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации", принятом в 1994 году.

Действие нормативно правового акта во времени продолжается с момента вступления акта в силу и до момента утраты им силы. Согласно законодательству нормативно правовые акты парламента Российской Федерации вступают в силу на территории России одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Однако законотворческий орган может устанавливать другие сроки введения. Например, Закон о гражданстве от 28 ноября 1991 года вступил в силу со дня опубликования. А Закон о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России от 25 июня 1993 года введен в действие с 1 октября 1993 года. Акты Президента и Правительства, не имеющие общего значения, направляются соответствующим государственным органом и общественным объединениям для доведения до сведения субъектов, на которых они распространяются. Данные акты вступают в силу с момента получения их государственными органами и общественными организациями, если Президентом или Правительством не установлен иной срок введения их в действие.

В нормативных актах Правительства обычно указывается срок введения их в действие. Если это не сделано, то правительственные акты начинают действовать с момента опубликования.

Нормативно правовые акты министерств и ведомств вступают в действие с момента их регистрации в Министерстве Юстиции Российской Федерации.

Акты теряют свою силу в следующих случаях:

а) при указании во вновь изданном акте на отмену старого;

б) при их отмене компетентным органом;

в) по истечении срока действия, если он был заранее определен.

Актуальной является проблема действия на территории России законодательных актов СССР. Последние применяются, если нет новых российских актов, регулирующих соответствующие отношения, и если они не противоречат законодательству РФ.

Определение срока вступления в силу нормативного акта имеет принципиальное значение для его реализации. Закон и другие акты могут регулировать только такие отношения, которые возникли после издания соответствующих нормативно-правовых актов. Это один из принципов цивилизованной правовой системы. "Закон обратной силы не имеет", т.е. не распространяется на общественные отношения, которые были до его принятия. Данное положение создает основу для стабильности и определенности в обществе.

Существуют два исключения из этого общепризнанного правила, выработанных поступательным развитием юриспруденции и воспринятого современным правом:

1.Если об обратной силе прямо сказано в законе.

2.Если уголовный закон устраняет наказуемость деяния или смягчает наказание за преступление.

Действие акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяется властные полномочия органа, его издавшего. Акты РФ действуют на всей территории России, акты субъектов РФ на территории данных субъектов, акты органов местного самоуправления в пределах соответствующего образования, если в самих источниках не сказано иначе. В последнем случае речь может идти об ограничении территории действия акта. Например, акты Российской Федерации, предоставляющие льготы и компенсации жителям Крайнего Севера, Дальнего Востока и распространяющихся только на них, действуют только в регионах, отнесенных законодательством к Крайнему Северу и Дальнему Востоку. Уместно здесь рассмотреть вопрос о том, что относится к территории Российской Федерации. Под территорией РФ понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней также относится территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами России.

С вышеизложенным тесно связан вопрос о действии нормативно-правовых актов по кругу лиц. На территории РФ нормативные акты действуют в от ношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать российскую Конституцию и соблюдать законы. Иностранцы, обладающие дипломатическим иммунитетом, имеют особый правовой статус. В частности, они не могут быть привлечены к ответственности. Если же дипломат или приравненное к нему лицо совершил противоправные действия, то вопрос решается через министерство иностранных дел. К гражданско-правовой и некоторым другим видам ответственности дипломаты привлекаются в случаях и пределах, установленных нормами международного права или двусторонними соглашениями, заключенными между Россией и иностранным государством.

Надо помнить, что на иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые российские законы, связанные прежде всего с реализацией их политических, трудовых и некоторых иных прав. Например, они не участвуют в президентских выборах, не могут занимать определенные должности в государственном аппарате, т. е. не могут быть государственными служащими.

При рассмотрении этого вопроса необходимо учитывать и то, что отдельные нормативно-правовые акты могут быть направлены не ко всему обществу в целом, а на отдельную категорию населения. Например, воинские за коны касаются только военнослужащих, законодательные предписания об ответственности должностных лиц применимы только к этой категории граждан и т. д.

Итак, исходя из изложенного можно сделать вывод с достаточной важности определения момента вступления нормативно-правового акта в действие, момента прекращения действия такого акта; территории , на которую распространяется этот акт; круга лиц, подпадающих под юрисдикцию соответствующего акта. Делая общий вывод по вопросу можно сказать, что проблема сферы и пределов правового регулирования, встающая перед правоприменителем, должна находить разрешение в конкретных нормативных актах, подлежащих приме нению. В заключении повторим основные, ключевые положения вопроса. Итак, сфера правового регулирования это круг общественных отношений, урегулированных правовыми нормами. Пределы правового регулирования это временные, пространственные и субъектные границы действия правовых норм.