3. Виды юридических норм.

Научно-обоснованная классификация правовых норм позволяет четко определить место каждой нормы в системе права, лучше уяснить функции правовых норм, совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов.

Поэтому большое значение имеет выбор основания классификации, то есть тот признак, на основе которого нормы объединяются в группы.

Юридические нормы можно подразделить на виды по различным основаниям.

По функции в механизме правового регулирования нормы права классифицируются на исходные нормы и нормы-правила поведения.

Исходные нормы определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, принципы, пределы, закрепляют правовые понятия и категории, эти нормы непосредственно не закрепляют прав и обязанностей субъектов, однако, устанавливая общие начала, исходные положения и направления правового регулирования, действуют в системной связи с нормами-правилами поведения, детализируются и реализуются через них.

К этому виду правовых норм относятся:

нормы- начала или нормы- декларации, конституционно закрепляющие основы государственного строя, взаимоотношения государства и личности, права и свободы граждан,

нормы-принципы, выражающие /формулирующие/ принципы права,

нормы-дефиниции, нормы-определения, содержащие определение правовых понятий и категорий.

определительно-установочные нормы, определяющие цели и задачи отраслей права и правовых институтов, предмет, формы и средства правового регулирования.

коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями.

оперативные нормы определяют дату вступления нормативного акта в силу, прекращения его действия и т.д.

Нормы -- правила поведения, это непосредственно нормы прямого регулирования. Они устанавливают меру возможного и должного поведения субъектов правоотношений, их взаимные права и обязанности. Такие нормы составляют большинство правовых норм. Выделяют два вида норм – правил поведения: регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы непосредственно направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами, путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей.

Охранительные нормы фиксируют меры государственного принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов.

По субъектам правотворчества /юридической силе/ различают законодательные нормы, обладающие высшей юридической силой и подзаконные нормы, содержащиеся в подзаконных актах, издаваемых на основании и во исполнении закона.

По предмету правового регулирования /по отраслевой принадлежности/ нормы права классифицируются на нормы материального и процессуального права.

По методу правового регулирования нормы права классифицируются на императивные, диспозитивные

императивные нормы категорические, строго обязательные, не допускается отступления и иной трактовки предписания.

диспозитивные нормы предписывают вариант поведения, но при этом предоставляют субъектам возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению, самим договориться о своих взаимных правах и обязанностях и лишь на случай, если они не сделают этого, предписывается определенный обязательный вариант поведения.

В зависимости от характера субъективных прав и обязанностей различаются три основных вида норм - правил поведения: управомочивающие / предоставляют субъектам право на совершение определенных действий/, обязывающие / содержат обязанность совершения определенных действий/, запрещающие /устанавливают запрет на совершение определенных действий и поступков, определяемых как правонарушение/.

По сфере действия нормы права разграничиваются на нормы общего действия /распространяются на всех граждан и действуют на всей территории страны/, ограниченного действия /имеют пределы, обусловленные территориальными, временными, субъектными факторами/, локальные /действуют в рамках отдельных государственных, общественных или частных структур/.

П Л А Н

1. Понятие и элементы системы законодательства.

2. Нормативные акты: понятие , признаки , виды.

3. Вертикальная и горизонтальная структура системы законодательства.

4. Соотношение системы законодательства и системы права

Процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Одновременно с формированием новых социально-экономических, политических и духовных предпосылок построения российского правового государства обновляется и содержание нормативного материала, видоизменяются тенденции его совершенствования и развития. Это необходимость строгого обеспечения верховенства закона во всех сферах жизни общества; специализация, унификация, интенсификация законодательства; увеличение массива технико-юридических предписаний.

Указанные тенденции условно можно разделить на три большие группы. К первой группе относятся : всестороннее усиление законодательного приоритета, интенсификация и стремление к стабильности.

Ко второй специализация законодательства с ее различными формами проявления : дифференциацией, конкретизацией, детализацией.

В третью группу входят правовая унификация и сопутствующие ей процессы: интеграция, генерализация, универсализация, издание комплексных актов. Это невозможно без создания в государстве системы нормативно-правовых актов системы законодательства.

Четкость, логичность и последовательность нормативных актов говорит о характере государственного режима, существующего в стране. Несомненна актуальность данной проблемы. Особую важность она приобретает в процессе построения правового государства, потому, что от построения системы законодательства зависит не только деятельность государства в целом, а жизнь каждого человека. Ведь намного свободнее и защищеннее чувствует себя человек, который знает, что существующие нормативно--правовые акты закрепляют его права и обязанности, что законы не имеют обратной силы и т.п.

Система законодательства. Понятие и элементы.

Ведущей формой права являются нормативные акты, в массиве которых выделяется ядро законодательство. Обычно под ним понимают совокупность законов и подзаконных нормативных актов, хотя из смысла Конституции, как считает Е.В.Колесников, вытекает, что законодательство это совокупность только лишь законов, то есть актов Парламента представительного и законодательного органа государственной власти. 

Данная категория охватывает не только собственно законы, но и другие нормативные решения органов представительной власти, а также акты, принятые на референдуме. Все же иные акты образуют систему подзаконных актов. Ограничительное понимание законодательства обусловлено развитием начал конституционной законности во всех сферах государственной жизни российского общества.

Критикуя широкую в трактовку анализируемой категории как совокупности законодательных и подзаконных актов Е.В.Колесников считал, что она нанесла вред развитию демократических процессов, не способствовала защите законных прав и интересов личности, борьбе с произволом. Так, вышедший в 1983-1987гг. в качестве официального издания Президиума верховного Совета и Совета Министров Российской Федерации Свод законов РСФСР в восьми томах охватывал преимущественно подзаконные акты, что не соответствовало его названию. Тем не менее система законодательства это система нормативно-правовых актов, построенная на принципах координации и субординации ее структурных элементов.

Система законодательства характеризуется такими чертами:

1. Единство нормативно-правовых актов, образующих законодательство, определяется, во-первых, единством выраженной в них государственной воли, во-вторых, единством системы законодательства, в рамках которого они существуют, в третьих, единством конкретных целей и задач.

2. Различие выражается разнообразием нормативно-правовых актов, регулирующих самые разнообразные виды общественных отношений.

3. Взаимодействие предполагает действие нормативно-правовых актов не изолированно, а последовательно. Например, применяя Уголовный кодекс, мы не можем не применить нормы , содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе и т.д.

4. Способность к делению означает относительную четкость основания деления нормативно-правовых актов по отраслям. Структурными элементами системы законодательства являются нормативно-правовые акты, содержащие нормы права и регулирующие общественные отношения. Таким образом, система законодательства это дифференцированная система нормативно-правовых актов, основанная на принципах субординации и координации ее структурных элементов.

нормативные акты. понятие , признаки, виды.

Результатом правотворческой деятельности являются разнообразные нормативно-правовые акты. Нормативно-правовые акты это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы. Нормативно-правовые акты основной источник права не только в РФ. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовали правовой обычай и судебный прецедент.

По сравнению с правовым обычаем и судебным прецедентом нормативно-правовой акт как источник права обладает большими преимуществами: исходит от строго определенных правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; имеет установленную форму и реквизиты; порядок вступления в силу и сферу действия; может быть быстро изменен в зависимости от социальных потребностей.

Нормативно правовым актам присущ ряд особенностей. Во-первых, имеют государственный характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативно-правовые акты. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов, включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативно-правовые акты отличаются от нормативных актов общественных организаций.

Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченным на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления.

В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением определенной процедуры, а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт документ.

В-четвертых, они имеют временные, пространственные и субъективные пределы действия.

В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными. В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов. Индивидуальные правовые акты это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу. Индивидуальные акты это акты применения права, поэтому их называют еще правоприменительными. Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими. В отличии от индивидуальных, нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер и отличаются неконкретностью адресата, т.е. обязательны не для отдельного конкретного лица, а для всех субъектов, на которых они распространяются.

Нормативно-правовые акты следует также отличать от интерпретационных актов, т.е. актов разъяснения норм права. От нормативно-правовых последние отличаются тем, что не содержат новых юридических норм, а лишь разъясняют существующие. Нормативно-правовой акт понятие собирательное, оно охватывает самые разнообразные нормативные государственные предписания. Нормативно-правовые акты целесообразно классифицировать по трем основаниям :

По юридической силе различают : законы акты, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные акты , основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзаконными.

По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внутреннего действия. Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы организации и лиц, независимо от их трудовой и служебной деятельности. Это, например, российские законы "Об основах налоговой системы в РФ" 1991г., "О залоге" 1992г.

Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства, организации или проживающих на той или иной территории. причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления. Примером может служить Закон "О милиции" 1991г., принятый Верховным Советом России, «Положение о прохождении службы в органах внутренних дел РФ"1992г.,утвержденное Верховным Советом России. По субъектам, издающим нормативно-правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управления, должностных лиц государственных и негосударственных организаций и т.п. При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколькими государственными органами

Последний вид нормативно-правовых актов принимается по вопросам общего введения, совместной деятельности. Таковы совместные приказы министерства внутренних дел и министерства безопасности по борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сохранности грузов и др. С нормативно-правовыми актами тесно связано понятие законодательства, которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная практика, трактуя, кстати, его содержание весьма неоднозначно, Законодательство совокупность нормативно-правовых актов, изданных высшими органами государственной власти и управления.

Часто к законодательству относят все без исключения нормативные акты, в том числе ведомственные и акты местных органов власти и управления. Таково же понимание законодательства и в обиходе. В связи с усилением роли закона в регулировании общественных отношений и необходимостью подчинить закону ведомственное нормативное регулирование нередко в специальной (юридической) и публицистической литературе высказывается мысль о том, что под законодательством следует понимать только совокупность законов. Именно их предлагается называть законодательными актами.

ЗАКОНЫ.

Слово "закон" в специальной и популярной литературе, в бытовой речи зачастую обозначает общеобязательное правило, обеспеченное принудительной силой государства. В таком понимании закон отождествляется, по существу, с правом. Но в строгом юридическом смысле закон это правовой акт, обладающий специфическими, только ему присущими признаками.

Во-первых, закон акт высших представительных органов РФ. Законы, принимаемые представителями всего населения, в наибольшей степени выражают интересы народа, являются актами первичного характера, формулируя и закрепляя отправные начала для всей системы законодательства.

Во-вторых, законы регулируют наиболее важные общественных отношения. Посредством законов и прежде всего основного из них конституции закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, структура, функции государственной власти и управления и т.д. Законами определяются формы и виды собственности, основы налоговой политики, предпринимательской деятельности, приватизации, образования и другие важные направления жизнедеятельности общества и государства.

По мере стабилизации и развития общества роль закона в нашей жизни будет постепенно возрастать. В государстве, стремящемся быть правовым, наряду с общегосударственным, наиболее значимыми проблемами законом и только законом должны регулироваться все вопросы, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина.

Таким образом, законом регулируются далеко не все общественные отношения, требующие правового опосредования, а только те, которые характеризуются социальной значимостью, типичностью и устойчивостью. Чаще всего это: а)установление и изменение конституционных норм; б) фиксирование основных прав и обязанностей граждан; в) федеративное и административно-территориальное устройство; г) регламентация общих начал организации и деятельности государственного аппарата; д)судоустройство; е)определение и осуществление уголовной ответственности; ж)основы бюджетного устройства и системы налогообложения; з)вопросы федерального коллизионного права и некоторые другие. В-третьих, законы это акты, принятые в особом порядке и обладающие высшей юридической силой. Порядок принятия законов определяется конституцией и регламентами высших представительных органов власти.

Высшая юридическая сила законов выражается в том, что все иные нормативные правовые акты в государстве издаются на основе законов, в соответствии с ними и им противоречить не могут. Верховенство закона проявляется не абсолютно, а применительно к конкретных нормативным актам, в сопоставлении с ними. Свое практическое выражение оно находит в подчиненности всех нормативных и правоприменительных актов закону, в соответствии актов нижестоящих органов вышестоящим.

В случае противоречия любой акт должен быть опротестован и приведен в соответствии с законом. В четвертых, закон основа законности. Именно потому, что правотворческий орган выделяет его из всего множества нормативно-правовыхактов, он обладает только ему присущим содержанием и уникальным признакам. Закон создает возможность для подразделения всех нормативных актов на собственно законы и другие акты, объединяемые понятием "подзаконные". Последние не могут изменить или отменить закон, а наоборот, должны соответствовать законодательным нормам.

Таким образом, закон это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Законы, как и другие нормативно-правовые акты, представляют собой результат правотворчества. Но их разработка и принятие имеют свои особенности, обусловленные местом и ролью закона в правовой системе общества.

Создается закон в процессе законотворчества важнейшей составной части нормотворческой деятельности. Законотворческий процесс включает в себя ряд последовательных стадий. (1) Законодательная инициатива право определенных органов, негосударственных организаций и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа. В соответствии с Конституцией и законами РФ право законодательной инициативы в органах законодательной власти России принадлежит избранным депутатам, палатам высшего представительного органа, Президенту РФ, Конституционному Суду, Правительству, представительным органам субъектов РФ и др. Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложение об издании закона или внесенный на его рассмотрение законопроект.

Готовят законопроекты различные органы и даже отдельные лица. Чаще всего в законотворческой практике применяется отраслевой, ведомственный принцип, в соответствии с которым проекты законодательных актов готовятся теми органами, профилю которых они соответствуют. Так, Министерство внутренних дел разработало проекты законов "О милиции», «Об оперативно розыскной деятельности в Российской Федерации"; Министерство обороны проект Закона "Об обороне"; Прокуратура проект Закона "О прокуратуре Российской Федерации" и т.д. Такой порядок подготовки законопроектов далеко не безупречен, ибо здесь могут отчетливо просматриваться ведомственный интерес, кабинетное голосование вопросов, а иногда и некомпетентное вмешательство некоторых государственных структур и должностных лиц. Закономерно поэтому, что превращение Федерального Собрания в постоянно действующий законодательный орган привело к подготовке законопроектов в его комитетах и комиссиях, причем нередко на альтернативной основе. Однако полное отстранение министерств и ведомств, организации от подготовки проектов законов, которые будут регулировать их деятельность, было бы тоже неправильным. (2) Обсуждение законопроекта. Оно происходит на сессии или заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, вынесшего законопроект на обсуждение. Принимающие участие в работе законодательного органа депутаты затем обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. (3) Принятие закона. Оно происходит путем открытого голосования депутатов. Российский закон считается принятым, если в каждой из палат за него голосовало большинство членов палаты. Для принятия конституционного закона необходимо квалифицированное большинство голоса не менее двух третьей от общего числа депутатов высшего представительного органа. Иногда по законопроектам проводят поименное голосование. (4) Опубликование (промульгация) закона. Официальная публикация необходимое условие вступления в силу всякого закона. Но Конституция российской Федерации 1993 года особо подчеркивает, что закон, предусматривающий наказание граждан или ограничение их прав, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке.

Законы, принятые высшими представительными органами России, публикуются в Собрании Законодательства РФ и в "Российской газете" в срок, определяемый Законом РФ "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных Законов, Федеральных Законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации". Принимаемые в Российской Федерации законы можно разделить на следующие виды. (А) По значимости и юридической силе законы конституционные и обыкновенные. Конституционные законы это прежде всего сами конституции и законы, которыми вносятся изменения и дополнения в действующую конституцию, а также законы, издание которых прямо предусмотрено Конституцией РФ. Они отличаются особым порядком принятия (референдум, квалифицированное большинство и т.п..

Все иные законы обыкновенные. Они принимаются в обычном порядке(Государственная Дума Совет Федерации Президент). (Б) По органу, принимающему закон, в Российской Федерации различают законы федеральных представительных органов и законы представительных органов субъектов РФ, хотя их более уместно относить к подзаконным нормативным актам. (В) По объему и объекту регулирования общие и специальные законы. Общие законы посвящены целой сфере общественных отношений Основы законодательства, кодексы. Специальные законы регулируют более узкие области общественных отношений (например, Закон РФ "О залоге" 1992г.

ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ.

Подзаконный нормативно-правовой акт это акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий. Подзаконный нормативный акт понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативно-правовые предписания от актов высших представительных органов, Президента, Правительства до актов органов местного самоуправления. Всем этим актам присуще одно общее свойство под законность. В зависимости от органа, принимающего нормативные предписания, целесообразно различать следующие виды подзаконных нормативно-правовых актов. Акты федеральных органов государственной власти. В Российской Федерации таковыми до 1993 года являлись акты Съезда народных депутатов, Верховного Совета России и его Президиума. Съезд народных депутатов и верховный Совет кроме законов, обладающих высшей юридической силой, декларации и обращений, имеющих в большей степени общественно-политический, нежели юридический характер, принимали постановления. Они и являлись подзаконными нормативными актами.

Аналогичная ситуация сохраняется и в новом российском парламенте. Подзаконные нормативные постановления высших органов государственной власти неоднородны. Постановлениями утверждаются положения о государственных органах и неправительственных организациях или об определенном виде государственной деятельности. Таковы "Положение о Российском фонде федерального имущества", утвержденное постановлением Верховного Совета в 1991г. , "Положение о претензионном порядке урегулирования споров", утвержденное постановлением Верховного Совета в 1992г. и др. Однако чаще всего нормативные постановления высших органов власти посвящены урегулированию организационно-технических, процедурных вопросов, не терпящих, как правило, отлагательства.

Нормативные постановления федеральных представительных органов не следует смешивать с индивидуальными ненормативными постановлениями, которые также принимаются этими органами ( к примеру, постановление высшего представительного органа о прекращении депутатских полномочий того или иного лица ).

Акты Президента. Реализуя свои полномочия, Президент издает указы и распоряжения. Ведя речь о подзаконных нормативно-правовых актах, следует иметь в виду только нормативные указы и распоряжения. Президент, как известно, издает множество и индивидуальных актов. Нормативные указы и распоряжения Президента довольно сложны разграничить по объекту регулирования, хотя распоряжения более тяготеют к решению текущих, процедурных вопросов. Указы и распоряжения Президента издаются на основе Конституции законов РФ, имеют обязательную силу на всей территории их действия и в отношении всех лиц, на которых они распространяются. Указ наиболее характерный для Президента подзаконный нормативно-правовой акт. Он в ряду подзаконных нормативно-правовых актов занимает ведущее место и не может противоречить только законам.

Акты Правительства. Правительство РФ является высшим органом государственного управления и исполнительной власти. Он осуществляет управление экономическим и социально-культурным процессами, создает условия для предпринимательства, для перехода к рыночной экономики, руководит основными сферами внутренней и внешней жизнедеятельности государства.

Реализуя свои функции, Правительство предпринимает постановления и издает распоряжения. Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению на всей территории РФ. Как устанавливает российское законодательство, решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановления. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжения.

Акты министерств и ведомств. В соответствии с нынешним законодательством, на период экономической реформы в РФ действуют следующие федеральные органы исполнительной власти : министерство, государственный комитет, комитет, федеральная служба, российское агентство, федеральная инспекция. Все эти органы, за исключением министерств, принято называть ведомствами. Для руководства той или иной отрасли управления или сферой деятельности, реализации специальных исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных функций министерств и ведомства разрабатывают и издают нормативно-правовые акты. Это приказы, инструкции, положения, наставления, правила, уставы и т.д. В системе этих актов ведущую роль играют приказы и инструкции.

Нормативные приказы посвящены наиболее важным вопросам работой министерства или ведомства : их структуре, задачам, функциям. Инструкции же регулируют основные виды служебной деятельности, функциональные обязанности определенные категории работников. Инструкции всегда нормативны. Приказы могут быть и не нормативными, т.е. индивидуальными. Акты министерств и ведомств подчинены актам правительства и чаще всего имеют отраслевое назначение.

Однако многие из них имеют внешнюю сферу действия, т.е. выходят за рамки министерств и являются обязательными для граждан, их объединений, предприятий, учреждений, независимо от их ведомственной подчиненностей и форм собственности. Такие акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

При регистрации подобного акта проверяется его законность: не ущемляет ли он права и свободы граждан, не возлагает ли на них дополнительные, не предусмотренные законодательством обязанности, не вышел ли орган, издавший акт, за пределы своей компетенции. Принятый 21.01.93г. Указ Президента РФ "О нормативных актах центральных органов государственного управления РФ" устанавливает, что «нормативные акты министерств и ведомств РФ, затрагивающие права, свободы и законы интересов граждан носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993г. и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат официальному опубликованию в газете "Российские вести" если иное не предусмотренное законодательством. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применение каких бы то ни было санкций к гражданам должностным лицам и организациям за не выполнение в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

По мере укрепления и развития правовой основы российского государства ведомственное регулирование должно быть существенно сокращено. Вопросы затрагивающие общегражданские права, политические и личные свобода, обязанности человека и гражданина, должны регулироваться законом или хотя бы правительственными актами. Это позволит избежать ведомственного диктата в правовом регулировании. Постановление Правительства РФ от 28 мая 1992г. "Об отмене ведомственных актов, регулирующих отношение в области прав потребителей" отменены ведомственные нормативные акты, в том числе инструкции, регулирующие отношения в области прав потребителя.

Акты органов государственной власти и управления субъектов федерации . Краевые, областные и иные представительные органы государственной власти в своем регионе, решая возложенные на него задачи, принимают законы и иные нормативно-правовые акты. Несмотря на наименование, такие законы, очевидно, имеют все-таки подзаконный характер. Подробнее на этом вопросе мы остановимся в главе 3. Актами органов исполнительной власти субъекта федерации являются постановления, распоряжения и приказы, вступающие в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте.

Глава администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановление и издает распоряжение. Все указанные акты имеют локальный характер действия они распространяются лишь на территорию соответствующих краев, областей, городов, районов, сел. Срок действия многих из них не превышает полномочия соответствующих представительных органов и глав администрации. Акты государственных и негосударственных организаций. Реализуя свои функции, эти организации разрабатывают и принимают такие виды нормативно-правовых актов, как приказы, различного рода уставы, положения, на основании которых они действуют. Эти акты, замыкая систему подзаконных правовых актов, действуют в рамках организации и обязательны только для ее членов.

ВЕРТИКАЛЬНАЯ И ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Системе законодательства, исходя из принципов субординации, координации ее структурных элементов, присущи вертикальная и горизонтальная структуры. Вертикальная структура системы законодательства основывается на принципах субординации, подчинения, иерархичности. Критерием разделения нормативно-правовых актов на группы вертикальной структуры системы законодательства является юридическая сила акта. Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме. Все нормативные акты принято подразделять на законы и подзаконные нормативные акты. Ведущее место в системе нормативных актов занимают законы. Акты остальных видов издаются на основе и во исполнение законов и потому называются подзаконными.

Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Конституция государства, которая определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан.

Конституция государства, например, Конституция РФ, представляет собой юридическую базу для всего действующего законодательства. Основополагающие положения Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актов. Причем все они от какого бы органа ни исходили, должны соответствовать Конституции. В противном случае любой акт (или его составная часть) признается недействующим.

Вторым по значимости нормативными актами являются законы. В юридическом смысле ЗАКОН это нормативный акт, принимаемый представительным органом законодательной власти в установленном порядке, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Будучи едиными по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных отношений, законы делятся на определенные виды. В частности, по значимости содержащихся в них норм они делятся на КОНСТИТУЦИОННЫЕ и ОБЫКНОВЕННЫЕ. Кроме актов федеральных органов государственной власти источником права являются нормативно-правовые акты, принимаемые на уровне субъектов федерации. К ним также относятся законы и подзаконные акты субъектов федерации. И хотя законы субъектов федерации по формальным признакам относятся именно к законам, но, по существу, в отношении к Федеральным законам, они носят подзаконный характер и поэтому, думается, относить их все-таки к подзаконным нормативным актам. Законодательная деятельность большинства субъектов Российской Федерации в стадии становления. Еще нет достаточного ее планирования, эффективного механизма осуществления законодательной функции представительных органов субъектов РФ. Именно поэтому сейчас очень важно установить строгую иерархическую систему взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере законодательства.

В России закреплена следующая система нормативно-правовых актов: _I. Федеральный уровень. 1. Законы Российской Федерации. а) Конституция ; б) Федеральные Конституционные Законы; в) Федеральные Законы.

2. Подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации. а) Указы Президента; б) нормативноправовые акты Правительства; в) нормативноправовые акты иных федеральных органов государственной власти РФ.

II. Уровень субъектов Российской Федерации. 1. Законы субъектов РФ. а) Конституционные акты субъектов РФ; б) иные законы субъектов РФ.

2. Подзаконные акты субъектов РФ. а) нормативноправовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ. б) Нормативноправовые акты иных органов исполнительной властисубъектов РФ. Из этой системы видно, что в теории иерархическая система законодательства в РФ построена правильно, с соблюдением всех принципов правового государства.Но на практике часто возникают противоречия междуфедеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Особо следует выделить противоречивость взаимоотношений между органами власти РФ и органами власти субъектов РФ, а следовательно и издаваемыми ими нормативноправовыми актов.

Причинами этих разногласий служат: 1.Неопределенность норм,регулирующие данные отношения 2.Непостоянство и неустойчивость нормативноправовых актов Федеральных органов власти,их временность и нецеленаправленность, в то время как нормативноправовые акты должны быть рассчитаны на долговременность и устойчивость сложившейся системы законодательства. 3.Отсутствие плана законодательных работ, спонтанность законопроектов, их частая зависимость от политической коньюнктуры. 4.Постоянное внесение изменений и дополнений в нижестоящие нормативноправовые акты изза изменений вышестоящих. Это не позволяет установить стабильное законодательство.

Именно из-за этих причин нарушается устанавливающаяся взаимосвязь между Российской Федерацией и ее субъектами. В настоящее время остались неурегулированными еще многие вопросы законодательства из-за отсутствия нормативно-правовых актов, регулирующие различные сферы общественной, государственной жизни. Самыми спорными являются вопросы о предметах совместного ведения. Например, совместного ведения по владению недрами, водами и другими природными ресурсами. Прежде всего, речь идет о разграничении государственной собственности на Федеральную и субъектов РФ .

Процедура деления собственности сложна, поскольку надо учитывать: 1.Вклад в ее создание Федерации в целом и каждого ее субъектов в отдельности. 2.Значение конкретного объекта собственности для экономики субъекта РФ и Федерации в целом. Подобной сложностью характеризуются и прочие вопросы распределения властных полномочий между РФ и ее субъектов. Возникает вопрос, нужно ли тратить усилия на разграничение полномочий между субъектами и Федерацией? Можно с уверенностью отвечать, что нужно. Нужно для того, чтобы улучшить качество и повысить результативность управления, создать основу для развития Российской Федерации, как истинно правового, демократического государства. Юридически все полномочия в управлении государством поделены между РФ и ее субъектами. Практически РФ в лице ее высших органов власти определяет прежде всего общие принципы, формы, методы распоряжения этими полномочиями, но делает это при участии субъектов РФ.(Особенно это касается вопросов местного ведения.)

Значительную роль в регулировании и обеспечении соответствия законов субъектов законодательству РФ играет Правительство РФ. И во многих случаях возникает коллизия между нормативными актами Федерации и ее субъектов. По сути вопрос сводится к следующему: что имеет приоритет подзаконные нормативно-правовые акты федерального уровня или законы субъектов федерации? Ясно, что если буквально понимать принцип верховенства закона, то закону не должны противоречить другие, подзаконные нормативно-правовые акты. Однако мы имеем дело с актами разного уровня. Рассмотрим проблему подробнее.

В РФ Правительство своего рода передаточный механизм между законодательством Федерации и ее субъектов, т.е. основной задачей Правительства является определение основных форм и методов взаимодействия с органами центральной власти субъектов РФ, процедуры обсуждения предложений и решения вопросов по предметам Федерального и совместного ведения. Правительство, издавая постановления и распоряжения, создает на основе конституционных положений прочный фундамент для гармонизации интересов РФ и ее регионов, практического осуществления децентрализации власти и организации местного самоуправления. Согласно иерархической системы государственных органов, Правительство высший орган исполнительной власти, наделенный большими полномочиями в решении многих спорных вопросов жизни Федерации. Полномочия Правительства и предмет его ведения строго определены и зафиксированы в Конституции Российской Федерации и федеральных законах. Предмета исключительного ведения субъектов Российской Федерации нет. И это также предусмотрено законодателем, так как объем и виды деятельности субъектов РФ настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они занимаются и за что ответственны просто невозможно, да и не нужно, так как это приведет к ограничению прав субъектов РФ. По вопросам совместного ведения Федерация и ее субъекты должны устанавливать общие принципы организации системы законодательных органов и формы взаимодействия федеральных и региональных органов власти.

При решении вопроса о соподчиненности органов власти РФ нужно исходить из того, что какой бы ни демократичной была Федерация, она потому и является федерацией, что законодательство ее субъектов не должно противоречить законодательству федеральному, то есть нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить нормативно-правовым актам Федерации.

По юридической силе акты Правительства стоят ниже лишь Указов Президента, то есть Правительство является своего рода "второй головой" в государстве. Поэтому при решении вопроса о приоритете на территории субъекта его закона или постановления Правительства нужно отдать преимущество актам Правительства над законами субъекта РФ. Однако при этом следует учитывать и то, что активные полномочия субъектов в рамках собственной и совместной компетенции охватывают весьма широкую сферу деятельности, позволяющую более качественно решать различные вопросы социально-культурного строительства и законодательства, возникающие на местах.

Отсюда отношения Правительства с субъектами РФ должны строиться не по административному принципу, а по принципу координации в проведении единой политики в сфере управления Российской Федерацией и ее субъектами. Таким образом, делая вывод из вышеизложенного, можно сказать, что в случаях коллизии между подзаконными нормативно-правовыми актами Федерации и Законами субъектов РФ руководствоваться прежде всего нужно актами более высокого (федерального) уровня. Это ни в коей мере не принижает значимости законов субъектов федерации, но способно, на мой взгляд, ускорить построение в России правового государства. Горизонтальная структура системы законодательства представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, подразделенных на равнозначные группы в зависимости от предмета правового регулирования. Такие группы называются отраслями законодательства.

ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА принятое государством подразделение нормативно-правовых актов в зависимости от предметы правового регулирования, то есть от сферы общественных отношений, которые они призваны регулировать.

Российское законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому основанию выделяются гражданское законодательство, административное, уголовное и другие отрасли законодательства. Такое деление совпадает с делением системы права на отрасли, нополного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет отрасли права капитальное правительство, но есть законодательство о капитальном строительстве.

При компоновке отрасли законодательства руководствуются, наряду с объективными , и факторами субъективного порядка удобством пользования, традициями и т.д. Во многом именно этими обстоятельствами определяются разделы различных собраний законодательства. Отрасли законодательства могут как совпадать с отраслями права, так и не совпадать.

Наряду с такими отраслями законодательства, как гражданское законодательство, включающее в себя практически все гражданское право, существуют отрасли законодательства, содержание которых уже, чем отрасльправа. Например, такие отрасли законодательства, как законодательствоо научной деятельности, о транспорте и связи, об общественной безопасности и др., которые своей основой имеют административное право.

Такжесуществуют и комплексные отрасли законодательства, включающие в себянормы нескольких отраслей права. Отрасли законодательства определяются в России в соответствие собщеправовым классификатором отраслей законодательства, подготавливаемый Государственноправовым управлением Президента РФ. Ежегодно

Классификатор публикуется в Собрании Законодательства РФ. В настоящее время Классификатор выделяет 53 отрасли законодательства.

СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ ПРАВА.

Система права и система законодательства тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений.

Система законодательства внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. системы нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право. Структура права носит объективный характер , обусловленный экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя.

Ее элементами, как известно, являются : норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей.

Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формы права системой законодательства. Законодательство форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законодательства это непросто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и координированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных фактов, главным из которых является предмет регулирования и интерес законодателя рациональным, комплексных построением источником права.

Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права.

Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решении о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразие их соотношений друг с другом. Однако система права и система законодательства не тождественна. Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.

Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права это строительный материал, из которого складывается та или иная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе ив различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко.

В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство). Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.

Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву(различные программные положения и т.д.).

В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества.

В этом плане система законодательства непосредственно отражает государственное устройство страны и , если государство федеративное, то имеет место два уровня законодательства федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации, а если государство унитарное, то уровень законодательства один центральное законодательство. Единство принципов распределение правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства :

1. акты высших органов государственной власти, 2. акты высших органов государственного управления. Вертикальная же структура права это его деление на нормы, институты, отрасли и т.д. В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования.

При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права и их число превышает число отраслей права.

В пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже в известных пределах детерминирована определенными объективными социально-экономическими процессами.

Необходимость проведения различий между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему. Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства важная теоретическая и практическая задача.

Надлежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

Выводы

Итак, рассмотрев основные положения настоящей работы можно сделать ряд выводов: Во-первых, система законодательства может пониматься в широком и узком смысле. В широком как система нормативно-правовых актов, в узком как система только законов.

Во-вторых, предпочтение в понимании системы законодательства следует отдать общепринятому широкому пониманию этой проблемы, поскольку в правовом регулировании участвуют не только законы, но и иные нормативно-правовые акты.

В третьих, элементами системы законодательства являются законы и подзаконные нормативно-правовые акты, которые содержат правовые нормы, регулирующие общественные отношения.

В четвертых, системе законодательства присущи горизонтальная и вертикальная структуры. В горизонтальную структуру входят нормативно-правовые акты, сгруппированные в зависимости от предмета правового регулирования, а в вертикальную нормативно-правовые акты, сгруппированные по юридической силе.

В пятых, системе законодательства федеративного государства присущи две системы законодательства федеральная и субъектов федерации. Причем законодательство субъектов федерации (включая законы) носит подзаконный характер по отношению к нормативно-правовым актам федерации.

В шестых, система права и система законодательства соотносятся между собой как форма и содержание. Таким образом, делая общий вывод можно сказать, что система законодательства может многое прояснить в определении сущности того или иного государства. Так, государства с четкой и стабильной системой законодательства, где строго соблюдается иерархия нормативно-правовых актов наиболее приблизились к идеалу правового государства. Хотелось бы надеяться, что Российская Федерация, которая находится на пути построения правового государства создала в полной мере четкую, согласованную, логично продуманную и стабильную систему законодательства.

Классификатор

СЗ - №7 от 12 февраля 1996 года

Настоящая редакция Общеправового классификатора отраслей законодательства подготовлена Государственно-правовым управлением Президента РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2171 (Собрание Актов Президента и Правительства РФ 1993 № 51 ст. 4936, Собрание Законодательства РФ 1995, №1 ст. 46) в данной версии классификатора в основном учтены рекомендации и предложения, поступившие от федеральных органов власти и различных организаций, использующих классификатор для систематизации правовой информации. При необходимости развития классификатора по отдельным разделам заинтересованные организации могут выполнить эту работу самостоятельно, используя свободные последующие уровни разделов классификатора для отражения вопросов, относящихся непосредственно к их компетенции.

Общеправовой классификатор отраслей законодательства

010.000.000 Основы конституционного строя

020.000.000 Гражданское законодательство

030.000.000 Законодательство о браке и семье

040.000.000 Гражданско-процессуальное законодательство

050.000.000 Арбитражно-процессуальное законодательство

060.000.000 Законодательство о трудоустройстве и занятости населения

070.000.000 Законодательство о труде

080.000.000 Законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении

090.000.000 Законодательство о финансах и кредите

100.000.000 Законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности

110.000.000 Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности

120.000.000 Законодательство о промышленности

130.000.000 Законодательство о строительстве

140.000.000 Законодательство о градостроительстве и архитектуре

150.000.000 Законодательство о сельском хозяйстве

160.000.000 Законодательство о торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения

170.000.000 Жилищное законодательство, законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве

180.000.000 Законодательство о транспорте и связи

190.000.000 Законодательство об образовании

200.000.000 Законодательство о научной деятельности

210.000.000 Законодательство о культуре

220.000.000 Законодательство об охране здоровья населения

230.000.000 Законодательство о физической культуре и спорте

240.000.000 Законодательство об охране окружающей среды

250.000.000 Законодательство о земле

260.000.000 Законодательство о недрах

270.000.000 Законодательство об охране лесов

280.000.000 Законодательство об охране вод

290.000.000 Законодательство об охране животного мира

300.000.000 Законодательство об охране атмосферного воздуха

310.000.000 Законодательство о геодезии и картографии

320.000.000 Законодательство о гидрометеорологии

330.000.000 Законодательство о государственной службе

340.000.000 Законодательство об обороне

350.000.000 Законодательство о безопасности

360.000.000 Таможенное законодательство

370.000.000 Законодательство об охране общественного порядка и общественной безопасности

380.000.000 Законодательство о суде и судоустройстве

385.000.000 Законодательство о прокуратуре

387.000.000 Законодательство об адвокатуре

389.000.000 Законодательство о нотариате

390.000.000 Уголовное законодательство

400.000.000 Уголовно-процессуальное законодательство

410.000.000 Уголовно-исполнительное законодательство

420.000.000 Законодательство об административных правонарушениях

430.000.000 Внешняя политика и международные отношения. Международные договоры.

440.000.000 Международное право и процесс. Внешнеэкономические отношения

450.000.000 Межгосударственные отношения стран = участниц СНГ

600.000.000 Решения по кадровым вопросам (назначения и освобождения)

620.000.000 Решения о присвоении почетных и иных званий отдельным лицам

640.000.000 Решения по вопросам награждения отдельных лиц орденами и медалями

660.000.000 Решения по вопросам помилования

680.000.000 Решения по вопросам гражданства

ЛИТЕРАТУРА

Конституция Российской Федерации. М. 1993.

Алексеев С.С. Структура советского права. М.1975.

Лившиц Р.З. Отрасль права отрасль законодательства. // Советское государство и право. 1984. N 2.

Кузьмин А.В. "Система права и система законодательства" .Лекция по основам теории права и государства. Чита, 1996г.

Общеправовой классификатор отраслей законодательства. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 7.

Поленина С.В. Система права и система законодательства в современных условиях.// Правоведение 1987.N 5.

Поленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательстваРоссии.// Государство и право. 1993. N 1.

Тиунова Л.Б. Система правовых норм и отраслевое подразделение права. // Правоведение. 1987. N 4.

Система советского права и перспективы ее развития. // Советское государство и право. 1982. NN 6,7,8.

Лившиц Р.З. //Советское государство и право 1984г. N2.