Безопасность общества - социально-трудовой аспект - Страхов А.И / Безопасность общества - Социально-трудовой аспект - Страхов - 2001 - 320 - Глава 2

130

точку зрения Президента РФ если и можно поддержать, то только отчасти. В частности, желание В.В. Путина восстановить “размытое экономическое и правовое пространство”, опять же не может произойти без введения единых “правил игры”, как в юридической, так и экономической сферах деятельности.

Что касается предмета нашего исследования, а именно

– безопасности государства, то необходимость усиления роли государства как некой не только контролирующей, но и организующей “силы” вряд ли кто-либо будет отрицать. Дело здесь в том, что “отмирание” роли государства во многих случаях обосновывается и прошлыми, и нынешними “реформаторами” необходимостью введения “чистых” рыночных рычагов в той или иной сфере деятельности. Но вряд ли это в полной мере возможно в рамках заданий и мероприятий, определяющих безопасность государства. Безопасность – если исходить из теоретических положений, это фактор, скорее политический ( в том смысле, что в обеспечении безопасности определяющую роль играет государственная власть), чем экономический. Профессор Сенчагов В.К. считает, что экономическая безопасность “является производной от экономического роста на каждой ступени развития общества”.99 Это спорно - во-первых, представляется, что всегда рассматриваемая связь проявляется не как однолинейный, а как взаимообусловленный процесс. Во-вторых, в каждый конкретный исторический момент в этой взаимообусловленности проявляется “приоритет” какой-либо стороны, ее качество, задающее всему процессу характер, содержание, интенсивность. Сейчас наступил как раз тот исторический момент, когда именно политическая воля, формирующая безопасность российского общества, выступает активной, задающей стороной, т.е. объективным условием возможности экономического подъема страны. Именно поэтому по отношению к воспроизводству продукции в стране фактор безопасности будет скоре экзогенным, чем эндогенным в течение длительного периода. Это означает, что не производственная деятельность будет определять возможный уровень безопасности

99 Сенчагов В.К. Сущность экономической безопасности и ее стратегическое обеспечение. В кн. Экономическая безопасность (производство - финансы -

банки). М., 1998, с. 10.

131

страны, а уровень необходимой безопасности страны будет определять возможности и уровень производства. Отсюда элементы директивности управления в этой области еще долгое время будут господствующими при определении стратегии и тактики развития каждого сектора экономики.

Однако есть обстоятельство из категории “извечных” русских вопросов: как начать? Как войти в первый этап возрождения России? Как сломать ситуацию, которая воспроизводит себя, т.е. как сломать за десятилетие отлаженный режим функционирования механизма автодеградации общества?

Неужели, достигнув формального политического согласия, приняв ряд законов, переориентировав новое Правительство (эту работу Президенту еще предстоит сделать), возможно сделать просто шаг и из глубины ямы кризиса выйти на дорогу подъема?

Представляется, что сделать это невозможно. Во-первых, в яму кризиса страну завели не только

бывшие правительства, они были хотя и активными, но все же исполнителями воли других сил. Эти силы остались и за рубежом, и внутри страны. Опаснее, конечно, те, кто внутри: у них остается экономическая и финансовая мощь, у них остается информация, у них остаются СМИ. Объективно за них выступит коррумпированное большинство исполнительной власти, коррумпированная часть правоохранительных органов, за них бандиты и люмпен, включая потерявшую трудовую мораль молодежь. На этой же стороне, против Нового курса, будут выступать сепаратисты и националисты.

Остальной народ - потенциальная база социальной поддержки Нового курса. Однако простые люди ничего не имеют, им нечего терять и пока им не за что бороться (и из этого обстоятельства доморощенные и зарубежные “переустройщики” постараются извлечь максимальный, удовлетворяющий их, результат).

Противниками Нового курса возможно использование сценария ухудшения жизненного уровня. Многие люди сейчас находятся без работы, другие числятся на работе номинально, третьих ждет безработица - это самое опасное явление, расширить которое попытается “реформаторский корпус”. Как это видно из

132

Программы Грефа, - это реально. Вину за это с большим удовольствием возложат исключительно на Новый курс. СМИ постараются помочь народу найти его “подлинных” врагов. Кризис искусственно будет углубляться и расширяться, безработица превратится в национальный кошмар. В этих условиях (в связи с потерей продовольственной безопасности) неизбежен дефицит товарного потребления, вероятно введение нормированного распределения. После этого с массовым сознанием вновь можно будет делать все что угодно. Поэтому нельзя дать осуществиться этому сценарию ни при каких обстоятельствах.

Во-вторых, в яму кризиса страну завели внеэкономическими методами, поэтому пытаться развивать ситуацию сугубо с помощью экономических решений, как это сейчас делают, не реально - это одно обстоятельство, мешающее правильному выбору тактики выхода из кризиса. Другое, заключается в бесплодных попытках найти единственное всеохватывающее решение. Третье, против стабилизации социально - экономического положения России существует заговор.

Нормальное положение в нашей стране, в нашей экономике не нужно никому в мире. Наш народ был и остается дойной коровой для остального мира (объектом незаконного посягательства является не только национальное богатство, но и собственные накопления людей). В этом заключается реальная причина сегодняшнего долларового бума - не все русские люди стали окончательно нищими, у некоторых вновь появились накопления, их совершенно безнаказанно снова можно изъять, что успешно делается (это доказывает новый виток инфляции, вызванный не дефицитом конвертируемой валюты, как было раньше, а, напротив, на этот раз - ее избытком). Чтобы окончательно закрепить успех, организаторам этой спекуляции нужно немножко продержаться, удерживая заниженный курс рубля до начала массовой эмиссии (или до обвала - почти в 2 раза курса доллара), тогда положение зафиксируется и накоплений у населения долго не будет, не будет и базы для инвестиций, социальное напряжение возрастет.

Поэтому перед первым этапом реализации Нового курса необходимо ввести особый период, срок его осуществления

133

следует минимизировать, но он необходим. Это период экстренного накопления средств и выталкивания страны из ямы. Почему необходимо экстренное накопление средств? Потому, что реально существует проблема 2003 года, когда наступит момент резкого и существенного отвлечения финансовых ресурсов для обеспечения обязательств по погашению выплат, в связи с внешним долгом. Почему выталкивания? Потому что, например, автомобиль, севший в яму, своим собственным специфически “автомобильным” ресурсом выбраться из нее никогда не сможет100. Нужны “неавтомобильные” меры: или тросом вытянуть, или всем миром навалится и вытолкнуть. С тросом нам вряд ли помогут, поэтому придется выталкивать. После ямы никогда сразу хорошей дороги не бывает, но автомобиль по колдобинам, по ухабам коли будет ехать уже сам, то выберется, а за плохой дорогой всегда бывает хорошая, скоростная.

Содержание этого этапа с неизбежностью будет опираться на внеэкономические меры. Это - контроль, порядок, ответственность. Цель этапа - мобилизация потенциала общества.

Основной, с точки зрения дефицита, в настоящее время ресурс - финансы, управление которым фактически утратило не только государство, но и вообще какие-либо управленческие структуры внутри страны. “Характерное для реформационного периода 90-х годов резкое смещение развития финансоводенежной системы к состоянию неопределенности, непредсказуемости достигло угрожающих масштабов, привело к концу этого десятилетия к потере денежными и финансовыми властями возможности воздействовать на воспроизводственный процесс, используя инструментарий финансово-денежной политики, и обеспечить стабилизацию денежного обращения

100 Тем более, что народное хозяйство страны столкнули в яму бесконечной и беспредельной деградации внеэкономическими методами, зачастую используя всю мощь подчиненной “реформаторам” государственной машины и активную “помощь” заинтересованных в этой трансформации России правительств и других мощных сил многих стран и межправительственных организаций, а выход ищут, применяя сугубо чисто экономические меры, ограниченные нищетой страны, требуя ликвидации применения мер “внеэкономического характера”, и настаивая на максимальном сокращении какого-либо присутствия государства в решении экономических вопросов.

134

страны и финансового состояния экономических субъектов”.101 Фетишизация финансового ресурса приняла неприличные формы, вся страна поклоняется ему и живет ради него. Все забыли, что финансовая система, это вроде водопровода. У нас этот водопровод плохой. Водой из него пользуются только сами водопроводчики, все остальные давно ходят с ведрами к колодцу, но все должны почему то участвовать в его обслуживании и ремонте.

В 1917 году, когда были национализированы финансы, никто в стране, кроме около финансовых кругов, даже не заметил этого. Конечно речь не идет о национализации, а тем более о конфискации финансовых ресурсов. Однако, сейчас необходимо прямое присутствие и непосредственное участие государства в организации движения финансового капитала.

В свое время (1992 - 1993 г.г.) государство передало коммерческим банкам управление общественными финансовыми ресурсами. До сих пор основу финансового потенциала любого банка составляют средства, произведенные от тех вливаний. Поэтому возможно всю практическую деятельность каждого банка временно поставить под контроль, а где это не поможет, то и под прямое государственное управление. При этом обязательства по выплатам клиентам сохраняются и гарантируются на ранее принятых условиях. Временное привлечение средств возможно оформить как долгосрочный кредит, приблизительно на тех же условиях, что первоначально (в 1992 - 1993 г.г.) выдавались коммерческим банкам. Банки, готовые работать по прямому поручению государства, полностью сохраняют независимость в остальных операциях.

Существует еще ряд проблем, которые необходимо решить или нейтрализовать на мобилизационном этапе:

-гарантировать формирование бюджета “развития”;

-обеспечить поддержку населением регионов федерального центра;

-минимизировать кризисное воздействие на сокращение рабочих мест;

101 Экономическая безопасность России. Кн.3. М., 2000, с. 60.

135

- подключить к инвестированию быстро реализуемых проектов накопления граждан (как реальные накопления, так

инакопления, переведенные в форму государственного долга);

-создать правовую базу подавления саботажа и крупных спекулятивных проявлений на финансовых рынках, в качестве

вэкономической сфере..

Вобласти формирования бюджета необходимо в течении мобилизационного периода отказаться от существующего механизма сбора и движения налогов. Целесообразно на местах и при расчетах с центром перейти к фиксированному размеру налога. Это позволит включить фактор экономической активности на местах и мобилизовать в кратчайшие сроки предпринимательский резерв, путем реального, существенного и систематического (может быть даже с ежеквартальной периодичностью) сокращения налога на производительную деятельность, обеспеченного ростом налогооблагаемой базы, в связи расширением числа хозяйствующих субъектов, для которых будут созданы максимально привлекательные условия хозяйствования. Федеральный налог собирается с субъектов федерации, внутри субъектов - собирается как фиксированная величина с территорий, внутри территорий - это проблема взаимодействия налоговых служб и правоохранительных органов с хозяйствующими субъектами.

Совокупный налог на деятельность хозяйствующего субъекта включает в себя: фиксированный (не мене, чем на три года) расчетный налог на предпринимательскую деятельность (принципы его расчета и порядок введения должны быть научно - обоснованны, однако он должен стимулировать рост занятости; для предприятий социальной инфраструктуры он должен рассчитывается с учетом местоположения, т.е. необходимо учитывать фактор возможного спроса), плюс налог на безопасность и охрану собственности.

Налог на частных лиц исходит из величины дохода, выплат по соцстраху, кроме этого граждане выплачивают налог на собственность (для чего необходимо провести ее ускоренную инвентаризацию).

136

Необходимо в стране и в мире изменить отношение к “Рублю”, но, конечно, не путем сокращения и ужесточения оборота иностранной валюты в стране, как это пытались раньше безуспешно делать, а, напротив, всемерно расширяя сферу обязательного действия и обеспечивая привлекательность российской национальной денежной единицы. Для этого следует “заставить” покупать рубль, сделать его дефицитным на мировом валютном рынке. Этого результата можно добиться, если создать условия, для того чтобы все международные экспортные операции России обслуживались исключительно рулевым эквивалентом. То есть предварительным условием покупки российского сырья, вооружений, энергоносителей и т.д. выступает необходимость приобретения, естественно за валюту, рублевой денежной массы. Таким образом одновременно решаются задачи: во-первых, создания валютных резервов (без всякого напряжения сил Центробанка); во-вторых, происходит не инфляционный рост денежной массы в стране (перестает ощущаться денежный голод в экономике, прекращается движение суррогатных заменителей денег); в-третьих, на мировом валютном рынке ощущается постоянный рост потребности в рублевой массе (поскольку “рубль”, обслуживая достаточно динамичный торговый оборот, постоянно уходит из обращения на мировом товарном рынке и возвращается в Россию.

Все международные операции российские экспортеры могут производить только через систему банков, имеющих доверенность Центрального банка. Необходимо восстановить порядок отчисления выручки от продажи валюты исключительно в доход государства (исключая плату за обслуживание).

Для повышения гарантий наполняемости бюджета необходимо увеличить число объектов госмонополии. Прежде всего следует осуществить реальную, а не декларативную монополию на спиртосодержащую продукцию. Важно установить монополию на все виды горючего, электроэнергию, а также продукцию широкого потребления и предметы роскоши, производство которых основано на использовании ограниченной и учитываемой сырьевой базы : табачные изделия, соль, спички, кофе, чай, ювелирные изделия, драгоценные камни и металлы. Конечно, монополия в данном случае не означает исключение

запреты. Например, следует снять запрет на продажу оружия законопослушным гражданам. Тем более, что этот запрет фактически провоцирует честных граждан к совершению нелегальных действий по приобретению оружия для самообороны в условиях его широкого и практически свободного предложения на рынке оружия. Возможно легализовать виды деятельности, связанные с охраной предпринимательства и собственности, поставить их под прямой контроль правоохранительных органов, что сократит потенциал преступного бизнеса и настолько же увеличит потенциал правоохранительных органов. Таким же способом можно поставить под контроль проституцию, что повысит комфортность и санитарную безопасность городской среды. Нужно делать все (в рамках закона, если нужно, то его корректируя), что увеличит доходы местных бюджетов и увеличит возможность формирования федерального бюджета.

Декларируемая в настоящее время необходимость расширения прав регионов, без ущерба для государства может реализоваться только в условиях растущего потенциала государства, а не наоборот. Поэтому в мобилизационный период необходимо на местах всемерно увеличивать социальную базу поддержки федерального центра. Нужно добиваться того, чтобы как можно больше людей на периферии ощущали свою связь, зависимость от Москвы и консолидировались вокруг этой идеи. Для этого, в частности, нужно максимально сократить посреднические функции между центром и гражданами. Например, оплату труда государственных служащих в регионах необходимо максимально возможно осуществлять без участия региональной исполнительной власти.

Преодоление негативных последствий “реформирования” и решение задач мобилизационного этапа возрождения российской экономики возможно осуществить по четырем последовательно осуществляемым направлениям:

I. Необходимо вновь монополизировать нефтяную промышленность в трех относительно автономных сегментах:

138

нефтедобыча, транспортировка нефти, нефтепереработка. Приостановить на срок осуществления мобилизационного этапа всякое реформирование остальных естественных монополий. Ресурсы, полученные в ходе реализации экстренных, чрезвычайных мер, а также ресурсы монополий, объединить и последовательно использовать для приведения каждой из них в современное технико-организационное состояние.

Учитывая особую значимость энергии и стоимости тарифов за ее использование, начинать реконструкцию представляется целесообразным с РАО ЕЭС. В результате следует добиться полного удовлетворения потребностей в тепле и энергии, создать экспортный резерв энергии.

Далее необходимо для МПС снизить удельную стоимость потребляемой электроэнергии как за счет реконструкции отрасли, так и за счет цены ее потребления. В результате необходимо снизить тарифы, прежде всего, на грузовые перевозки, чем будет возможно расширить товарообменные связи, что активизирует производственную и предпринимательскую активность, усилит мобильность рабочей силы, возродит межрегиональные экономические контакты, будет способствовать воссозданию народно-хозяйственного комплекса.

Наконец, осуществляется реконструкция газовой и нефтяной промышленности по всем составляющим: разведка месторождений, их подготовка и обустройство, добыча, транспортировка и переработка, что позволит возродить топливноэнергетический комплекс и этим создать материальную основу формирования единого народно-хозяйственного комплекса, повысит эффективность топливной промышленности, позволит снизить цены на топливо и углеводородное сырье.

II. Следует максимально использовать иностранные инвестиции в форме концессий. При этом все платежи и расчеты производятся в рублевом стандарте. Вообще, представляется целесообразным концессионную форму сделать одной из основных форм организации не просто производственной сферы, но на базе ее использования формировать социально -производственные комплексы. Почему концессии? Потому, что капиталисты - иностранцы значительно более профессиональны, лучше организованы как производственники, сильнее социально

139

ориентированы, не коррумпированы, законопослушны, приучены к порядку, склонны его поддерживать, следовательно более общественно эффективны. Никакой угрозы безопасности российскому обществу (в отличие от когорты современных как бы “национальных” капиталистов и олигархов, которые так радеют за Россию, что ежегодно вывозят из нее украденные у народа 20-30 млрд. долларов) они не представляют, поскольку они хозяева временные и подотчетные (в отличие от наших), будут работать под государственным и общественным контролем.

III. Максимально использовать возможности реализации международных (правительственных, неправительственных, смешанных) экономических проектов на территории России: новые транспортные артерии, освоение морского шельфа, разработка новых месторождений, совместное использование территорий, осуществление новых энергетических проектов, развитие новых ядерных и термоядерных технологий, переработка ядерных отходов, производство ядерного горючего, создание всемирной спутниковой связи и другие глобальные проекты (форма организации международные консорциумы: межправительственные, неправительственные, смешанные - должно выполняться три условия: в основном российское кадровое обеспечение; национальная (неправительственная) экологическая экспертиза проектов; все финансовое обеспечение данных проектов - исключительно рублевое).

IV. Специальная проблема мобилизационного этапа - борьба с безработицей. В складывающихся условиях необходимо, во-первых, максимально стимулировать “челночество”, мелкую торговлю, мелкое производство, освобождая от всех видов налогов малый бизнес, кроме лицензии, дифференцированной по уровню расчетной рентабельности и по местоположению, а также налогу на охрану предпринимательства (позволяющую обеспечить государственную охрану и заботу о “челноках” и малом бизнесе в целом). Во-вторых, ограничить приток рабочей силы из ближнего зарубежья. В любом случае, попытка устройства на работу должна сопровождаться оформлением соответствующей лицензии, постановкой на профессиональный учет, а также обязательными социальными отчислениями и выплатами в фонд занятости.