Безопасность общества - социально-трудовой аспект - Страхов А.И / Безопасность общества - Социально-трудовой аспект - Страхов - 2001 - 320 - Глава 5

295

общества заключается в необходимости через комплекс служебных отношений разного уровня обеспечить непротиворечивую связь

и последовательность осуществления организационных действий и

выявить условия, в которых вся управленческая система будет вынуждена осуществлять эти цели, определить комплекс требований, ограничений, которым должна соответствовать управленческая политика в этот период. Определить комплекс основных задач, решение которых обеспечит выполнение системы целей (форма практической реализации - комплексная межведомственная управленческая программа, “Управление системой обеспечения безопасности общества в РФ”).

Поставленные задачи формируют систему обособленных управленческих функций, каждая из которых выступает самостоятельным объектом управленческого воздействия. Таким образом, набор функций по управлению формирует организационную структуру, т.е. каждый руководящий и исполнительный орган обязан в этой системе исполнять заданную строго ограниченную и абсолютно конкретную функцию.

В свою очередь, основная задача каждого органа управления предполагает осуществление ряда специфических для него функций и каждая функция выступает основной задачей отдельного подразделения этого ведомства. Выполнение основной задачи для каждого подразделения означает реализацию ряда управленческих мероприятий, часть из которых выполняется самостоятельно, а часть в кооперации с другими подразделениями, в ряде случаев с внешними организациями.

Функциональные мероприятия каждого подразделения на определенный период конкретизируются в виде отдельных

296

заданий, которые определяют функциональное разделение труда внутри подразделений и формируют его структуру рабочих мест. Содержание этих заданий определяет характер трудовой деятельности сотрудников, что формирует служебные требования к этим работникам и является основанием для отбора кадров, планирования и организации их труда, контроля за их деятельностью, оценки ее результативности, определения мер ответственности и поощрения.

По каждому утвержденному новому проекту, по каждой задаче, поставленной руководством разрабатывается схема функциональных взаимосвязей с описанием четкого состава управленческих функций, необходимых для их осуществления, определяется содержание деятельности каждого ведомства, органа управления и их подразделений по реализации этих функций, выявляется ведомственная иерархия (соподчиненность исполнительной деятельности по этапам и функциям. В соответствии с этим разрабатывается план реализации обеспечивающих мероприятий с перечнем задействованных рабочих мест, содержанием деятельности и трудоемкостью сотрудников, занятых на них, определяется способ взаимодействия между рабочими местами, взаимные права и ответственность сотрудников и подразделений в процессе осуществления межфункциональных взаимоотношений.

Таким образом, реализация общих функций системы управления обеспечением безопасности представляет собой сумму функций отдельных ведомств и органов, которые, в свою очередь, осуществляются как сумма мероприятий, реализация которых возложена на аппараты руководителей, ведомственные подразделения, структуры других управляющих органов, выполнение мероприятий обеспечивается всем комплексом персональных заданий, осуществляемых однонаправленной на реализацию общей цели кооперацией деятельности всех исполнителей.

Следовательно, систему управления безопасностью страны можно описать на разных уровнях единой системой исходных и отчетных данных, соответствующего уровня обобщения. Созданная на этой основе рациональная система рабочих мест в органах управления, в принципе позволяет

результативность каждой структурной единицы и каждого сотрудника, занятого управлением системой обеспечения безопасности общества. Этим формируется подлинная ответственность, т.е. снимается проблема, которая до сих пор не могла найти приемлемого решения ни в одной бюрократической

отдельные властные органы, их подразделения, представляет собой набор вертикальных и горизонтальных связей (отношений) как между структурами, так и внутри каждой из них. В некоторых случаях выполнение соответствующих функций требует осуществления связей с внешней средой (т.е. отечественными, а

персонально и функционально поручительный, заверительный, ознакомительный, сопроводительный, аналитический, научнометодический) характер.

Сотрудники, как носители определенной управленческой

определенные права и несут соответствующую меру ответственности. Своевременность, полнота и качество

Следовательно оценка эффективности каждого подразделения конкретной управленческой структуры определяется общей совокупной оценкой зафиксированных связей по реализации определенных для этого подразделения заданием мероприятий. Точно также оценка деятельности каждой управленческой

298

структуры определяется эффективностью исполнения мероприятий, курируемых этой структурой .

Нарушение хода осуществления графика выполнения мероприятий (или признание полученного результата некачественным, отрицательным) вызывает необходимость осуществления руководящим органом корректирующих управленческих решений и выступает основой для принятия санкций за потерю контроля к руководителю управленческой структуры, подразделение, которого допустило сбой в работе.

Таким образом, важно создать управленческую

систему, в которой будет действовать единая, сквозная (от Совмина до конкретного исполнителя) основа принятия управленческого решения, контроля за его выполнением, коррекции хода осуществления мероприятия, оценки результатов, ответственности. В этой системе ошибки, просчеты, неправильные действия или, напротив, бездействие - всегда будут персонифицированы. Сбой в ходе осуществления программы действий будет определяться не по полученным отрицательным результатам при подведении итогов деятельности (как практически всегда бывает), а по самому факту нарушения порядка или характера связи,

т.е. несовершение необходимого действия исполнителем или неправильное его действие сразу же вызывает необходимость принятия соответствующего корректирующего управленческого решения, включает механизм оценки компетенции руководства данной структуры и диктует необходимость использования соответствующих санкций.