Безопасность общества - социально-трудовой аспект - Страхов А.И / Безопасность общества - Социально-трудовой аспект - Страхов - 2001 - 320 - Глава 5

285

культуры, образования, профессионального обучения. Включить в сферу государственных интересов проблему формирования свободного информационного пространства - с одной стороны,

исоздание механизма общественного контроля и ответственности перед обществом за несоблюдение принципов правдивости, доступности, социальной полезности информации - с другой. Разработать и начать осуществление государственной программы охраны и восстановления духовного и культурного наследия народов России, (уделяя особое внимание народному творчеству, возрождению ремесел и народных промыслов, как наиболее сложных и дефицитны видов труда). Постоянно оказывать государственную поддержку инициативам религиозных конфессий, общественных организаций и движений в решении проблемы возрождения духовности, морали, исторической правды

инациональной памяти;

-в области экологии и охраны природных богатств -

восстановлению лесного фонда, разработать и начать осуществление государственной программы охраны окружающей среды, обеспечить будущий экономический подъем на основе ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

в) Внешнеполитические задачи:

- в области внешнеэкономических связей и международной торговли - восстановить монополию внешней торговли, а также занять достойное место на мировом рынке

относительно сократить объемы поставок на мировой рынок сырья, соответственно увеличив продажу продуктов первичной и углубленной переработки, создать условия для осуществления иностранных инвестиций в высокотехнологичные предприятия различных отраслей, усилить экономическое присутствие России в экономике развитых стран, осуществить проникновение российского капитала в экономические структуры иностранных государств;

286

- в области совершенствования взаимоотношений со странами СНГ - в первую очередь исходить из необходимости учета перспектив развития собственных интересов России, обеспечить достойные условия проживания русскоязычного населения, поддерживать интеграционные инициативы, восстановить единое экономическое пространство. Проводить

международной политики, имеющих важное для реализации национально-государственных интересов России значение, повысить авторитет и значимость России в международных делах, предотвратить попытки ее изоляции, восстановить характер особых отношений со странами - традиционными дипломатическими партнерами России;

-в области мировой культуры и формирования общего мирового информационного пространства - продолжая политику “открытых дверей” для взаимопроникновение различных культур (при этом ограждая национальную культуру от проникновения порнографии и других антигуманных, антисоциальных и других псевдокультурных проявлений), создать дополнительные условия для возрождения и развития подлинной культуры, для восстановления мирового авторитета русских культурных ценностей и достижений, активно участвовать в работе международных организаций, стимулировать международный обмен социально-значимой информацией;

-в области осуществления международных проектов защиты природы - углубление двустороннего и международного сотрудничества по реализации важнейших проектов защиты окружающей среды, инициирование создания международных природоохранных зон (Балтийское, Черное, Каспийское, Аральское

отходов, утилизации промышленных отходов, выбросов, стоков,

287

уничтожение или нейтрализация химических, радиоактивных, биоопасных веществ и материалов.

288

5.3.Схема организации государственного управления системой обеспечения безопасности общества

Для реализации намеченной программы действий нужно прежде всего уйти от традиционной строго вертикальной схемы государственного управления, в которой нет системы обеспечения горизонтальных межфункциональных связей, отсюда нет и механизма взаимоконтроля и взаимной ответственности. При такой схеме управления любое постановление, хозяйственный проект, управленческое решение, осуществление которых требует межфункциональных связей (именно таким является каждый

в нашей стране, когда в правительстве был учрежден пост вицепремьера (был назначен А.С. Куликов, совмещавший этот пост с должностью министра внутренних дел), курировавшего проблемы экономической безопасности государства. Казалось, что этим сделан первый принципиально важный шаг в создании общегосударственной системы управления безопасностью общества. Однако эта идея не нашла своего логического завершения - распределения ответственности среди высшего руководства страны по основным составляющим проблемы безопасности общества. Позже, в связи с отставкой А.С. Куликова, эта идея (видимо опасная для значительного круга влиятельных в

завершенности. Как отметил зам. директора Российского института стратегических исследований В.И. Кривохижа: “Деятельность государства и общества приобрела столь комплексный характер, что требует именно системного видения ситуации и соответствующих организационных решений в целях согласования позиций различных ведомств, групп влияния и т.д. Во время кризисного развития общества трудность этой задачи осознается наиболее остро, но и необходимость ее решения становится более очевидной по сравнению с периодами стабильного общественного

289

развития”.142 Основным условием успеха в работе по обеспечению всесторонней защищенности общества является необходимость всеобщего осознания того, что создание и функционирование системы безопасности общества выступает в настоящее время и обозримой перспективе основной формой и функцией государственного управления, цель этого управления заключается в создании всесторонне защищенного общества на базе формирования социального государства.

Представленная конструкция задач по созданию всесторонне защищенного общества определяет схему государственного управления этим процессом. Совет Безопасности как президентская структура осуществляет политический контроль за всей работой с точки зрения реализации основной задачи. Текущее руководство всей работой обеспечивают Председатель правительства и два его Первых Заместителя, один курирует все вопросы внутренней политики, другой - весь комплекс международных проблем. Каждый из них в рамках своей компетенции руководит всем аппаратом Совмина и государственными органами исполнительной власти. Исполнение работы по отдельным направлениям внешней и внутренней политик, обеспечивают пять Заместителей премьера, каждый из которых курирует свой предметный комплекс вопросов как внутренней, так и внешней политик: экономические проблемы; развитие социальной сферы и возрождение культуры; оборонный комплекс; правоохранительная деятельность и государственная безопасность; экология, охрана природы и освоение природных богатств. Каждый из зам. премьера по своим вопросам осуществляет управление всем аппаратом Совмина, министерствами и другими подчиненными органами исполнительной власти. Министерства сохраняют свой нынешний статус, профиль и функциональную направленность.

Таким образом в руководстве Совмина меняется система

а аппарат и министерства сохраняют строго вертикальную систему управления, единоначалие и узко функциональнное содержание деятельности.

142 В.И. Кривохижа. Россия в новом мире: время решений. М., 1997, с.11.

кардинальным образом изменится. Как уже отмечалось оценкой работы отдельного управленца или управленческой структуры

и функции деятельности которого все еще до конца не определены, полностью вписывается в предложенную схему. На него целесообразно возложить функции сопряжения интересов, снятия несоответствий и разного рода разногласий, возникающих, с одной стороны, в связи с определенной, неизбежной несогласованностью отдельных пунктов, мероприятий и пр., содержащихся как в общей, так и в частных программах, а с другой - в связи с несоответствием действий исполнителей, возникающих в процессе реализации программ. Таким образом Госсовет становится своеобразным третейским органом, но с определенными функциями управления. Для анализа материалов, проведения экспертиз, другой текущей работы, выработки проектов решений, его состав возможно разбить на шесть комиссий (одна совместно с Советом Безопасности будет занята реализацией основной политической задачи, другие - будут

управления на основе учета приоритетности проблемы безопасности общества, важно не допустить реставрации традиционных для России проблем, обусловленных возможностями излишней централизации, и, прежде всего, утерей механизма реализации интересов субъектов социально - экономических процессов (предприниматели, трудовые коллективы, жители), жизнедеятельность которых, их экономические контакты, связи производственной и трудовой кооперации, социальные взаимодействия в подавляющей своей массе “привязаны” и ограничены определенными территориями.

Именно конкретной территориальной обусловленностью этого рода отношения по их общественному характеру и внутреннему содержанию отличаются от социально - политических отношений, которые объективно и изначально по своей сути (стремление к политической власти) имеют вертикальную систему реализации и организации. Политическая структура организации общества всегда

291

стремится воспроизводить свой облик и методы деятельности в действующих социально - экономических структурах или пытается создавать новые институты, обеспечивая высокоэффективную инфраструктуру обслуживания своего влияния. Всегда в новейшей истории нашей страны процесс неуклонного захвата экономической власти политической проявлялся как устойчивая и нарастающая тенденция развития каждого режима, но, в конечном счете, именно эта тенденция в каждом отдельном случае приводила к потере реального управления экономикой, а режим - к его историческому финалу.

Одна из ведущих функций государственного управления заключается в том, чтобы оно могло связывать интересы определенных социально-производственных субъектов. В условиях России можно выделить три институциональных уровня государственного воздействия на субъектов экономической политики: федеральный, региональный и местный. Основные, нерешенные до сих пор вопросы совершенствования управления - согласование интересов Центра и периферии, а также взаимосвязи интересов отдельных регионов.

Всфере организации политической власти создание Госсовета - это акт, логически завершающий структуру этой власти143.

Вто же время, процесс создания аналогичной, логически

завершенной структуры управления народнохозяйственным комплексом, прежде всего, разработки и осуществления единой государственной экономической политики, как основы обеспечения безопасности общества все еще не окончен - необходимо создание компетентного органа решающего эти вопросы.

Внастоящее время правительство России само разрабатывает различные программы развития, что определяет содержание хозяйственной политики, оно само же осуществляет их реализацию и само производит оценку своей же деятельности в

143 Вызывает сомнение принцип формирования его кадрового состава. В него могут и должны входить губернаторы, а также другие представители регионов. Но весь смысл Госсовета как политического органа - вобрать в себя лучших представителей основных политических сил, признанных ученых, значимых и авторитетных представителей различных слоев общества и др.

292

этой сфере. Это противоречит логике нормального управления, поэтому эти функции должны быть разделены.

Правительство как центральный орган объективно не способно защищать территориальные экономические интересы. Объективные носители этих интересов – главы субъектов Российской Федерации. Поэтому целесообразно создать координирующе-регулирующий орган, входящий в структуру исполнительной власти, представляющий интересы социально - экономического развития субъектов Федерации (типа “Высшего Совета народного хозяйства” - “ВСНХ”), включающий всех глав администраций.

Таким образом жизненно важно разработать, апробировать и включить в народно-хозяйственную систему управления специальный механизм выявления, учета, согласования и реализации интересов как отдельных участников процессов жизнедеятельности территории, так и интересов территории в целом (как самостоятельного субъекта отношений по поводу функционирования социально-производственного комплекса, сложившегося в пределах границ данной территории).

ВСНХ приобретет права органа учета и согласования общих экономических позиций, защищающего интересы территорий, в том числе и в области балансирования факторов производства путем контроля над ресурсами, их распределением и использованием. При этом, будучи федеральным органом, он не будет ущемлять права Федерации в целом. Естественно, что стержнем этой работы будет согласование многообразия интересов хозяйствующих субъектов и территорий вокруг многофункциональной проблемы создания эффективной, полной и законченной системы обеспечения безопасности общества.

Представляется, что для обеспечения организации управления, четкого определения и осуществления управленческих функций, достижения должной исполнительской дисциплины, создания механизма строгой межфункциональной ответственности необходимо:

1. Выработать стратегию усиления экономической безопасности государства, в которой определить цели, условия, этапы достижения целей, основные приоритеты и направления их обеспечения.

293

2.Разработать программу государственного управления процессом усиления экономической безопасности, в которой следует сформировать круг мероприятий (научно-метидического, нормативно-правового, организационного, кадрового, материально-технического, финансового характера), обеспечивающих реализацию стратегических направлений. Эти мероприятия должны быть разделены по признаку их срочности на чрезвычайные, первоочередные, среднесрочные и перспективные. Кроме этого, должен быть определен круг исполнителей и ответственный исполнитель по каждому мероприятию с перечнем функционального задания каждому исполнителю (ведомству) по осуществлению этого мероприятия.

3.Сформировать структуру аппарата при Вице-премьере, курирующего проблему обеспечения экономической безопасности государства. Структуру аппарата целесообразно связать с направлениями, определенными Стратегией, круг решаемых подразделениями аппарата задач - с мероприятиями, определенными Программой.

4.Каждое мероприятие представляет собой управленческий проект с четко разработанной схемой взаимосвязей, с описанием полного состава управленческих функций, необходимых для его осуществления, определением содержания деятельности каждого органа государственного управления по реализации этих функций, здесь же следует определить соподчиненность этих органов по этапам и функциям выполнения.

государства. Исходными, потому что они представляют предельную опасность для какой-либо стороны безопасности страны, формируют наивысшее критическое напряжение. Ключевыми, потому что с них необходимо начинать борьбу за безопасность общества вне зависимости от вариантов выбранной стратегии. Без выигрыша на этих направлениях вся будущая управленческая работа по решению круга этих проблем представляется фикцией. В случае принятия решения о разработке

294

Программы, данные направления должны стать исходными и должны быть проработанными в наибольшей степени и в кратчайшие сроки.

Казалось бы, что в процессе реформирования кардинально должен был бы поменяться стиль управления - возникли принципиально новые проблемы, к руководству пришли совершенно иные люди, кардинально поменялся состав исполнителей. Однако фактически неизменным остался порядок принятия управленческого решения, способы его осуществления, контроль исполнения, т.е. те вопросы, которые могут задать управлению новый уровень качества, и, которые, казалось бы, должны быть исходными в реформировании системы, а в настоящее время стать основой формирования механизма управления системой обеспечения безопасности общества.

В современных условиях в проблеме повышения эффективности управления существует три основных вопроса:

-все еще не может быть достигнут достаточный уровень взаимодействия между отдельными подразделениями аппарата управления в решении комплексных задач, что препятствует созданию высокоорганизованных межведомственных проектов;

-отсутствие механизма ответственности существенно снижает степень управляемости отдельных органов, их подразделений и сотрудников, превращает исполнительскую дисциплину в достаточно условное, неконтролируемое, слабо работающее понятие, позволяет формировать замкнутые, неподдающиеся внешнему контролю, “бюрократические” цепочки;

- отсутствие единой, сквозной системы исходных и отчетных данных, обеспечивающих общий порядок принятия управленческого решения и организации работы по его выполнению, определяет невозможность реальной, сопоставимой оценки места и роли отдельных государственных органов и их подразделений , аппаратов различных руководящих структур, а тем более рабочего места отдельного исполнителя в решении общей задачи.