Безопасность общества - социально-трудовой аспект - Страхов А.И / Безопасность общества - Социально-трудовой аспект - Страхов - 2001 - 320 - Глава 5

275

Содержание текущей управленческой работы по обеспечению безопасности государства, как представляется, можно свести к трем взаимосвязанным моментам. Первый, - это организация борьбы с существующими видами угроз безопасности, которую нельзя сводить только к самим фактам реального нарушения существующего законодательства, норм, правил, пороговых значений показателей, характеризующих режим опасности. Это направление обязательно должно включать в себя также работу по разрушению условий и обстоятельств, стимулирующих дальнейшее развитие этих опасностей, созданных, как правило, прежними ошибками политического и хозяйственного управления. Второй, - это организация работы всех структур управления по укреплению экономического потенциала, с точки зрения обеспечения общей безопасности государства. В это направление входит также работа по отслеживанию положительных тенденций в области решения задач обеспечения безопасности общества, выявлению источников, факторов развития этих тенденций, условий их проявления, возможностей распространения. Третий, - полная экспертиза всех законов, нормативных актов, постановлений, управленческих решений в их взаимосвязи на предмет выяснения их взаимосоответствия и общенаправленности на решение задач укрепления безопасности общества. Таким образом, все три направления обеспечения безопасности государства обязательно предполагают проведение анализа условий и обстоятельств возможности возникновения и факторов проявления новых угроз и возможности преступлений в различных сферах жизнедеятельности общества, разработку прогноза негативных для безопасности последствий практики осуществления реформ.

Однако, если даже будет дана совершенно ясная картина прошлых и возможных в будущем источников

системы управления, осуществить прорыв в организации безопасности государства невозможно.

276

5.2. Идеология разработки механизма управления системой обеспечения безопасности общества

Впервые на необходимость разработки целостной программы обеспечения всесторонней безопасности государства в новых для России рыночных условиях указывал академик Легасов В.А. В своей статье, опубликованной в “Правде” (5 октября 1987 г.), незадолго до своего трагического конца, ученый изложил свое понимание проблемы безопасности государства, особенности ее достижения в СССР, обозначил механизм решения этой проблемы. Конечно, не во всем с высказанным в статье можно было бесспорно согласиться даже в то время, а тем более сейчас - другие проблемы, другие приоритеты, другие возможности. Главное в его концепции заключается в том, что в нашей стране формулировка целей и задач всего государственного управления должна сводиться к реализации принципа необходимости обеспечения всесторонней безопасности государства, а также в том, что управление безопасностью должно быть ведущим, задающим остальным направлениям управления государственного строительства не только стратегию, но и тактику их практической деятельности.136

Создание системы управления социумом любого уровня предполагает первоочередную необходимость изучения

136 Исполнилось четырнадцать лет с момента публикации статьи, по сути, теоретического завещания Ученого-патриота. Работа была опубликована в разделе “Мысли вслух”, однако идеи, в ней заложенные, не были услышаны ни тогда, не слышат их и сейчас. Хотя, формально слова о необходимости обеспечения безопасности государства произносятся сейчас со всех трибун, даже создан соответствующий орган государственного управления, однако каждый россиянин ощущает, что на фоне словесной эквилибристики фактически происходит разрушение безопасности государства. Достаточно часто в СМИ проходит информация о разработке документов, концепций, посвященных различным аспектам обеспечения безопасности. Реально качество этих материалов оценить невозможно, поскольку они не публикуются и гласно не обсуждаются. Все же комментарии к ним, если они правильно отражают суть излагаемых документов, свидетельствуют о том, что существующие официальные представления о проблеме обеспечения безопасности государства недостаточно научно-обоснованы.

277

интересов объекта управления, определение их специфики, возможности их трансформации в новое качество. Для создания системы управления безопасностью это правило выступает основным критерием, поскольку безопасность, собственно, и представляет собой состояние сбалансированности интересов социума.

Именно поэтому самая общая цель социальноэкономической структуры любого уровня всегда рассматривается прежде всего как защита и реализация собственных интересов в жизнеобеспечении. “Трудно оспорить тот факт, что именно по умению правильно осознать и четко выразить общие национальные интересы государственная мудрость отличима от политического авантюризма”.137

В связи с этим, основной общественной целью

предстоящих изменений в Российской Федерации, создающей предпосылки решения всех остальных задач строительства системы безопасности общества, должно прежде всего стать достижение стабильного, устойчивого экономического положения, обеспечивающего неуклонное возрастание экономического потенциала страны, включая перманентное техникоорганизационное обновление производства, что позволит повысить возможность расширения сферы реализации ее национальных интересов (также и в социально-трудовой сфере) путем эффективного (с точки зрения обеспечения безопасности общества) размещения и использования освоенных народнохозяйственных ресурсов по направлениям предотвращения угроз, решения

Повышение действенности общих социальноэкономических преобразований, реалистичности и своевременности принятия управленческих решений, ответственности государственных органов и их руководителей за их действия или бездействие в осуществлении необходимых мероприятий, требует исследования методов и разработки механизма оценки эффективности деятельности государственных органов, а также выработки соответствующих форм

137 Кривохижа В.И. Россиия в новом мире: время решений М.,1997, с.129.

278

законодательного, общественного и ведомственного контроля и мер персональной ответственности за исполнением принятых решений. Это предполагает выбор критерия, который должен соответствовать цели, что позволяет отбирать из многообразия возможных вариантов управленческих действий адекватные решения, совокупность которых формирует внутреннюю и внешнюю политику страны на перспективу.

В качестве общего критерия эффективности управления выступает обеспечение безопасности в самом широком смысле этого понятия, т.е. способность руководства своей управленческой деятельностью предотвращать вред или ущерб текущим интересам и интересам будущего развития управляемого объекта. Основа безопасности общества в настоящее время сводится, как нам

не согласиться с профессором В.К. Сенчаговым, утверждающим, что

своего предела и наступит стабилизация. Уже в течение многих лет продолжается спад, и вслед за ним меняется наше представление о выживаемости экономики и начале ее стабилизации”.138 Однако все же определить изменение ситуации, хотя и в косвенной форме возможно. Период выживаемости определяется временем, в течение которого необходимо действие специальных (реанимационных) мер, т.е. мер отличных от применяемых (или вообще не используемых) в стабильной ситуации. К сожалению редко, кто задумывается о необходимости разработки сугубо специальных мер, обеспечивающих повышение жизнестойкости народнохозяйственного организма в ситуации нарушения основных функций его жизнедеятельности.

Поставленная цель и выбранный критерий позволяют сформировать основной принцип управления. Таким исходным и основополагающим положением в оценке и принятии

138 См., Экономическая безопасность. М., 1998 г. с. 15.

279

управленческих решений выступает необходимость максимизации сопряженного народно-хозяйственного эффекта139.

Следовательно, в проблеме создания системы управления безопасностью общества необходимо использовать новый конституирующий систему признак: новый тип организации этой системы. Существующий тип организации, принятый Советом Безопасности, основан на классификации по функциональному признаку (социальная, экономическая, оборонная, информационная ...

безопасность)140.

управления системой безопасности, она не подходит, поскольку, во-первых, каждый элемент этой системы является результатом многофакторного воздействия (при этом, нередко один и тот же фактор действует, соответственно и учитывается, одновременно в различных частных системах безопасности), во-вторых, в этой классификации смешиваются результирующие и обеспечивающие

139 Эффект является результатом реализации возможности функционирования социума любого уровня (до общества в целом) как единого организованного социально-экономического комплекса. Он принимает форму широко известного “эффекта комбинирования” который, в частности, изучен К. Марксом. А.А. Богданов в своей “Тектологии” сформулировал принцип, который можно интерпретировать следующим образом: “насколько система организованна, настолько, эффект ее функционирования больше, чем сумма эффектов, входящих в нее элементов, но функционирующих автономно”. ..

140 Классификацию безопасности можно строить различным образом: по объекту безопасности (человек, семья, народ, нация, общество, государство, человечество); по предмету безопасности (биология, химия, радиация, экология, техносфера...); по проблемному (ситуационному) признаку (этноконфессиальная безопасность, демографическая, генетическая, духовная, нравственная...); по функциональному признаку (социальная, экономическая, политическая...). Эти срезы сложным образом пересекаются между собой, не являясь единственными и, быть может, не самыми наглядными. К примеру, очень наглядной классификацией является деление национальной безопасности по виду угроз. Но какое бы направление национальной безопасности мы не взяли, для каждого существует качественный или даже количественный критерий идентифицирующий состояние выбранного направления, как состояние развала, хаоса, деградации. См. Потехин В.К. Национальная безопасность: мировая система войны, положение России в мире, состояние национальной безопасности. Доклад слушателям Военной Академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. 14.04.1997, с.22.

280

моменты функционирования системы безопасности общества (например, экономическая безопасность - результирующая, а продовольственная, информационная - обеспечивающие).

Для того, чтобы создать высокоорганизованную систему управления, прежде всего необходимо понять куда же должна идти страна (т.е. выработать перспективную модель существования российского общества, жизнедеятельность которого осуществляется в режиме всесторонней и достаточной защищенности), затем определить основные направления перехода из существующего состояния к прогнозному (т.е. сформулировать содержание государственной внутренней и внешней политик по формированию эффективной системы обеспечения безопасности общества), и, в-третьих, выработать организационную форму управления, адекватно отвечающую поставленным задачам. “Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут конкретизированны задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального производства; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической сферах;

врегионах”.141

I. Прогнозная модель существования России:

-общественно-политическое устройство страны обеспечивает эффективное централизованное управление, политическую стабильность общества и целостность государства,

укрепление форм народовластия, самоорганизацию и самоуправление регионов и территорий, политические права, экономическую свободу личности, возможности ее саморазвития. Сформирована государственная система защиты национальногосударственных интересов России, включая обеспечение государственной, общественной и личной безопасности. Экономический потенциал государства позволяет обеспечить общественно-необходимый уровень благосостояния, уровень сохранения здоровья населения, характерный для развитых стран, достаточную защиту окружающей среды. Оборонный комплекс

141 Сенчагов В.К. Сущность экономической безопасности и ее стратегическое обеспечение. В кн. Экономическая безопасность. Производство - финансы -

банки М. 1998. С 21.

281

обеспечивает необходимый (для адекватных соответствующим обстоятельствам ответных действий) военно-технический потенциал, достаточную численность профессионально подготовленного кадрового состава, возможность постоянного совершенствования технико-организационного и профессионального уровня армии, вспомогательных частей и запасного контингента, высокую степень сопряженности и согласования действий с армиями союзников. Уровень культуры, образования и профессионализма населения является одним из самых высоких в мире и достаточным для решения задач формирования социального потенциала будущего, обеспечивающего устойчивое, динамичное, самобытное социально-экономическое развитие общества. В сфере труда сформирована система оптимистичных отношений, опирающихся, во-первых, на традиционные национальные трудовые ценности, вовторых, на развитую систему малого предпринимательства, поощрение творческой и экономической активности населения, в- третьих, на реализацию прав и взаимной ответственности собственников (включая государство) и наемных работников, развиваются формы участия трудящихся в управлении производством. Осуществляется государственный контроль за социальными последствиями внедрения достижений НТР, поощряется инвестиционная деятельность, направленная на внедрение социально приемлемых достижений науки и техники, на создание рабочих мест в высокотехнологичных отраслях и предприятиях, что даст возможность решить задачу повышения эффективности труда, обогащения его содержания, улучшения условий.

П. Основные направления решения задач государственно-политического переустройства России

а) Основная задача:

- укрепить федеративный строй на основе повышения организующей роли государства, совершенствования представительства в законодательных органах власти различного уровня, разработки механизмов контроля (включая общественный) за деятельностью органов власти всех ветвей и уровней и полной их ответственности за результаты этой деятельности, роста

282

значимости субъектов федерации в решении общегосударственных вопросов, уточнения и разделения полномочий центра и регионов, усиления влияния и ответственности местных органов власти как организующего начала в решении социально-экономических задач регионов и территорий. На этой политической основе

сформировать экономически мощное, национально равноправное, единое, неделимое, обладающее достаточным для поддержания статуса Великой Державы потенциалом (экономическим,

трудовым, оборонным, научно-техническим), всесторонне защищенное, демократическое государство, обеспечивающее полноценную жизнь и развитие своих граждан, включая социальную защиту личности во всех сферах его жизнедеятельности, а также гарантирующее людям полный комплекс гражданских и политических прав, личную безопасность, охрану собственности и предпринимательской деятельности.

б) Внутриполитические задачи:

- в области экономики - обеспечить финансовую стабилизацию на основе возрождения реального сектора экономики, провести налоговую реформу, удовлетворяющую потребности бюджетной политики и стимулирующую рост накоплений (в первую очередь граждан) и увеличение производственных инвестиций как фактора роста производства (соответственно занятости), поддержки высокотехнологичных и наукоемких предприятий и повышения общего техникоорганизационного уровня производств (соответственно квалификации, профессионализма работников), его эффективности (соответственно оплаты труда, его престижности); следует продолжить укрепление позиций отечественных производителей на внутреннем и международном рынках (это естественно усилит конкурентоспособность и ценность российского производительного работника на международном рынке труда, что повысит значимость всей сферы труда в самой России и несомненно поднимет внутреннюю цену рабочей силы, улучшит условия ее воспроизводства); обеспечить продовольственную независимость страны (повысит занятость и доходность АПК, а также усилит общие гарантии нормального потребления народа как основного условия сохранения дееспособности трудового потенциала общества); оказывать помощь в реализации

283

созидательных интересов хозяйствующих субъектов, разработать и внедрить механизмы согласования и реализации интересов всей иерархии участников хозяйственных отношений (включая законодательно зафиксированный приоритет учета интересов трудящихся как социального слоя, объективно имеющего наименьшие возможности бесконфликтного отстаивания своих прав в сфере труда);

- в социальной сфере - прежде всего, необходимо ликвидировать условия деградации народа (бедность, беспризорность, бездомность, необразованность, социальную незащищенность) и возродить традиционные национальные ценности, уровень доходов граждан должен стать достаточным для

чрезвычайно важно минимизировать уровень безработицы, завершить пенсионную реформу, создать развитую сеть

медицинское обслуживание, бесплатное среднее образование, разработать и начать осуществление государственной программы охраны семьи, материнства и детства, возродить государственное строительство жилья и его распределение, усилить общую социальную защищенность, включая военнослужащих, обеспечить гарантии достойной старости, оказывать приоритетную поддержку русскоязычной диаспоре в ближнем зарубежье, беженцам и мигрантам;

- в области обороны - провести реформу армии на основе реализации принципа достаточности для обеспечения безопасности общества и защиты стратегических интересов государства путем совершенствования структуры вооруженных сил, рационализации управления, оптимизации численности, технического перевооружения, повышения степени мобильности, основу кадрового состава должны составить военнослужащие - контрактники, принцип всеобщей воинской обязанности

284

в запасе с обязательным прохождением переподготовки на сборах (при этом, профессионалы должны замещать сугубо “военные” специальности, которые не имеют аналогов в народном хозяйстве, военные специальности, сходные с гражданскими, следует заполнять солдатами “срочниками”, “альтернативщиками”, а также военнослужащими, проходящими переподготовку;

- в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью - остановить рост, а затем сократить уровень преступности, основными направлениями правоохранительной работы считать профилактику подростковой преступности, защиту

созданию нормативно-правовой базы, совершенствованию кадрового, информационного, научно-методического, материально-технического обеспечения правоохранительных органов, обеспечить полную занятость в местах лишения свободы, дать возможность осужденным получить профессиональную подготовку, разработать для них систему трудовой адаптации;

- в области обеспечения государственной безопасности - воссоздать единую систему госбезопасности, что обеспечит достаточный уровень защиты всего комплекса национальногосударственных интересов России, в качестве приоритетных направлений выделяются: обеспечение экономической безопасности (включая защиту государственных внешнеэкономических монополий и контроль за правильностью осуществления внешнеэкономической деятельности), охрана границ и экономических зон, ликвидация национальнотеррористических организаций, борьба с коррупцией и противоправными действиями (или преступным бездействием) представителей властных структур, которые наносят прямой или косвенный ущерб интересам государства;

- в области возрождения духовных основ и культуры народов - остановить духовную деградацию народа, восстановить образовательный, научный, творческий потенциал страны, развивать качество трудового потенциала, укреплять национальный менталитет, важнейшей чертой которого является приоритет исторически сформированных трудовых ценностей, обеспечить достойный уровень благосостояния работников науки,