Безопасность общества - социально-трудовой аспект - Страхов А.И / Безопасность общества - Социально-трудовой аспект - Страхов - 2001 - 320 - Заключение

299

Заключение

Сочетание разработок марксизма и институционализма позволяет выработать научные рекомендации по налаживанию оптимального функционирования общественного производства нашей страны и тем самым обеспечить все необходимое для безопасности общества.

В настоящей работе основной упор был нами сделан на выявление условий, характера и содержания безопасности или защищенности нашего общества, акцентируя значимость социально-трудовой сферы в этой проблеме.

По нашему мнению безопасность или защищенность общества есть ничто иное как его жизнеобеспеченность или еще точнее обеспечение его жизнеспособности. При этом жизнеобеспеченность общества, с одной стороны, характеризуется жизнестойкостью данного общества, т.е. определенным, налаженным, четким, устойчивым порядком жизни людей в этом обществе; с другой стороны она выступает как жизнедеятельность, т.е. как известное нарушение жизненной устойчивости в процессе различного рода несинхронных приростов разных элементов производства в процессе деятельности. Главная задача безопасности общества состоит в стремлении обеспечить синхронность происходящих изменений элементов, их согласованность и развитие.

Все формирующиеся в обществе институты призваны своими управленческими действиями способствовать безопасности общества., предотвращать вред и ущерб текущим интересам и интересам развития будущих поколений.

К сожалению проводимая в нашей значительно усеченной стране в настоящее время экономическая и социальная политика, продолжающаяся псевдолиберальная модель реформирования общества вела и ведет к разрушению экономики Российской Федерации, вымиранию населения, крушению самой страны. В политике реформирования и намека нет на повышение уровня безопасности общества. А для исправления сложившегося положения в первую очередь необходим учет национальных интересов. Таково основное требование к созданию системы

300

безопасности страны. А возможности реализации интересов русского народа у нас пока еще имеются.

Основой безопасности общества и главным образом, основой устойчивости его социальной, экономической

иполитической систем выступает в первую очередь стабилизация, а затем развитие социально-трудовой сферы, которая, с одной стороны, является фактором безопасности общества, обеспечивающим социальную безопасность, формирование трудового потенциала - как потенциала безопасности; с другой стороны, она выступает объектом безопасности общества. Именно в сфере трудовых отношений главным образом возможно снятие социальной напряженности, создание работника нового типа, осуществление эффективной производственной мотивации, ибо трудовые отношения складываются и развиваются между людьми

иих институциональными образованиями в процессе целенаправленного живого труда и по поводу труда, а в конечном счете обеспечивается жизнь и деятельность самого общества.

Ксоциально-трудовым отношениям следует относить отношения по поводу формирования и реализации профессионализма в сфере труда, найма и увольнения, самоопределения и самореализации личности, выявления меры участия в труде (меры труда) и меры потребления, конкуренции

и соревнования, разделения и кооперации труда, субординации

иинициативы (самостоятельности), распределения дохода (оплата труда) и определения меры ответственности, организационноуправленческие отношения и отношения самоуправления. Трудовые отношения фиксируются в сознании как трудовые ценности, а именно, как представления о необходимости, неизбежности, обязательности и полезности труда, отличиях и преимуществах конкретных видов труда, условиях его осуществления и протекания, а также влияния на весь процесс жизнедеятельности каждого человека. Именно из трудовых ценностей в общественной жизни формируется трудовая мораль

иобщественные нормы поведения в сфере труда, а в конце концов

ив сфере общественного производства жизни страны.

Происходит дальнейшее накопление противоречий в сфере труда и занятости. Трудовой потенциал используется не полностью, большая часть работающих занята ручным,

301

малосодержательным трудом. Неуклонно ухудшаются условия труда и техники безопасности, существенно возрастают профзаболевания, постоянно увеличивается число инвалидов. Сохраняется низкая культура труда по всем ее составляющим (квалификация, инициатива, ответственность, исполнительность и т.д.). На государственных предприятиях растут потери рабочего времени, целодневные отпуска и вынужденные, неоплачиваемые отпуска. Участились конфликты внутри трудовых коллективов. Норма эксплуатации труда существенно возросла (доля заработной платы в себестоимости продукции сократилась в 1,6 раза), на частных предприятиях рабочее время составляет 10 - 12 часов в смену. Низка престижность общественно полезного труда, нарастают, особенно у молодежи, стремления к приложению труда в теневой экономике. Самым дешевым товаром в России была и остается рабочая сила, которая не обменивается на эквиваленты, а по прежнему фактически отбирается.

Обесценение рабочей силы снижает мотивационные возможности заработной платы, потребительский спрос населения, сдерживает мобильность рабочей силы, а этим структурную перестройку экономики, усиливает социальную напряженность в обществе.

Формирование класса наемных работников в условиях рыночной экономики требует достойного члена цивилизованного общества уровня оплаты труда, соответствующего мировому стандарту цены рабочей силы. Рынок труда как объективный механизм балансировки интересов и определения стоимости рабочей силы отсутствует.

Все перечисленное свидетельствует о том, что форсированный переход к новому типу трудовых отношений - рыночному не произошел. Поэтому необходимо понять коренную причину неудачи с формированием рыночных отношений в сфере труда. Речь идет о степени восприимчивости и готовности нации войти в эти отношения.

Трудовые отношения обладают огромным инерционным потенциалом и без разработки, и включения специальных мер воздействия на них, способны в течение длительного времени успешно гасить в себе любые внешние новации, несоответствующие их характеру и содержанию. В этом видится

302

основная причина невосприятия сферой собственно производства

ипроизводительного труда рыночных механизмов. Доказывает это

ифакт того, что в других сферах (рынок потребительских товаров, рынок продукции производственного назначения, рынок энергоресурсов, рынок капиталов, рынок услуг и информатики и пр.) общественное сознание уже достаточно реально воспринимает специфику рыночных отношений.

Всфере труда продолжают господствовать российские трудовые ценности, складывавшиеся фактически в одном направлении почти три столетия. У нас нет и не может быть создан рынок труда в классическом понимании рынка рабочей силы.

Рыночные отношения необходимы и неизбежны, но они должны быть восприняты обществом, а для этого они должны быть для него приемлемыми. Возможно ли и целесообразно ли в этих условиях сформировать единую форму осуществления системы трудовых отношений рыночного типа? Ответ однозначен - нет. Дело в том, что на систему трудовых отношений непосредственное

иопосредованное влияние оказывает значительное число факторов. В частности, неизбежное развитие все более усложняющейся структуры типов хозяйствования (хозяйственных укладов), которым должно соответствовать усложнение структуры типов организации труда, предопределяют усложнение структуры типов трудовых отношений, несмотря на многообразие которых, однако, их общим генеральным направлением явится становление

иукрепление их рыночного характера.

Основным направлением выхода из существующего системного кризиса в нашей стране является накопление, обновление и структурное перераспределение финансового капитала, основных и оборотных фондов, рабочей силы. А важнейшим условием выхода из этого кризиса выступает усиление роли государства в экономической жизнедеятельности, что может обеспечить поддержание высокого уровня занятости, рост благосостояния всех слоев общества, социальное согласие. Восстановление и развитие трудового потенциала общества - это долгий, сложный и трудоемкий процесс, в результате осуществления которого должна быть воссоздана государственная система развития и управления персоналом. Общественная потребность в квалифицированной рабочей силе приобретет

303

характер фактора, лимитирующего общественное развитие. В связи с этим необходимо за период не более 5 лет создать организационную, кадровую, нормативно-правовую, научнометодическую основу обеспечения этого процесса, сформировать сеть учебных заведений (училищ, школ, курсов), создать механизм финансирования и соответствующего материально-технического обеспечения.

Эффективность функционирования системы развития трудового потенциала и конкретного персонала на государственном уровне определяется критерием безопасности общества, т.е. способностью государственных органов не только предотвращать ущерб интересам страны в сфере социальнотрудовых отношений, но также возможностью этой системы воссоздавать кадровый потенциал, обеспечивающий нормальные

деятельности, отвечающий новым условиям, а именно, существенному расширению, усложнению и дифференциации интересов в обществе. Ранее имевшая место относительная противоречивость интересов на разных уровнях производства ушла в прошлое. Она должна уступить место системе согласования интересов участников производства, возникающих в ходе их рыночной, конкурентной борьбы. В условиях рыночной экономики не может быть единой для всех мотивации поведения людей, а следовательно, и единого мотивационного механизма. И хотя мотивация не сводится к распределению, однако именно эти отношения являются определяющими. Если с распределением по капиталу, по паевому взносу, по результатам индивидуальной деятельности собственника, в настоящее время ясно хотя бы в теоретическом плане, то с формами распределения работникам по найму, дело обстоит иначе. В настоящее время эксплуатация наемной рабочей силы ничем не ограничена, но формирование класса наемных работников в условиях рыночной экономики требует достойного для члена цивилизованного общества уровня оплаты труда, соответствующего мировому стандарту цены рабочей силы. Не способствует укреплению мотивации труда

304

существующая практика компенсирования инфляционного роста цен, так как для каждого индивидуума существует сугубо личный порог ощущения прироста дохода. Поэтому заинтересованность в повышении результативности труда вырастает только тогда, когда прирост заработной платы достаточно высок. Сегодня сознание людей не может адаптироваться к новым условиям и всякая связь между трудом и доходом теряется. Люди привыкают к постоянному росту оплаты труда, не обусловленному трудовыми затратами, следовательно, эффективностью их отдачи. Заработная плата перестает носить какой-либо объективный характер. Сложившийся путь развития реформ предотвращает нормальную трудовую мотивацию людей, особенно это касается молодых людей в сфере материального производства. В новых экономических условиях мотивационный механизм не может не выступать сложной многофункциональной конструкцией обеспечивающей выработку ориентиров общественноцелесообразного поведения хозяйствующих субъектов и работников (создание систем материальной и моральной заинтересованности), отвечающий усложняющейся социальноэкономической структуре труда, а также формирование качественной и количественной оценки эффективности избранных средств и методов в области политики труда, занятости и уровне благосостояния.

Рост производительности общественного труда является формой непосредственного выражения национальногосударственных интересов в социально-трудовой сфере, поскольку выступает оценкой результативности государственной политики в области организации общественного труда, включая состояние трудового потенциала общества, обоснованности выбора модели мотивации труда, рациональности сформированной системы социально-трудовых отношений, т.е. выступает мерой соответствия этой политики потребностям обеспечения национальной безопасности страны. Динамика этого показателя служит точным индикатором кризисной ситуации в народном хозяйстве, и первым практическим результатом чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны и ее выводу из современного состояния должно быть создание условий для достижения

305

устойчиво высокого роста производительности общественного труда.

Эта задача является частью более общей проблемы сбалансированного развития факторов производства, их рациональной взаимосвязи, выбора наиболее эффективной формы хозяйствования, обеспечивающих полное использование как технологического так и трудового потенциала. Таким образом, речь идет, по существу, о комплексной проблеме совершенствования организации общественного труда. Иными словами, необходимо создать такую организацию производства и труда, которая способна в рыночной экономике равновесно использовать текущие резервы и отвлекать народнохозяйственные ресурсы на создание резервов будущего развития. Пока такого равновесия нет, и акценты смещены в сторону устранения существующих недостатков. Надо понимать, что уровень производительности труда 2015 г. - это сегодняшний уровень научно-технических разработок, обоснованность ныне проводимой кадровой политики, прогрессивность внедряемых в настоящее время методов стимулирования экономической активности производителей, современная методология передовых форм хозяйствования и эффективных структур управления.

В настоящее время сложилась парадоксальная

инеобъяснимая ситуация, суть которой состоит в том, что по мере ухудшения экономического положения страны, катастрофического падения производительности общественного труда, сокращения возможностей экономического роста все меньше внимания и в практике управления, и в работе представительных органов власти,

ив науке уделяется проблеме эффективности общественного производства и труда, что лишает экономику основного критерия, делает управление бессистемным, бессодержательным и нерегулируемым. Сейчас только государство своими властными функциями может остановить вакханалию преступной бесхозяйственности. Однако осуществляемый ныне путь государственного воздействия на следствия, а не на причины создает лишь иллюзию управления, оттягивающую, и вместе с тем углубляющую, предпосылки социально-экономической катастрофы общества. Правительство, разрабатывая меры по

306

стабилизации экономики, должно использовать все резервы по повышению организованности общественного производства.

Партнерские отношения являются важным и необходимым атрибутом рыночных отношений, организующим

расширения, углубления и качественного развития определяется современной ситуацией - преобладанием отношений конфронтационного типа, потенциал которых огромен. Каждый третий работник наемного труда (20 млн. человек), как показала майская (1997 года) манифестация трудящихся, готов к солидарным конфронтационным действиям.

Партнерские отношения это категория не примитивного рынка труда (предполагающая конкуренцию, резервную армию

партнерских отношений проявляется не в рыночной конкурентной борьбе, а, напротив, в предварительном договоре, предопределяющим возможность каждой из сторон реализовать собственные интересы.

Таким образом, применительно к современным условиям, социальное партнерство представляет собой механизм, способ регулирования социально - трудовых отношений как условия сохранения социально - политической стабильности общества, основанной на согласии, сбалансированности интересов основных агентов общественного производства.

С точки зрения организации безопасности общества как вида государственной управленческой деятельности, были допущены крупные ошибки. В методологическом плане они сводились к следующему: во-первых, была предпринята попытка развернуть широкомасштабную работу без научного обоснования; во-вторых, старались решать частные задачи по конкретным видам безопасности и лишь на ближайшую перспективу; в-третьих, выдвигались концепции по видам безопасности, разрабатываемыми автономно друг от друга, без предварительной выработки общей, задающей концепции обеспечения безопасности общества. И ошибки эти не случайны, так как нет попытки их исправления и на сегодняшний день. А если бы действительно

307

занялись бы выявлением принципов, требований и условий обеспечения безопасности общества, разработкой перспективной модели безопасности России с учетом ее современного состояния и следствий осуществления реформы, то сразу бы стала ясна научная необоснованность реформы, практическая несостоятельность принятых важнейших управленческих решений, иллюзорность расчета, не возможность получения какого-либо положительного результата от проведенной реформы. Это значит, что формально действующая сегодня “система” безопасности нашего общества, из-за фактического отсутствия ее системности на деле таковой не является.

Не говоря о теоретической неразработанности проблемы безопасности общества, она не состоялась и в практическом плане. Так, не обеспечена организационная связь между ветвями власти по решению этой проблемы, не разделены функции между Советом Безопасности и Комитетом по безопасности Госдумы, нет координации работ по созданию нормативно-правовой базы обеспечения безопасности, законодательно не определены национальные интересы, не принимает принципиально важного участия в работе по созданию системы безопасности общества Министерство юстиции, другие ведомства не разрабатывают “отраслевые” Программы безопасности как составных частей безопасности общества. То есть органы государственного управления в настоящее время в принципе не способны решать вопросы безопасности страны.

Практическая деятельность по обеспечению безопасности Российской Федерации характеризуется рядом конкретных черт, к достижению которых необходимо стремиться при управлении этими процессом, а именно: во-первых, необходимо обеспечить жизнестойкость страны, т.е. стабильность положения членов общества, что прежде всего означает стабильность получения достаточных доходов; во-вторых, необходимо обеспечить внешнюю безопасность с паритетными условиями вооруженности страны и подготовки населения страны к отражению нападения; в- третьих, необходимо обеспечить в целом жизнедеятельность страны, т.е. создать возможность будущего развития народнохозяйственного потенциала.

308

Диалектика существования социально-трудовой сферы в системе безопасности общества заключается в том, что, с одной стороны, она является важнейшим фактором обеспечения экономической, а следовательно, и общей безопасности страны, с другой - она сама является результатом экономической безопасности, а потому и предметом защиты государства. В свою очередь, социально-трудовые вопросы обязательно являются предметом заботы всех иных видов безопасности.

Основной общественной целью предстоящих изменений в Российской Федерации, создающей предпосылки решения всех остальных задач строительства системы безопасности общества, должно стать достижение стабильного, устойчивого экономического положения, обеспечивающего неуклонное возрастание экономического потенциала страны. В качестве общего критерия эффективности управления безопасностью выступает способность руководства своей управленческой деятельностью предотвращать вред и ущерб текущим интересам и интересам будущего развития управляемого объекта. Основными принципами управления безопасностью выступает необходимость максимизации сопряженного народнохозяйственного эффекта.

Основная задача безопасности Российской Федерации - сформировать экономически мощное, национально равноправное, единое, неделимое, обладающее достаточным для поддержания статуса Великой Державы потенциалом, всесторонне защищенное, демократическое государство, обеспечивающее полноценную жизнь и развитие своих граждан, включая социальную защиту личности во всех сферах его жизнедеятельности. Для решения основной задачи жизненно важно разработать, апробировать и включить в народнохозяйственную систему управления специальный механизм выявления, учета, согласования и реализации интересов как отдельных участников процессов жизнедеятельности территории, так и интересов всех участников территории в целом. Важно создать управленческую систему, в которой действует единая, сквозная (от Совмина до конкретного исполнителя) основа принятия управленческого решения, контроля за его выполнением, коррекции хода осуществления мероприятия, оценки результатов, ответственности.