Безопасность общества - социально-трудовой аспект - Страхов А.И / Безопасность общества - Социально-трудовой аспект - Страхов - 2001 - 320 - Глава 4

248

наемные работники, но все носители обособленного, специфического социально - экономического интереса. Поэтому и власть, и профсоюзы, если они имеют свой специфический интерес, а они его имеют, являются, соответственно, не только посредниками и представителями, т.е. простыми участниками лишь договорного процесса, а являются непосредственными участниками всего комплекса партнерских отношений.

Если для развитых стран Запада механизм реализации партнерских отношений имеет собственное институциональное сопровождение, является достаточно устойчивой и эффективной формой организации общественного труда и поддержания социально - политической стабильности в обществе, то в нашей стране - его значимость и эффективность все еще не высоки.

организующим общественный труд и обеспечивающим социальный мир и политическую стабильность в обществе.

Выше было показано, что рынок труда в стране все еще не создан, трудовые отношения имеют достаточно специфическую форму своего проявления. Партнерские отношения как часть системы трудовых отношений также имели большое своеобразие в своем содержании, организации и реализации, прежде всего в сравнении с западной моделью их осуществления.

Почему так происходило? Для ответа на этот вопрос прежде всего необходимо выяснить существует ли реально объективная база для развертывания партнерских отношений

всовременной России, т.е. есть ли реальные субъекты этих отношений. Представляется, что на этот вопрос можно вполне определенно ответить положительно. Доля наемных работников

вобщей численности занятого населения составляет 86%, численность работодателей - 1,8%, численность лиц ненаемного труда (лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой: семейные, неоплачиваемые работники, индивидуалы, организаторы собственного дела) - 11,2%.

При этом важнейшей особенностью этого аспекта партнерских отношений (выявление их субъекта) является то, что в современной России крупнейшим агентом производства (собственником, а соответственно, и работодателем - иногда

249

скрытым), остается государство. В собственности Российской Федерации насчитывается около 36 тысяч федеральных государственных предприятий и учреждений. Государство является акционером в 2500 АО, где его доля превышает 25% уставного капитала (всего РФ участвует в 3896 хозяйственных

“золотой акции”. В федеральной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн. кв. м. На долю госпредприятий приходится 2/3 грузооборота и 80% пассажирских перевозок.

Таким образом партнерские отношения - реальны. Более того, представляется, что они необходимы и эта необходимость носит характер острой общественной потребности. Актуальность их расширения, углубления и качественного развития определяется современной ситуацией - преобладанием отношений конфронтационного типа, потенциал которых огромен. Каждый третий работник наемного труда (20 млн. человек), как показала майская (1997 года) манифестация трудящихся, готов к солидарным конфронтационным действиям. О том, что диалог возможен и он эффективен свидетельствует следующий факт: последнее крупное выступление трудящихся приходится на октябрь 1998 года (бастовало 196,1 тысяч человек на 4.229 предприятиях), т.е. уход в отставку последнего правительства либералов и просто приход и заявления правительства Е.М. Примакова с его концепцией социальной справедливости, явились мощным стабилизатором общественно - политической обстановки.

Уже только этот факт свидетельствует, что партнерские

стороны: наемные работники и предприниматели, а государство выступает третейской стороной. Это - не более, чем одна из форм реализации партнерских отношений, хотя и наиболее распространенная и получившая название “трипартизма”, которая выработана, с одной стороны, мировой практикой борьбы труда и капитала, с другой - деятельностью по реализации общесоциальной потребности в социально - политической стабильности общества.

250

Теория и практика социального партнерства получила широкое распространение на Западе после второй мировой войны. Социальное партнерство стало важнейшей составной частью доктрины “социального рыночного хозяйства”, одним из создателей которой был Л. Эрхард, воплотивший многие идеи этой доктрины в жизнь при восстановлении и развитии экономики ФРГ.

Он считал, что социальное партнерство должно быть направлено на согласование на основе принципа “социальной ответственности” частных, групповых интересов наемных работников и работодателей ради достижения интереса высшего порядка - блага общества. В этой схеме субъектом социального партнерства, наряду с трудящимися и предпринимателями выступает государство, а основной формой разрешения возникающих конфликтов и противоречий являются переговоры.

Научным источником развития принципов социального партнерства послужили теории, признающие человеческий фактор в качестве основного элемента эффективной организации производства. Это направление научной мысли, было названо теория “человеческих отношений” (Э. Майо, А. Маслоу, Ф. Герцберг, Д. Мак-Грегор и д.р.). Они доказывали, что трудовые отношения воспроизводясь становятся традициями т.е. свойствами личностей - участников этих отношений, которые рождают предпочтения в труде и непосредственные мотивы к трудовой деятельности. В производстве все играет значимую роль: и

который реализует компания. В связи с этим наступает осознание важности и хрупкости социальной гармонии в производстве, где в современных условиях обычный рабочий по разным причинам может стать причиной катастрофы национального масштаба (особенно в отраслях энергетики). Любая социальная активность работников в производстве полезна - она свидетельствует о его непосредственной трудовой заинтересованности, поэтому необходимо участие наемных работников в принятии решений.

Безусловно, подобные теоретические воззрения и реализованный практический подход к отношениям, которые формируются в обществе между работниками и работодателями,

251

возникли в результате социальных перемен, которые произошли в мире в связи с существованием Советского Союза как антипода капиталистической государственности, роста организованности международного рабочего движения, роста влияния политических партий социалистической ориентации. Непосредственное влияние на социально-трудовые отношения и развитие социального партнерства оказали официальная представительская деятельность профсоюзов и парламентская активность партий левой оппозиции, общая демократизация западного общества.

Таким образом партнерские отношения, как впрочем и любые другие социально - экономические отношения, могут иметь совершенно различные формы проявления и, соответственно, различные механизмы реализации. Эти механизмы могут быть аналоговыми, т.е. использующими или принцип, или структурную конструкцию, или характер действия и т.д. какоголибо ранее созданного механизма, или оригинальными - важно, чтобы принятые меры, используемые способы, методы и приемы учитывали характер и содержание трудовых отношений, особенности развития предпринимательства, правильно определили роль государства, соответствовали сложившейся в стране ситуации и, самое главное, не противоречили сущности партнерских отношений.

Исторически партнерские отношения проходили определенные метаморфозы, то они носили всеобщий характер, то они фактически выпадают из сферы труда, то они проявляются в каких-то отдельных видах трудовых взаимодействий, то они вновь становятся практически всеобщим явлением. Кроме этого, партнерские отношения в одно и то же время могут проявляться в каких-то видах деятельности, а в других отсутствовать, в какихто ситуациях партнерские отношения по желанию партнеров могут быть разорванными, а в каких-то нет, какие-то партнерские отношения требуют третейского присутствия, какие-то не требуют.

То есть должны сформироваться вполне определенные социально-экономические условия, чтобы отношения “трудкапитал” приняли форму партнерских. Прежде всего необходимо

252

кооперации нет особых, отличных друг от друга интересов: здесь работников свел вместе труд, он же разделил их трудовые функции ради выполнения общего задания - поэтому нет партнерских отношений. В принципе внутри класса наемных работников в целом не могут проявляться эти отношения как общественные отношения. Напротив у предпринимателей могут существовать (и обязательно проявиться) обособленные относительно друг друга интересы, которые формируют или партнерские, или конкурентные отношения .

Партнерские отношения не могли сформироваться между собственником и работником при рабовладении и феодализме, потому что работник как участник этих отношений должен быть лично свободен.

Еще одна черта, определяющая партнерские отношения - равенство участников этих отношений - не формальное (пусть даже юридически закрепленное), а фактическое, реальное равенство между партнерами. Так, большая часть истории капитализма не знала партнерских отношений, хотя капиталист и наемный работник изначально были юридически равными субъектами своих взаимоотношений.

В товарном производстве равенство реализуется через обмен эквивалентов - до тех пор пока отношения неэквивалентны говорить о равноправных отношениях преждевременно. Отношения между трудом и капиталом стали равноправными, когда карательной мощи капиталистического государства труд смог противопоставить в качестве эквивалента угрозу реальной возможности нанести существующей общественной системе своими протестными действиями непоправимый ущерб.

Партнерство - не есть продукт социального согласия,

цивилизованности, социальной терпимости, демократизации или гуманистической грамотности, - это формы его проявления или сопровождения. В современных условиях партнерство - это категория рыночной экономики, но не сводящаяся к примитивному монетаризму (свободная конкуренция: свободное соревнование цен, затрат, итогом которого является эффект (результат) каждого участника рыночных отношений). Партнерские отношения - это не борьба на рынке, а напротив - договор об удовлетворяющем всех участников соглашения результате, который, собственно,

253

предопределяет возможность каждой из сторон реализовать собственные интересы.

Партнерские отношения, также как и товарно-денежные отношения в своей основе имеют обмен эквивалентов. Если рыночные отношения предполагают реализацию интересов собственников посредством обмена каких-либо товарных носителей (продукция, информация, услуги, фондовые ресурсы, рабочая сила), эквивалентность которых достигается путем их соотнесения со всеобщим эквивалентом - деньгами, то партнерские отношения предполагают непосредственное сопоставление интересов участников, где эквивалентами служат потенциалы (возможности) участников в помощи или препятствии (даже не реальной, а гипотетической) в реализации интересов противоположной стороны . Отсюда, необходимость равенства сторон - участников партнерских отношений выступает как необходимость учета равенства их возможной противостоящей “мощи”.

Таким образом, применительно к современным условиям,

социальное партнерство представляет собой механизм, способ регулирования социально - трудовых отношений как условия сохранения социально - политической стабильности общества, основанный на согласии, сбалансированности интересов работодателей и наемных работников, уважении и понимании общественной значимости не только своих интересов, но и интересов партнера, в конечном счете их исторической общности, и четком осознании необходимости учета в своих взаимоотношениях приоритета интереса высшего порядка - общенационального интереса.

Основными принципами социального партнерства

являются: соблюдение конституционных требований, приоритет общенациональных интересов над локальными, ориентация нормативно - правовой базы на наиболее полную реализацию прав личности в труде, достижение равноправия работников

иработодателей, свободы предпринимательства и социальной защиты наемного труда, достижение экономической эффективности не в ущерб получению социального эффекта, создание условий для развития социальной активности работников

иразвитие форм их участия в управлении производством,

254

разрешение возникающих противоречий путем переговоров, достижение согласия при решении общих задач по развитию производства и повышению эффективности труда.

Основные принципы социального партнерства с учетом особенностей нашли практическое воплощение во многих странах. Правовой базой социального партнерства являются национальные законодательства, регулирующие социально - трудовые отношения, а также конвенции и рекомендации Международной

организации труда (МОТ), которые ратифицированы многими странами. 130

Сегодня в работах российских авторов социальное партнерство рассматривается с прямо противоположных позиций. Часть экономистов и социологов видят в нем чуть ли не панацею от всех конфликтных ситуаций, возникающих в социальнотрудовых отношениях. Другие считают, что социальное партнерство в современной России - это миф. По их мнению происходит насильственное навязывание партнерства сверху при отсутствии реальной основы для функционирования этого механизма развития социально-трудовых отношений.

Представляется, что не стоит ни преувеличивать, ни приуменьшать роль и значение социального партнерства, а начать использовать этот механизм на практике для устранения

социально-трудовых отношений решать общие задачи путем переговоров и соглашений, не допуская конфликтов.

130 Конвенции МОТ:

№87 “О свободе ассоциаций и защите прав на организацию”;

№89 “О праве на организацию и ведение коллективных переговоров”;

№91 “О коллективных договорах”;

№94 “О сотрудничестве на уровне предприятия”;

№113 “О сотрудничестве в отраслевом и национальном масштабе”;

№143 “О Представителях трудящихся”;

№144 “О трехсторонних консультациях” (международные трудовые нормы);

№154 “О коллективных переговорах” и др.

255

В России в начале 90-х годов принят ряд законодательных актов, положивших начало для создания правовой базы социального партнерства.131 Образована российская трехсторонняя комиссия (РКТ) по регулированию социально-трудовых отношений. В 1993 г. при Министерстве труда РФ создана служба разрешения коллективных трудовых конфликтов между сторонами трудовых отношений (государством, объединениями работодателей и работников), а в последующем региональные отделения. Указанная служба должна координировать свою работу с РКТ.

Основным институтом осуществления партнерства на всех уровнях являются трехсторонние комиссии. На них возлагается задача по подготовке и заключению соглашения, осуществлению контроля за его выполнением, осуществлению взаимодействия с другими аналогичными комиссиями других уровней, урегулирование разногласий и, при необходимости, коллективных споров (конфликтов), возникающих при заключении

ивыполнении соглашений.

ВРоссии действует практика ежегодного заключения генеральных соглашений на федеральном уровне по социальнотрудовым вопросам между правительством, представителями профсоюзов и работодателей. На отраслевом уровне заключаются трехсторонние тарифные соглашения, на уровне территорий - специальные соглашения, а на уровне предприятий, в учреждениях

иорганизациях - коллективные договора.

Полномочия комиссий всех уровней определены законодательством Российской Федерации. Порядок деятельности комиссий на федеральном и отраслевом уровне регулируется положением, утвержденным Правительством Российской Федерации, на уровне субъекта ФедерацииПравительством

131 Указ Президента РСФСР № 212 “О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)” от 15 ноября 1991.; Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях” от 20 февраля 1992 г.; “Положение о порядке подготовки и заключении генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений на 1992 г. и урегулирования трудовых споров (конфликтов)” от 15 апреля 1992 г. Подготовлен проект Закона РФ “Об урегулировании коллективных споров”, проходит обсуждение в Думе новый “Кодекс о труде”.

256

Республики в составе Российской Федерации или соответствующими территориальными органом исполнительной власти.

В настоящее время в России в социально-трудовых отношениях в качестве партнеров со стороны наемных работников выступают так называемые традиционные (официальные) профсоюзы (ФНПР). В их структуре находятся 40 отраслевых профсоюзов и более 70 региональных профобъединений, насчитывающих более 65 млн. человек (90% от общего числа членов профсоюзов). Кроме того, в рамках одного города или ограниченной территории действуют профсоюзы негосударственного сектора, объединяющие не только работников, но и предпринимателей. Имеются также общественные движения

предприятия; собственники и управляющие частных предприятий, общественно-политические организации хозяйственных руководителей и предпринимателей, различные союзы и фонды.

Со стороны государства выступают общегосударственные общеполитические органы государственного управления, прямо не связанные с работниками и работодателями, хозяйственные министерства и ведомства, являющиеся одновременно работодателями и органами государства.

Практика заключения генеральных и отраслевых (тарифных) соглашений свидетельствует о том, что допускаются нарушения последовательности их заключения, составные элементы социального партнерства работают автономно - на свой собственный результат, содержание и ход выполнения генеральных и отраслевых соглашений полностью лишены гласности. Ежегодные соглашения не содержат конкретных договоренностей по условиям оплаты, их соотношениям, дифференциации и другим вопросам. В результате трудящиеся продолжают терять гарантии.

257

В российском законодательстве отсутствуют серьезные санкции за невыполнение сторонами согласованных пунктов генеральных и отраслевых (тарифных) соглашений.

Однако, какова бы ни была причина невыполнения обязательств, меры ответственности должны быть применены в обязательном порядке, поскольку нарушение, сопровождаемое безнаказанностью, не только фактически поощряет нарушителя, но, самое главное - профанирует идею социального согласия, усиливает недоверие трудящихся к инициативам сотрудничества, дискредитирует государство как гаранта договоренности.

Государство слабо выполняет важнейшую задачу установления правил взаимодействия работников и работодателей. Потенциальная возможность злоупотреблений работодателями обусловлена, с одной стороны, отсутствием методов реалистичной оценки результатов труда работников. С другой - отсутствием каких - либо критериев и контроля за деятельностью работодателя, что позволяет ему нарушать или изменять условия индивидуального и коллективного договора, ухудшая условия

социального партнерства между ними является коллективный договор. Анализ реализации этой формы партнерских отношений тем более важен и интересен потому, что это - практически единственная форма рассматриваемых отношений, имевшая повсеместное и обязательное применение в советской экономике. Процедура разработки, принятия, исполнения, контроля, отчета об исполнении трудового договора были полностью отработаны, всем этим аспектам придавалось важное, неформальное внимание. За нарушение и невыполнение условий или пунктов договора директор предприятия (организации) мог быть снят с работы. За невыполнение пунктов трудового договора , имевшее тяжкие последствия, руководитель коллектива и другие ответственные работники привлекались к судебной ответственности.

Сейчас положение совершенно иное. Обследование