3.2. Институты государственного управления
В приведенных выше классификациях социальных институтов отдельное место занимают институты управления. Их конституирование связано с зарождением государства, которое и осуществляло управление обществом. Важнейшими функциями государства всегда были обеспечение территориальной целостности, защита подданных от внешней опасности, разработка законов, регулирование на их основе отношений между группами и общностями. Иными словами, основной функцией государства, в которой выражается его сущность, является упорядочение и изменение (улучшение) частной, коллективной, общественной жизнедеятельности людей.
К основным функциям современного государства как субъекта управления обществом, относят следующие:
Ф ункции государства
Функция обеспе- Функция со- функция эко- функция поддер-
чения целостно- циальная номическая жания свободы,
сти и сохранно- суверенитета в
сти общества рамках мирового
сообщества
Для реализации основных функций государственного управления наряду с выборными и назначаемыми политическими лидерами (Президент РБ, депутаты, министры, судьи и др.) формируется государственная служба, осуществляющая профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Реализация государством названных функций предполагает целую систему государственных институтов. Они относятся к институтам управления, однако спектр последних достаточно широк и не может быть сведен только к государственным. Институты государственного управления регламентируют деятельность и взаимоотношения как самих субъектов государственного управления, так и их воздействие на управляемых субъектов с целью реализации политики государства. Немаловажную роль в реализации государственной политики играют не только объективные, но и субъективные факторы - профессиональные и человеческие качества политических руководителей и госслужащих. Именно от навыков и качеств этих людей во многом зависит эффективность управления. Причем чем выше ступень, занимаемая в управленческой иерархии, тем важнее нравственные качества управленцев, их концептуальные навыки, умение гибко реагировать на ситуацию, эффективно взаимодействовать с людьми.
Таким образом, для осуществления государственного управления создаются как институты, обеспечивающие взаимодействие управляемых субъектов и субъектов управления, воздействие последних на объект управления, так и институты, организующие деятельность самих субъектов управления.
Институты местного самоуправления
Все сказанное об институтах государственного управления может быть отнесено к управлению на муниципальном уровне, однако последе обладает функциональной и содержательной спецификой, которая проявляется и в институтах муниципального управления.
Под местным самоуправлением подразумевается непосредственное участие населения в решении проблем «местного значения», и деятельность выбранных населением органов, направленная на выявление социальных проблем людей, проживающих на территории муниципального образования, и выработку вариантов и способов их решения. Непосредственно население включено в такую деятельность через участие в принятии решений в процессе референдумов, сходов и т.п. Муниципальное управление - взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями, призванными осуществлять эти решения (учреждения здравоохранения, образования, досуга, транспорта, ЖКХ и др.).
Основная цель органов местного самоуправления состоит в повышении благосостояния жителей соответствующего муниципального образования, а муниципального управления - в удовлетворении конкретных потребностей различных социальных общностей, решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Институты муниципальной службы регламентируют профессиональную деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления, устанавливают их полномочия на решения вопросов местного значения и ответственность за осуществление этих полномочий.
Институты менеджмента
Деятельность персонала учреждений, предприятий, фирм регламентируется специальными институтами. Трудовые отношения между работодателями и наемными работниками регулируются системой законов, указами Президента РБ, постановлениями Совета Министров РБ и др. На основе трудового законодательства формируются локальные нормативно-правовые акты - коллективный договор, соглашения по охране труда, приказы администрации организаций в пределах ее компетенции. Сфера действия таких регуляторов ограничена пределами данной организации.
В то же время на уровне менеджмента могут создаваться специальные правила, вырабатываться и закрепляться традиции, входящие и институциональную структуру фирмы и одновременно являющиеся частью корпоративной культуры. К ним можно отнести разработанные и принятые в фирме системы поощрения и наказания работников, правила поведения сотрудников, принципы отношения к клиентам, традиции проведения культурно-досуговых мероприятий и др. Подобные институциональные механизмы способствуют, как свидетельствует практика менеджмента, эффективной деятельности организации.
В качестве важнейшего компонента корпоративной культуры рассматривается кредо организации (фирмы). Кредо - это ее идеология, ядро организационной культуры, в котором находят отражение основные идеи, ценности и нормы фирмы.
К элементам корпоративной культуры также относятся:
основополагающие ценности
понятия, которых придержи- на которые ориентирует-
ваются члены организации в ся индивид в принятии
своем поведении решений и последующих
действиях
символика,
посредством которой ценности
транслируются от одних членов
организации к другим
Институты социального управления и их виды
Поскольку мы выделяем социальное управление как особый вид управления, логично предположить, что существуют специфические институты социального управления. В силу «сквозного» характера социального управления его институты составляют часть государственных институтов, институтов муниципального управления, институтов менеджмента. Это обусловлено тем, что регулирование основных направлений социальной жизни, жизнедеятельности социально-территориальных, демографических, этнонациональных, конфессиональных и других общностей осуществляется на уровне государства и муниципальных образований, а также является аспектом управления фирмой.
Институты социального управления регулируют, координируют действия субъектов управления и управляемых субъектов в области разработки, принятия и реализации решений, касающихся жизненно важных потребностей населения, взаимоотношений между социальными общностями. К этим институтам относятся, в частности, нормативно-правовые системы, обеспечивающие создание государственных и муниципальных органов и учреждений, реализующих основные направления социальной политики.
На государственном уровне определяются социальные группы и общности, которые нуждаются в наибольшей поддержке со стороны общества и государства, разрабатывается система мер прямого и косвенного воздействия на социальные процессы.
Что касается уровня фирмы, то здесь институты социального управления могут быть представлены принятыми руководством и обязательными для исполнения всеми сотрудниками нормативами и правилами повышения образовательного и профессионального уровня, программами поддержки молодых семей, системами оценки деятельности сотрудников при их продвижении в фирме и др.
Институты социального управления, в зависимости от субъекта управления, подразделяются на государственные и муниципальные. В зависимости от объекта управления и управляемых субъектов различают институты социального управления, направленные на организацию и регулирование здравоохранения, образования, отдыха, миграционных процессов, пенсионного обеспечения, социального страхования, реализацию молодежной политики, политики в сфере доходов населения и др. В концентрированном виде большая группа институтов социального управления может быть представлена как институт управления социальной защиты населения.
Институты управления социальной защитой
Социальная защита - один из наиболее интенсивно развивающихся в Беларуси социальных институтов. Она предполагает создание условий для нормальной жизнедеятельности населения, включающих прежде всего благоприятную окружающую среду, охрану материнства и детства, оказание помощи семье, охрану здоровья, содействие занятости, регулирование заработной платы и доходов, обеспечение жильем, регулирование права собственности, материальное обеспечение и обслуживание нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке.
В таком понимании социальная защита практически совпадает с социальной политикой, хотя существует и иное ее понимание - как помощи наиболее нуждающимся общностям и группам населения. При широком толковании социальной защиты социальное обеспечение и социальная помощь рассматриваются как ее блоки. Социальное обеспечение означает защиту граждан от тех жизненных обстоятельств, которые влекут за собой потерю или снижение дохода либо повышение расходов, малообеспеченность или бедность. Социальная помощь рассматривается как взаимоотношения между гражданами, имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, и органами государства, предоставляющими группам граждан денежные, натуральные выплаты и услуги с целью обеспечения им прожиточного минимума и удовлетворения основных потребностей.
В основе социальной защиты лежит совокупность правовых норм, призванных обеспечивать условия для удовлетворения основных социальных потребностей, решать необходимые социальные и экономические проблемы граждан, которые в силу определенных условий не имеют достаточно средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.
Создаются специальные учреждения для непосредственной реализации функций социальной защиты. К ним относят: центры социального обслуживания, местные учреждения социальной защиты, управления по труду и социальной защите населения исполкомов, отделы занятости и др. Решением органов местного самоуправления устанавливаются порядок и приоритеты оказания социальной помощи. На этом же уровне осуществляется контроль за реализацией всех видов социальной помощи.
В итоге эффективность социальной защиты населения зависит от того, насколько успешно осуществляется деятельность институтов управления социальной защитой.
Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается социальными науками.
Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников- управляющих.
В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо управленческих работников входят научные работники, занимающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющиеподготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.
Необходимость социального управления обусловлена прежде всего фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.
В зависимости от объема, содержания и направленности меняется содержание самого понятия управления.
В государственном управлении управленческая деятельность, как известно, тесно связана с государственной властью, однако первое и отличительное свойство социального управления состоит в том, что это — процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для достижения ее эффективного функционирования и развития.
Цель управления — желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Определение целей управления — главный и начальный этап управления.
Целеполагание — процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Источником активности, как известно, являются стимулы. Стимулы могут быть внешними и внутренними, позитивными и негативными, объективными и субъективными, материальными и духовными, осознанными и неосознанными. Но в любом случае стимул — источник пробуждения человеческой энергии. Поэтому, создавая ту или иную систему стимулирования, т.е. предоставления каких-либо жизненных гарантий по результатам активных действий в соответствии с поставленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным поведением.
Итак, стимулы неразрывно связаны с целеполаганием, но в еще большей мере к нему имеет отношение мотив. Мотивация к деятельности — это качественно иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные силы личности: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность человека и т.п. Поэтому важно подчеркнуть, что в связи с подъемом творческих сил личности необходимо все более полное использование человеческого фактора, ресурса личности в управлении.
Именно интеллектуальные системы управления, состоящие из творческих индивидуальностей, мотивированных к управленческой деятельности, способны достигать наилучших результатов в управлении общественными делами, обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации социальных систем. Поэтому управление — это особый вид профессиональной деятельности, который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.
Процесс целеполагания — определяющее условие эффективности всей системы управления. Целеполагание всегда содержит элемент прогнозирования — предвидения состояний, изменений, которые ожидаются в результате развития данной социальной системы.
Итак, основные задачи управления и его составной части — организации решает система управления. Конечный результат ее функционирования — принятие и реализация грамотного управленческого решения.