117

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ Р.В. Бараннік

■

СУДОВІ, ПРАВООХОРОННІ ТА ПРАВОЗАХИСНІ ОРГАНИ УКРАЇНИ

Навчальний посібник 2-ге видання, перероблене і доповнене

КИЮ КНТ 2011

ББК67.9(4Ук)7я7 УДК 34(477)

Б24 Рекомендовано Міністерством освіти і науки

України як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів (лист № 1.4/18-Г-470 від 20.02.2008)

Рецензенти:

Коломощь Т.О. — Декан юридичного факультету Запорізького націо­нального університету, доктор юридичних наук, професор, Заслужений юрист України;

Лукашевич В. Г. - проректор з науково-педагогічної роботи та правових питань Класичного приватного університету, доктор юридичних наук, професор, Заслужений юрист України;

Пешков СВ.- проректор з науково-педагогічної роботи та міжнародних зв'язків Класичного приватного університету, доктор юридичних наук, професор.

Бараннік Р. В.

Б24 Судові, правоохоронні та правозахисні органи України: навч. посіб.- 2-ге вид., перероб. і допов.- К. : КНТ, 2011.- 352 с.

ISBN 978-966-373-440-8

У навчальному посібнику на підставі системного аналізу чинного за­конодавства, з урахуванням останніх найсучасніших змін у нормативно-правовій базі діяльності судової, правоохоронної та правозахисної систем, розглядається процес формування і розвитку таких ґрунтовних понять та інститутів, як: правоохоронна діяльність, правосуддя, принципи право­суддя, судова система і судові інстанції, прокурорський нагляд, напрями прокурорської діяльності, функції органів внутрішніх справ, система органів МВС, досудове слідство, система і організація діяльності Служби безпеки України, система та функції органів державної податкової служби тощо, на основі вивчення яких стає можливим продовження навчального процесу по засвоєнню базових і спеціальних юридичних дисциплін.

Розрахований на курсантів, студентів, слухачів, аспірантів, ад'юнктів, магістрантів, викладачів, а також абітурієнтів юридичних вищих навчаль­них закладів та факультетів. Може бути корисним для практичних праців­ників суду, правоохоронних та правозахисних органів.

ББК67.9(4Ук)7я7 УДК 34(477)

© Бараннік Р. В., 2011 ISBN 978-966-373-440-8 ©КНТ, 2011

ЗМІСТ

ДО ЧИТАЧА 8

ВСТУП 11

РОЗДІЛ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО СУДОВУ, ПРАВООХОРОННУ ТА ПРАВОЗАХИСНУ ДІЯЛЬНІСТЬ

Глава 1. Визначення загальних понять щодо судової, правоохоронної та правозахисної діяльності 13

§ 1. Предмет і система дисципліни "Судові та правоохоронні органи України", її співвідношення

з іншими юридичними дисциплінами 13

§ 2. Сутність правоохоронної та правозахисної

діяльності держави 16

§ 3. Основні напрямки правоохоронної діяльності

та органи, що їх здійснюють 20

§ 4. Загальна характеристика правоохоронних органів ... 23

Глава 2. Законодавство про діяльність судових, правоохоронних і правозахисних органів 26

§ 1. Загальна характеристика правового регулювання діяльності судових, правоохоронних

і правозахисних органів 26

§ 2. Класифікація нормативно-правових актів,

що регулюють діяльність судових, правоохоронних

і правозахисних органів 28

РОЗДІЛ II. СУДОВА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Глава 1. Судова влада, судочинство та правосуддя 31

§ 1. Природа і поняття судової влади 31

§ 2. Основні ознаки (відмінні риси) судової влади 33

§ 3. Поняття та ознаки правосуддя 37

§ 4. Принципи (засади) провадження судочинства 43

Глава 2. Правовий статус суддів 55

§ 1. Поняття правового статусу суддів та його

загальна характеристика 55

§ 2. Гарантії незалежності суддів 57

§ 3 Вимоги до кандидатів на посаду судді та порядок

зайняття посади судді 59

§ 4. Вища кваліфікаційна комісія

та Національна школа суддів 62

§ 5. Дисциплінарна відповідальність суддів 67

§ 6. Участь народних засідателів та присяжних

у здійсненні правосуддя 71

Глава 3. Суди загальної юрисдикції 74

§ 1. Поняття та характеристика судової

системи загальних судів 74

§ 2. Ланки судової системи та судові інстанції 76

§ 3. Місцеві суди 79

§ 4. Апеляційні суди 82

§ 5. Вищі спеціалізовані суди 85

§ 6. Верховний Суд 89

Глава 4. Конституційний Суд 95

§ 1. Статус, повноваження, мета та основні

принципи діяльності Конституційного Суду 95

§ 2. Склад та порядок утворення Конституційного Суду .. 99

§ 3. Правовий статус суддів Конституційного Суду 101

§ 4. Форми звернення до Конституційного Суду 104

§ 5. Провадження зі справ у Конституційному Суді 107

РОЗДІЛ НІ. ПРАВООХОРОННІ ОРГАНИ УКРАЇНИ

Глава 1. Прокуратура 111

§ І. Поняття прокурорського нагляду та його завдання .... 111 § 2. Принципи організації та діяльності прокуратури ... 113

§ 3. Функції прокуратури 118

§ 4. Акти прокурорського реагування 131

§ 5. Система та структура органів прокуратури 133

§ 6. Кадри органів прокуратури 138

§ 7. Дисциплінарна практика в органах прокуратури ... 142

Глава 2. Служба безпеки 146

§ 1. Основні завдання та принципи

діяльності Служби безпеки 146

§ 2. Система і організація діяльності Служби безпеки ... 150

§ 3. Напрямки діяльності Служби безпеки 153

§ 4. Повноваження Служби безпеки 156

§ 5. Кадри служби безпеки, їх правовий

та соціальний захист 162

§ 6. Контроль та нагляд за діяльністю Служби безпеки .... 164

Глава 3. Розвідувальні органи 167

§ 1. Поняття, принципи діяльності та основні

завдання розвідувальної діяльності 167

§ 2. Повноваження та організація діяльності

розвідувальних органів 169

§ 3. Служба зовнішньої розвідки 174

§ 4. Правовий статус співробітників

розвідувальних органів 177

§ 5. Контроль і нагляд за діяльністю

розвідувальних органів 181

Глава 4. Державна податкова служба 183

§ 1. Призначення, завдання та система органів

державної податкової служби 183

§ 2. Функції державної податкової служби 186

§ 3. Основні напрямки діяльності державної

податкової служби 192

§ 4. Права, обов'язки і відповідальність органів

державної податкової служби 194

§ 5. Посадові особи органів державної податкової

служби, їх правовий і соціальний захист 200

§ 6. Завдання, структура та повноваження

податкової міліції 202

Глава 5. Органи внутрішніх справ 207

§ 1. Завдання, функції та система органів

внутрішніх справ 207

§ 2. Структура та повноваження Міністерства

внутрішніх справ 209

§ 3. Поняття, завдання і принципи діяльності міліції... 216

§ 4. Основні функції та структура міліції 220

§ 5. Правовий статус особового складу міліції 225

§ 6. Контроль та нагляд за діяльністю міліції 227

Глава 6. Органи досудового розслідування 227

§ 1. Поняття, завдання та види досудового

розслідування 230

§ 2. Органи дізнання, їх завдання, система

та повноваження 232

§ 3. Завдання, компетенція і структура органів

досудового слідства 238

Глава 7. Державна прикордонна служба 243

§ 1. Завдання, функції та основні принципи

діяльності Державної прикордонної служби 243

§ 2. Структура, чисельність та організація

діяльності Державної прикордонної служби 245

§ 3. Повноваження Державної прикордонної служби 249

§ 4. Контроль і нагляд за діяльністю Державної прикордонної служби 261

Глава 8. Митні органи 263

§ 1. Організація діяльності, завдання та структура

митних органів 263

§ 2. Основні напрямки діяльності та повноваження

митних органів 267

§ 3. Правовий статус працівників митних органів 270

РОЗДІЛ IV. ПРАВОЗАХИСНІ ОРГАНИ УКРАЇНИ

Глава 1. Уповноважений Верховної Ради з прав людини 273

§ 1. Завдання та мета діяльності Уповноваженого

Верховної Ради з прав людини 273

§ 2. Правовий статус Уповноваженого Верховної Ради

з прав людини 274

§ 3. Організація діяльності Уповноваженого

Верховної Ради з прав людини 279

Глава 2. Органи та установи юстиції 283

§ 1. Міністерство юстиції: його структура,

завдання та функції 283

§ 2. Порядок діяльності та повноваження

Міністерства юстиції 292

§ 3. Система та повноваження територіальних

органів юстиції 297

§ 4. Порядок організації та діяльності державної виконавчої служби 304

Глава 3. Нотаріат 308

§ 1. Поняття та основні функції нотаріату 308

§ 2. Правовий статус нотаріуса 310

§ 3. Організація та форми діяльності нотаріату 315

Глава 4. Адвокатура 322

§ 1. Поняття та організаційні форми діяльності

адвокатури 322

§ 2. Принципи і гарантії адвокатської діяльності 323

§ 3. Правовий статус адвоката 325

§ 4. Кваліфікаційні комісії адвокатури 328

СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 333

ДО ЧИТАЧА

Сучасні тенденції розвитку і трансформації статусу судових, правоохоронних та правозахисних органів в Україні та оновлення чинного законодавства закономірно вимагають якісно нових підхо­дів до процесу викладання відповідних питань у профільних вищих навчальних закладах та на факультетах. Вашій увазі пропонується друге видання навчального посібника "Судові, правоохоронні та правозахисні органи України", підготовленого кандидатом юри­дичних наук, доцентом Баранніком Романом В'ячеславовичем. Видання цього навчального посібника стало особливо важливим в умовах здійснення в Україні комплексу реформ, спрямованих на демократичний розвиток судової, правоохоронної та правоза-хисної систем.

У процесі розбудови незалежної Української держави й ста­новлення конституційного ладу, творення Конституції України 1996 року, проведення новітньої конституційної реформи набуто значного досвіду демократичного державно-правового розвитку. Це, у свою чергу, потребує наукового аналізу правоохоронної діяль­ності, розроблення відповідного термінологічного апарату, його ко­ментування, що становить важливе завдання юридичної науки.

У зв'язку зі значним пожвавленням законодавчого та нормотвор-чого процесів у цей період зазнали відповідних уточнень і теоретич­ні положення, сформульовані вченими у багатьох монографічних працях, навчальній літературі. Врахувати все це у навчальному посібнику і стало основною метою автора.

Відобразити у навчальному посібнику положення конституцій­ної, політичної та адміністративної реформ є нагальною потребою, яка безпосередньо пов'язана зі створенням міцної правової бази, на підставі якої, насамперед, і можлива її реалізація.

Мета пропонованого навчального посібника — допомогти сту­дентам на основі ґрунтовного опанування Конституції України, законів України, інших джерел права (у тому числі й актів міжна­родного права) засвоїти основні засади та напрями правоохоронної діяльності держави, правового статусу суддів України, систему, принципи організації та діяльності судів загальної юрисдикції, Конституційного Суду України; усвідомити принципи організації та діяльності, функції, систему та структуру органів прокуратури, Служби безпеки України, Державної податкової служби України, органів внутрішніх справ України, розвідувальних органів Укра­їни, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та інших інституцій; сформувати стійкі переконання в необхідності жити й працювати за нормами Конституції України та законів; сформувати вміння й навички використання норм Конституції України, інших законодавчих актів у практичній діяльності.

Системне опанування студентами матеріалу, викладеного у на­вчальному посібнику полегшить вивчення інших навчальних дисци­плін правничого спрямування і сприятиме професійному формуванню правової свідомості та правової культури сучасного фахівця-юриста, поваги до Конституції України, законів і держави.

Навчальний посібник має певною мірою універсальний харак­тер, прийнятний для студентів, слухачів і курсантів різних на­вчальних закладів, відповідає навчальним програмам, поєднує як традиційні погляди на правові явища, так і нові, містить аналіз як теоретичних, так і практичних, матеріальних і процесуальних питань правоохоронної діяльності. Автором всебічно висвітлено основні правові акти в зазначеній сфері, окремо розглядається ряд міжнародно-правових актів.

Слід зауважити: можливо, що окремі із запропонованих у по­сібнику визначень викличуть певні заперечення деяких вчених. Це цілком природно, адже сучасна вітчизняна юридична наука перебуває на етапі становлення і якісного оновлення, що й зумов­лює наукові дискусії.

Автором чітко і доступно викладено максимум корисної інфор­мації, подано матеріал таким чином, щоб читач зміг отримати ба­зові концептуальні знання, зорієнтуватися в розмаїтті наукових поглядів щодо основних напрямів правоохоронної діяльності та органів, що її здійснюють.

Усе це важливо для формування у майбутніх юристів висо­кої політико-правової культури, що означає, насамперед, повагу до Конституції України як важливої соціальної та політичної цін­ності, до чинного законодавства в цілому.

Навчальний посібник дає можливість у діалектичному взаємозв'язку розглядати інститути держави, аналізувати правові приписи в динаміці. Матеріал подається у доступному та лаконічно­му викладенні, автором використано науковий стиль. Проведений аналіз актуальних проблем теорії і практики організації й функ­ціонування судових, правоохоронних татіравозахисних органів відображає широкий, активний та складний пошук оптимальних шляхів викладання цієї навчальної дисципліни відповідно до на­гальних практичних завдань та стану розвитку юридичної науки.

Л.Р. Наливайко, завідувач кафедри загальноправових дисциплін Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету

внутрішніх справ

Non schöbe, sed vitae discumus Ми навчаємось не для школи, а для життя

вступ

28 червня 1996 року була прийнята сучасна Конституція Украї­ни. Ця подія зміцнила фундамент зароджуваної національної дер­жавності та інтеграції нашої країни в систему загальносвітового правопорядку. При цьому, жодна держава не може існувати без системи правоохоронних органів, які мають стояти на стражі прав людини та громадянина, забезпечуючи гарантію захисту цих прав, а також внутрішню та зовнішню безпеку держави.

Основний Закон проголосив Україну суверенною, незалежною, демократичною, соціальною та правовою державою, визнавши тим самим права та свободи людини, її життя та здоров'я, честь та гідність найвищими соціальними цінностями. Визнавати, до­тримуватись та захищати права і свободи людини та громадянина є основним обов'язком держави, який цілком природно реалізується через діяльність судової влади, правоохоронних та правозахисних структур нашої країни.

На сторінках цього посібника розглянуті основні положення щодо зовнішньої побудови судової та правоохоронної систем України, їх внутрішньої структури, принципів організації та діяльності судових, правоохоронних і правозахисних органів, їх основних завдань та функцій, а також правового статусу посадових осіб, що працюють у цих органах. Але, як відомо, на сьогодні не має єдиного норматив­ного акту, який би об'єднав усі правоохоронні органи, встановив би їх повноваження, склад та структуру. Крім того, у законодав­стві однозначно не визначено самі поняття "правоохоронні органи", "правозахисні органи" та не має завершеного переліку органів, які займаються правоохоронною та правозахисною діяльністю.

За останнє десятиріччя у цілому прийнято сотні законів, ви­дано Указів Президента та постанов Кабінету Міністрів України, які створили основи функціонування судової та правоохоронної систем країни. Побудова систем правоохоронних та правозахисних органів, а також різноманітні аспекти їх внутрішньої діяльності

багато у чому базувалися на відомчих нормативних актах повно­важних державних органів. У багато нормативно-правових актів неодноразово вносилися зміни та доповнення, багато з них наданий момент вже не діють, або за останні місяці прийняті нові.

Таким чином, навчальний посібник "Судові, правоохоронні та правозахисні органи України" написаний з урахуванням останніх найсучасніших змін у національному законодавстві, а також відо­мчому правовому регулюванні у галузі охорони правопорядку та боротьби з різного роду порушеннями права. Отже, у роботі різно-аспектно розглянута система судових, правоохоронних і правоза-хисних органів України, сучасні законодавчі основи регулювання їх діяльності, а також проблеми функціонування.

Метою пропонованої книги є надання допомоги курсантам, сту­дентам та слухачам юридичних вищих навчальних закладів та фа­культетів у вивченні дисципліни "Судові та правоохоронні органи України", а також в отриманні комплексного, системного уявлення про їх завдання, функції, повноваження та структуру.

РОЗДІЛ I.

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО судову, ПРАВООХОРОННУ І ПРАВОЗАХИСНу ДІЯЛЬНІСТЬ

Ubijus incertum, ibi nullum Якщо закон невизцаченцй - закону немає

Глава 1.

ВИЗНАЧЕННЯ ЗАГАЛЬНИХ ПОНЯТЬ щодо судової, ПРАВООХОРОННОЇ ТА ПРАВОЗАХИСНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

§ 1. Предмет і система дисципліни "Судові та

правоохоронні органи України", її співвідношення з іншими юридичними дисциплінами

В рамках навчальної дисципліни "Судові та правоохоронні ор­гани України" вивчаються основні питання щодо організації і ді­яльності судових, правоохоронних та правозахисних органів нашої держави, а саме: завдання цих органів, принципи їх побудови та основні засади діяльності, їх структура, повноваження тощо.

Дана дисципліна вивчається на перших роках навчання в усіх юридичних вищих навчальних закладах та на факультетах. Вона є своєрідним вступом до вивчення інших профілюючих юридичних дисциплін, матеріальних і процесуальних галузей національного права. Без опанування знаннями щодо організації діяльності судо­вих органів, органів прокуратури, внутрішніх справ, податкових органів та органів безпеки, без вивчення їх завдань та повноважень неможливо засвоїти порядок їх діяльності, застосування ними норм права та зрозуміти порядок їх взаємовідносин один з одним з метою вирішення загальних завдань забезпечення законності і правопо­рядку в державі.

Предмет будь-якої навчальної дисципліни перш за все визна­чається колом тих питань і проблем, які вивчаються в її рамках. До таких питань і проблем в рамках дисципліни "Судові та право­охоронні органи України" відносяться: характеристика судової влади і правоохоронної діяльності, відомості про органи, що здій­снюють правоохоронну діяльність та реалізують судову владу, їх структуру і повноваження тощо.

Таким чином, предметом дисципліни "Судові та правоохорон­ні органи України" є положення про основи організації, систему, завдання, функції, повноваження і принципи діяльності судових та правоохоронних органів, а також статус посадових осіб, що пра­цюють у цих органах.

Систему будь-якої навчальної дисципліни складає перелік тем, що в ній вивчаються. Отже, система дисципліни "Судові та право­охоронні органи України" складається з тем, в яких розглядаються загальні питання, пов'язані із поняттям, змістом і порядком реалі­зації судової влади, а також із поняттям правоохоронної діяльності, характеристикою органів, що її здійснюють, аналізом принципів, що лежать в основі їх побудови та функціонування.

Дисципліна "Судові та правоохоронні органи України" є одним з початкових курсів, що дає вихідні знання про судову владу і право­охоронну діяльність, а також органи що їх реалізують та здійсню­ють. Ці знання перебувають у тісному зв'язку і взаємозалежності із відомостями, що надаються студентам юридичних вузів при ви­вченні деяких суміжних навчальних дисциплін.

Тісний зв'язок дисципліни "Судові та правоохоронні органи України" простежується із курсом конституційного права. Так, у нормах конституційного права закріплено побудову механізму всієї нашої держави і, зокрема, таких важливих її інститутів, як суд і прокуратура, які в державному апараті займають специфічне положення. Конституційне право визначає основні положення, які характеризують місце і роль правоохоронних органів у державному механізмі, їх взаємодію з органами законодавчої і виконавчої вла­ди. Деталізуючи ці положення, дисципліна "Судові та правоохорон­ні органи України" містить більш докладні, розгорнуті відомості щодо суду та правоохоронної системи, конкретизує їх структуру, склад та повноваження.

Дисципліна "Судові та правоохоронні органи України" також неподільно пов'язана із загальною теорією держави та права, яка є теоретичною базою для всіх інших правових наук, оскільки вивчає походження, сутність держави та права, поняття та зміст закон­ності і правопорядку, методи їх забезпечення, в тому числі й через систему правоохоронних органів. Дисципліна "Судові та правоохо­ронні органи України", розвиваючи ці положення, на основі знань загальної теорії держави та права вивчає вже конкретні правоохо­ронні органи та їх місце в механізмі нашої держави.

Курс "Судові та правоохоронні органи України" пов'язаний та­кож із дисципліною "Адміністративне право", особливо з питань організаційного забезпечення діяльності судів таїх устрою, а також діяльності Міністерства внутрішніх справ України. В курсі "Адмі­ністративне право" організаційне керівництво судами вивчається серед інших галузей державного управління, а в дисципліні "Судові та правоохоронні органи України" воно висвітлюється як специ­фіка керівництва Міністерства юстиції. Міністерство внутрішніх справ України в даному курсі вивчається в плані його внутрішньої організації, а в дисципліні "Адміністративне право" вивчається його діяльність серед інших галузей державного управління.

Кримінальне право виконує функцію охорони всіх правовід­носин у випадку суспільно-небезпечного посягання на них. Воно вивчає норми кримінального закону, а також практику застосу­вання цих норм правоохоронними органами та судом. Для право­охоронної діяльності кримінальне право має виключно важливе значення як система правових охоронних норм, що є напрямком спрямування правоохоронної діяльності, і як вчення про застосу­вання кримінально-правових норм, які за своїм змістом переважно є охоронними.

Деякі питання організації судових і правоохоронних органів вирішуються в нормах таких галузей права як кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне, фінансове та інших. І якщо в рамках курсу "Судові та правоохоронні органи України" вивча­ється організаційний устрій судових і правоохоронних органів, то в названих дисциплінах засвоюється, з урахуванням отриманих знань, вже сам порядок діяльності суду з розгляду цивільних, ад­міністративних, господарських та кримінальних справ, а також прокуратури - по здійсненню нагляду за законністю.

Норми прокурорського нагляду регулюють не тільки організа­цію, але і діяльність прокуратури, у зв'язку з чим в рамках курсу "Судові та правоохоронні органи України" висвітлюється лише її будова, а порядок діяльності прокуратури вивчається детально в окремій дисципліні.

Місце курсу "Судові та правоохоронні органи України" в сис­темі інших юридичних дисциплін визначається його предметом. Неможливо глибоко і всебічно засвоїти діяльність судових і пра­воохоронних органів, вивчаючи окремі галузі права, попередньо не усвідомивши їх побудову та організаційну структуру.

Значення курсу для вивчення інших юридичних дисциплін ви­значається, по-перше, тим, що він є дисципліною правового ха­рактеру, оскільки в ній вивчаються юридичні установи держави, організовані на основі права. Галузі і норми, що визначають будову судових та правоохоронних органів, знаходяться у взаємозв'язку з іншими галузями права і цим створюють основу для взаємозв'язку правових наук, а отже - і юридичних дисциплін. Значення дисци­пліни для вивчення інших — юридичних визначається ще й тим, що вона має характер вступного курсу, який передує вивченню багатьох інших. Перш ніж вивчати будь-яку з галузей права та їх реалізацію в діяльності різних, в тому числі й правоохоронних органів, треба вивчити й зрозуміти устрій самих цих органів. Зро­зумівши устрій судових та правоохоронних органів, можна глибоко та правильно засвоїти їх роботу із застосування права, забезпечення законності та правопорядку.